Система управления агропромышленным комплексом: теория, методология, практика

 
 
 
 
 
 
А. А. Шутьков 
 
 
 
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ  
АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ: 
ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА 
 
 
Монография 
  
 
4-е издание 
 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2022 

Ш97 
УДК 631.152: 631.145 
ББК  
65.32 
Ш97 
 
Рецензенты: 
А. И. Алтухов – академик РАН, доктор экономических наук, профессор; 
Н. Н. Миронова – доктор экономических наук, профессор. 
 
 
Шутьков А. А. 
Система управления агропромышленным комплексом: теория, методология, практика : монография / А. А. Шутьков. –  
4-е изд. – Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и 
К°», 2022. – 389 с. 
ISBN 978-5-394-04707-7 
В монографии обобщены теоретические и практические аспекты 
управления агропромышленным комплексом, показывается влияние 
управления на развитие производительных сил и производственных 
отношений. Рассматриваются основные положения отечественных и 
зарубежных научных школ управления и их использование в практике. 
Раскрываются причины кризиса аграрного сектора экономики, вызванного изменениями политики государства, нарушением принципов  
принятия управленческих решений. Дается оценка практики использования интеллектуального потенциала. Предлагается новая прагматическая научная парадигма управления агропромышленным комплексом, 
обусловленная развитием научно-технического прогресса, повышением 
роли государства в регулировании экономических отношений. Обоснованы модели в области формирования новых организационно-производственных структур и функций государственного и хозяйственного 
управления. 
Для научных работников, руководителей и специалистов предприятий, органов государственного управления и бизнеса агропромышленного комплекса, а также преподавателей, аспирантов, студентов. 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-394-04707-7  
” Шутьков А. А., 2018 
” ООО «ИТК «Дашков и К°», 2018 

 
 
 
 
 
СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................. 6 
 
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  
ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ........................................ 12 
1.1. Система управления, ее социально-экономическая сущность......... 12 
1.2. Законы и закономерности в системе управления,  
их использование в практике 
.............................................................. 21  
1.3. Научные принципы в системе управления  ....................................... 28 
1.4. Агропромышленный комплекс как объект функционирования  
системы управления  ........................................................................... 35 
 
Глава 2. РАЗВИТИЕ НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ  
И ЗА РУБЕЖОМ  
............................................................................... 39 
2.2. Эволюция системы управления  ......................................................... 39  
2.2. Научные школы управления в зарубежных странах  
........................ 43 
2.3. Развитие теории и практики управления в России  .......................... 58 
 
Глава 3. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА И СИСТЕМА  
УПРАВЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭПОХИ ...  70 
3.1. Взаимосвязь аграрной политики и системы управления  
................. 70 
3.2. Аграрная политика и управление в ХVIII – начале ХХ столетия.  
Реформа Столыпина  ........................................................................... 72 
3.3. Первая мировая война. Февральская и Октябрьская революции.  
Новая экономическая политика (1914–1927 гг.)  
.............................. 93 
3.4. Коллективизация сельского хозяйства и ее последствия  
(1928–1940 гг.)  .................................................................................. 101  
3.5. Аграрная политика и управление в годы  
Великой Отечественной войны. Восстановление сельского  
хозяйства (1941–1956 гг.)  
..................................................................109 
3 

 
 
3.6. Аграрная политика и управление по развитию  
сельскохозяйственного производства. Освоение целинных  
и залежных земель. Интенсификация (1951–1990 гг.)  ...................114 
3.7. Формирование капиталистического способа производства.  
Системный кризис (1991–2017 гг.)  ..................................................135 
3.8. Концептуальные основы совершенствования системы  
управления в современных условиях бизнеса  ................................158 
 
Глава 4. ФУНКЦИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ, ПУТИ  
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ...........................................................164 
4.1. Понятие, состав и содержание функций управления ......................164 
4.2. Линейное и функциональное управление,  
их совершенствование  
.......................................................................170 
4.3. Регламентация функций управления  
................................................173 
 
Глава 5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ 
СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ  
......................................................179 
5.1. Сущность организационной структуры управления  
.......................179 
5.2. Классификация моделей организационной структуры  
управления ..........................................................................................182 
5.3. Методика формирования организационной структуры  
управления ........................................................................................1892 
5.4. Проектирование цеховой (отраслевой) структуры управления  
.....193 
 
Глава 6. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО  
И ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:  
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  
...............................................215 
6.1. Структура и функции федеральных, региональных  
и местных органов управления  ........................................................215 
6.2. Структура и функции хозяйственных органов управления  ...........224 
 
Глава 7. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ 
ПРОИЗВОДСТВОМ  
........................................................................232 
7.1. Развитие экономических методов управления  ................................232 
7.2. Совершенствование организационно-распорядительных  
(административных) методов управления .......................................269 
4 

 
 
7.3. Социально-психологические методы управления,  
пути совершенствования  
...................................................................276 
 
Глава 8. ТЕХНОЛОГИЯ И ТЕХНИКА УПРАВЛЕНИЯ  .................280 
8.1. Значение решения в управлении  
.......................................................280 
8.2. Факторы, влияющие на принятие управленческих решений  
.........284 
8.3. Технология подготовки и принятия решения  
..................................285 
8.4. Организация выполнения решения и его контроль  ........................290 
8.5. Управление технологическими процессами  
....................................292 
 
Глава 9. УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ТРУД:  
КАК ПОВЫСИТЬ ЕГО ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ?  
.............301 
9.1. Руководитель – организатор производства  
......................................301 
9.2. Формирование научной организации управленческого труда  
.......307 
9.3. Стиль работы руководителя, каким он должен быть?  ....................316 
9.4. Совершенствование системы делопроизводства  ............................321 
 
Глава 10. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ  
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ .....324 
10.1. Роль инноваций в интенсификации производства  ........................324 
10.2. Управление научно-исследовательскими работами  .....................329 
10.3. Управление инновационными процессами  
....................................344 
 
Глава 11. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ  
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫМИ ПРОЦЕССАМИ  
.......................348 
11.1. Стратегия формирования и использования трудовых ресурсов  ...348 
11.2. Система управления занятостью населения  ..................................355 
11.3. Управление кадровым потенциалом, его использование  
.............360 
11.4. Управление социальными процессами:  
социально-экономическое планирование  
........................................369 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
.......................................................................................383 
 
5 

 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Агропромышленный комплекс России – важнейший сектор национальной экономики. На его долю приходится более 70% товаров и 
продукции, потребляемых населением. Уровень развития АПК оказывает решающее влияние на здоровье нации, качество жизни, социальную 
обстановку в обществе, продовольственную независимость страны. Его 
развитие в решающей степени зависит от научно обоснованной системы 
управления, ее совершенствование. 
За годы формирования капиталистического способа производства 
в АПК утвердилась частная собственность, сформирована многоукладная экономика, осуществлена реорганизация большинства предприятий, 
произошли коренные изменения в рыночных отношениях, создан фермерский сектор. На порядок возросло число мелких хозяйств и садоводческих товариществ. Возникли латифундии. 
Как свидетельствует практика эти политические и организационно-экономические преобразования, осуществляемые органами государственного и хозяйственного управления, не дали положительных социально-экономических результатов. В агропромышленном производстве 
и его главном звене – сельском хозяйстве, как и в промышленности в 
начале девяностых годов прошлого столетия, произошел обвальный 
спад производства, равный к годам Великой Отечественной войны.  
В настоящее время в России, несмотря на некоторую положительную 
динамику роста, состояние аграрного сектора экономики по ряду важнейших показателей находятся на уровне более чем 25-летней давности. 
По данным Росстата, за 1990–2016 годы посевная площадь сельскохозяйственных культур сократилась с 117,7 до 79,9 млн. га. За эти годы 
поголовье крупного рогатого скота снизилось с 57,6 до 18,8 млн., в том 
числе коров с 20,5 до 8,3 млн. голов. Производство молока уменьшилось с 55,7 до 30,7 млн. т. Произошла деиндустриализация. Обеспеченность сельских товаропроизводителей тракторами снизилась в 5 раз, 
комбайнами зерновыми в 9,6 раза. В 2016 г объем валовой продукции 
6 

 
 
сельского хозяйства в сопоставимых ценах был ниже дореформенного 
1990 г. на 4,4%, хотя мировое производство за этот период увеличилось 
на 45%. 
Анализ показывает, что сельское хозяйство страны оказалось в таком положении вследствие перекосов при принятии управленческих 
решений в области структурных преобразований, основанных на принятии законов и других нормативных актов по приватизации, насильственном разрушении колхозов, совхозов и агропромышленных комбинатов, либерализации цен, негативном отношении к коллективным 
формам хозяйствования и кооперации. 
За последние годы, несмотря на принятие Правительством РФ 
множества программ, стратегий, доктрин, концепций, дорожных карт и 
других документов в АПК темпы роста экономики остаются низкими. 
Медленно увеличивается производство продукции земледелия и животноводства, по-прежнему идет деградация материально-технической базы. Села подошло к такому состоянию, когда необходимы коренные меры по пересмотру аграрной политики и управления. В кризисном состоянии находится сельскохозяйственное машиностроение. 
В настоящее время аграрная политика России и управление формируются в новых условиях под воздействием обострившихся негативных процессов, связанных с санкциями со стороны прежде всего Евросоюза и США, ухудшением отношений с Украиной и рядом других 
стран, встречными эмбарго на продовольственные товары, кризисом 
финансовой системы и девальвацией рубля. России брошен жесткий вызов необходимости обеспечения продовольственной безопасности и импортозамещения, на чем в течение десятилетий акцентировала внимание экономическая наука, предлагая другие пути формирования аграрной политики и управления. В этих условиях обострились проблемы: 
роста цен на продукты питания, деиндустриализации производства, развития социальной инфраструктуры села, повышения качества жизни 
тружеников деревни. Возникла острая необходимость совершенствования системы управления на всех иерархических уровнях, направленных 
на решение проблем интенсификации, импортозамещения основных 
продуктов питания, связанных с потерей страны продовольственной независимости. 
7 

 
 
Главный вопрос сейчас состоит в том, как и за счет чего Россия и 
ее ведущий сектор экономики – сельскохозяйственное производство агропромышленного комплекса может обеспечить вывод экономики из 
системного кризиса. Какую бы проблему мы не рассматривали, с какой 
бы стороны не подходили к аграрному сектору, все упирается в острую 
необходимость серьезного повышения роли и ответственности государственных и хозяйственных органов управления за развитие отечественного продовольственного комплекса. Необходимо коренное улучшение 
организации производства, изменение экономических отношений, решение проблем обеспечения населения качественными продуктами питания, улучшение демографической ситуации. 
При принятии управленческих решений формирования аграрной 
политики, реализации задач импортозамещения по основным продовольственным товарам, следует исходить из того, что на геополитическом уровне мира сегодня отчетливо просматриваются три тенденции, 
связанные с противостояниями, конкуренцией и соперничеством: 
- первая – построение авторитарной системы управления в традициях Атлантической хартии через финансово-промышленные, военнотехнические и продовольственные рычаги воздействия на развитие России. В эпицентре этой стратегии находится США; 
- вторая – новый мировой порядок формирования и регулирования 
международного права в торговых отношениях под воздействием ВТО; 
- третья – стремление России, развивающихся стран к демонополизации, в основе которой лежит идея многополюсного мира, подобного, когда на мировой арене была ведущая роль Советского Союза. 
В настоящее время наиболее динамично идет развитие тех стран, 
где успешно формируются новые технологические уклады, основанные 
на инновационных процессах. Лидирующее положение в мире занимают Китай и США. За ними идут государства первого порядка – Германия и Япония. Ко второму порядку относятся Великобритания, Франция 
и в определенной степени Россия. 
При всех потерях и утратах, связанных с развалом СССР, за Россией сохраняется право выбора: быть ли ей сателлитом США или стать 
одной из ведущих стран в формировании новой модели цивилизации, 
исключающей диктат США. Рассматривая Россию в системе глобаль8 

 
 
ных процессов, приходится констатировать, что страна за последние 
двадцать пять лет не приблизилась к цивилизованным и процветающим 
странам, ни в области национальной развития реального сектора экономики и особенно аграрного сектора, ни в идеологии реформ, ни в социальном прогрессе. 
Исходя из положения агропромышленного комплекса страны  
в мировом сообществе и кризиса его, ныне сложились следующие  
тревожные проблемы выбора стратегии, целей системы управления, 
определяющей аграрную политику: 
1. Содержит ли аграрная политика, проводимая в России, стратегический характер развития отечественного производства продовольствия, или в органах власти нет научно обоснованной политики решения 
проблем продовольственной безопасности с глобальной ориентацией? 
2. Является ли катастрофическое положение в агропромышленном 
комплексе платой за новую модель механизмов создание собственников, латифундистов и свободного рынка? 
3. Почему трагически не совпали цели либерально-радикального 
реформирования 
с 
полученными 
негативными 
социальноэкономическими результатами, потери страны продовольственной независимости? 
4. Нужно ли было вхождение в ВТО на дискриминационных экономических условиях ведущих аграрных стран мира, где для ведения 
сельского хозяйства более благоприятные природные условия? 
5. Является ли современное социально-экономическое состояние 
села результатом его развития или в его эволюцию занесен вирус регресса, который надо преодолевать? 
6. Почему управление сельским хозяйством направлено на диспропорции в развитии растениеводства и животноводства, роста сезонности 
в использовании трудовых ресурсов? Во что это обходится стране? 
7. Имеет ли государство возможность в ближайшие годы не только 
восстановить производство продуктов питания дореформенного уровня, 
но и решить задач импортозамещения, или реформирование довело 
сельское хозяйство до такого уровня, на что потребуются многие годы? 
Исторически тенденциозное критическое отношение к советской 
системе управлению проявилась в конце 1980-х годов с острой критики 
9 

 
 
коллективных хозяйств. В начале 1990-х годов эта критика сменилась 
массированным натиском пропаганды либерально-демократического 
толка с ликвидацией государственных и коллективных сельскохозяйственных предприятий. Тон задавали в этом руководители Правительства, Минсельхоза России и другие федеральные органы, а также всевозможные «эксперты» США, Великобритании, Германии, приглашенные в страну в качестве консультантов, вызвавших ускоренный развал 
продовольственного комплекса, утрату России ее основных стратегических преимуществ на отечественном и мировом рынках. 
Сегодня политический заказ изменения общественного строя под 
дымовой завесой реформы очевиден. Капиталистический способ производства утвержден. Теперь необходима осознанная в интересах населения России разработка такой системы управления, которая бы способствовала развитию агропромышленного комплекса, с решением следующих неотложных задач. На первом этапе – экономическая поддержка 
села и АПК с целью восстановления объемов производства сельскохозяйственной продукции дореформенного периода (1990 г). На последующих этапах – интенсификация производства, с обеспечением в ближайшие годы продовольственной независимости, с выходом страны на 
мировой рынок продовольственных товаров на основе формирования 
ресурсно-инновационной модели развития АПК.  
С учетом новых условий хозяйствования необходима переоценка 
системы управления исторического прошлого. Те, кто негативно относится к опыту советского прошлого, или явно лукавят, или заблуждаются, не зная отечественный опыт и передовую мировую практику. Не 
надо быть ученым, чтобы не видеть результаты ломки системы управления и ее влияние на социально-экономические последствия. Нужна 
научная оценка случившегося, поиск новых методов управления, 
направленных на решение проблем вывода АПК из острейшего кризиса. 
В аграрном секторе экономики немало руководителей федеральных и региональных органов, предпринимателей и, к сожалению, отдельных ученых, которые вопрос собственности рассматривают как основу роста эффективности производства. Сегодня собственников и спекулянтов, особенно на рынке земли предостаточно. Собственность все в 
большей степени переходит к монополистам-латифундистам, однако 
10