Социальное попечение в Сибири (XIX-XX вв.) в документах и материалах

СОЦИАЛЬНОЕ ПОПЕЧЕНИЕ В СИБИРИ
(XIX–XX ВВ.) 
В ДОКУМЕНТАХ И МАТЕРИАЛАХ

Учебное пособие

4-е издание, стереотипное

Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области 
социальной работы в качестве учебного пособия для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 
и специальности «Социальная работа» 

Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2022

УДК 913(571.1/.5) 
ББК  63.3(2)65 
         C69

Р е д а к ц и о н н а я  к о л л е г и я :  
Т. А. Катцина, кандидат исторических наук, доцент – ответственный редактор 

С о с т а в и т е л и :
Т. А. Катцина – ответственный составитель: 
О. М. Долидович, кандидат исторических наук, доцент; 
В. Г. Седельников, кандидат исторических наук, доцент 

Р е ц е н з е н т ы :
И. П. Павлова, доктор исторических наук, профессор; 
В. И. Федорова, доктор исторических наук, профессор 

   Социальное попечение в Сибири (XIX–XX вв.) в документах и 
материалах : учебное пособие / Т. А. Катцина (отв. ред., отв. сост.), 
О. М. Долидович, В. Г. Седельников. — 4-е изд., стер. — Москва : 
ФЛИНТА, 2022. — 242 с.: ил. — ISBN 978-5-9765-1296-2. — Текст : 
электронный.  

Опубликованные документы дают представление о деятельности 
приказов общественного призрения, об участии губернских властей и 
органов городского местного самоуправления в решении социальных 
проблем населения, о благотворительных акциях и организации сборов 
пожертвований, о поощрении благотворителей со стороны государства и 
общества, 
раскрывают 
мотивы 
благотворителей, 
работу 
частных 
благотворительных обществ и учреждений, а также формы попечительской 
деятельности по отношению к населению разных возрастных групп, 
характеризуют социальную работу в сложных условиях войн начала ХХ в. 
Издание 
предназначено 
для 
студентов, 
обучающихся 
по 
специальности «Социальная работа» и служит учебно-практическим 
пособием 
к 
курсам 
«История 
социальной 
работы», 
«Сибирское 
краеведение», «Благотворительность и меценатство в Сибири». Учебное 
пособие может быть использовано при составлении информационных 
сведений для органов и учреждений системы социальной защиты 
населения. 

УДК 913(571.1/.5) 
ББК  63.3(2)65 

ISBN 978-5-9765-1296-2 
© Коллектив авторов, 2017 
© Издательство «ФЛИНТА», 2017 

C69

ПРЕДИСЛОВИЕ

Профессионализация социальной работы и ряда других помогающих
профессий делает необходимым изучение теории и практики социальной
деятельности в контексте исторического опыта. Эта книга предлагает читателю
совершить экскурс в дореволюционное прошлое практики социальной работы,
открывая ее новые страницы на примере крупнейшего региона России – Сибири.
Изучение социального попечения в Сибири позволяет не только глубже понять
эволюцию края в целом, но и показать, как в специфических условиях (это
колонизируемая окраина Российской империи с обширными пространствами,
низкой плотностью и языковой пестротой населения) совершался общий для России
закономерный процесс исторического развития.
В данной работе Сибирь рассматривается в территориальных границах
губерний Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской, областей Забайкальской,
Якутской и Омского уезда Акмолинской области.
Издание «Социальное попечение в Сибири (XIX – начало XX вв.) в документах
и материалах» имеет своими задачами:
- познакомить студентов с разнообразными письменными источниками;
- убедить в необходимости комплексного использования источников для
полноты изучения той или иной проблемы;
- научить элементам научной критики источников;
- углубить понимание некоторых коренных вопросов развития региональной /
национальной системы помощи и защиты нуждающихся.
Предлагается 
следующая 
ориентировочная 
схема 
оценки 
источников,
включающая их внешнюю и внутреннюю характеристику. Проводя внешнюю
характеристику источников, рекомендуем указать:
- тип (юридический, документальный, повествовательный и т.д.) и вид
(историческое сочинение, литературное произведение, летопись, переписка и т.д.)
источника;
- место и время создания;
- авторство (определенный автор, имя которого известно, неизвестный автор);
- характер публикации (научный, научно-популярный и т.д.);
- форма и структура источника;
- терминология.

Внутренняя 
характеристика 
источника 
значительно 
сложнее 
и 
она
предполагает такие моменты:
- определение исторических условий, в которых возник источник;
- цель его создания;
- 
политическая 
направленность 
автора, 
социальное 
происхождение 
и
положение, его мировоззрение;
- степень объективности и тенденциозности автора документа;
- полнота, точность, достоверность сведений, содержащихся в источнике;
- выводы о степени важности рассматриваемого источника для изучения
данного вопроса, его место в совокупности всех источников по теме.
Основу 
издания 
составили 
законодательные 
и 
делопроизводственные
документы, статистические материалы, газетно-журнальная периодика из фондов
краевого государственного бюджетного учреждения «Государственный архив
Красноярского 
края», 
государственного 
архива 
Иркутской 
области,
государственного 
архива 
Томской 
области, 
муниципального 
учреждения
«Енисейский архив», из музейных и библиотечных хранилищ Красноярского края,
Томской и Иркутской областей. Фотографические материалы преимущественно
предоставлены Красноярским краевым краеведческим музеем.
Посредством исторических документов освещаются общие вопросы и
особенности социального попечения в Сибирском регионе в XIX–ХХ вв.
Опубликованные 
материалы 
раскрывают 
правовые 
и 
организационноэкономические основы деятельности государственных, общественных и частных
благотворительных органов и учреждений, а также формы попечительской работы
по отношению к населению разных возрастных групп, характеризуют социальную
работу в сложных условиях войн начала ХХ в.
При подготовке материалов за основу взяты «Правила издания исторических
документов в СССР» (М., 1990). Названия документов даны составителями. Даты в
заголовках и в тексте документов приведены по старому календарю.1 Документы
сопровождаются справочными данными о месте хранения или предшествующей
публикации, подлинности и способе исполнения. Старая лексика и типичная
орфография документов сохранены, а пунктуация дана по нормам современного
русского языка.
Публикация документов в извлечении оговорена в заголовке предлогом «из».
Опущенные части текста документа отмечены отточием в квадратных скобках,
непрочитанные и восстановленные по тексту слова взяты в квадратные скобки.
Особенности текста, орфографические или мелкие фактические уточнения даны в
подстрочном примечании. К подстрочным примечаниям автора или составителя
документа добавлено в скобках: «Примеч. док.», «Примеч. сост.».
Авторские выделения отдельных мест текста сохранены (выделены курсивом,
подчеркнуты и т.д.).

1 С 1918 г. наша страна перешла с юлианского календаря на григорианский, который опережает
старый в XIX веке на 12 дней, а в XX  веке на 13 дней. Это количество дней и следует прибавлять
при переводе времени на новый календарь.

Подписи воспроизведены после текста документа с новой строки. При
неразборчивой подписи, ее отсутствии и трудности установления подписи или
фамилии лица, подписавшего документ (в копиях), в текстуальных примечаниях
оговорено в скобках: «Подпись неразборчива», «Подпись отсутствует».
Резолюции и пометы, относящиеся к содержанию документа в целом,
воспроизведены с новой строки после текста документа вслед за подписями. Текст
резолюции и пометы в целях выделения набраны другим шрифтом.
Учебное пособие включает предисловие, введение, тексты документов,
примечания по тексту и содержанию, список сокращений, терминологический
словарь, библиографический список, перечень публикуемых документов.
Во введении приводятся общие сведения по истории социального попечения в
Сибири, призванные помочь читателю в восприятии публикуемых документов и
материалов.
Документы 
систематизированы 
по 
хронологическому 
признаку 
и 
их
расположение закреплено порядковым номером.
Список сокращений представляет собой алфавитный перечень встречающихся
в издании сокращенно написанных слов и их полное наименование. В него
включены сокращения, как имеющиеся в тексте документов и сохраненные в нем,
так и введенные составителями.
Терминологический словарь поясняет устаревшие термины, а также слова
малоупотребительные или вышедшие из употребления.
Для расширения кругозора читателей составлен библиографический список по
истории социального попечения и благотворительности в Сибири.
Основным составителем, автором введения и справочных материалов является
Т.А. Катцина. О.М. Долидович выявила документы № 26, 36, 46, 58, 65, 76, 77, В.Г.
Седельников – документ № 27.
Отбор документов, их археографическая обработка и систематизация
осуществлены Т. А. Катциной, О. М. Долидович.

ВВЕДЕНИЕ

В дореволюционной России государственное социальное обеспечение касалось
ограниченного круга лиц из числа высшего офицерства и чиновничества, которым
из казенных средств выплачивались пенсии и иные пособия. На мелких служащих,
рабочих, кустарей, крестьян эта система не распространялась.
Государственно-общественные структуры по оказанию помощи нуждающимся
включали в себя приказы общественного призрения, учрежденные в результате
предпринятых мер по преобразованию губернского правления в 1775 г. В обязанности приказов общественного призрения входило содействие населению губернских
и провинциальных городов в получении мелкого кредита, устройство и содержание
народных школ (до 1782 г.), больниц, воспитательных домов, богаделен, домов для
умалишенных, работных домов «для прокормления неимущих работою». Состав,
производство и образ дел сибирских приказов общественного призрения иллюстрируют документы №  2, 4, 5, 6.
Деятельность приказов общественного призрения осуществлялась не сразу и не
во всех губерниях одновременно. В Сибири первым открылся Тобольский приказ
общественного призрения – в 1781 г., затем Иркутский приказ – в 1784 г., Томский и
Енисейский – в 1804 г. и 1823 г., соответственно (документ № 1).
Для устройства и содержания социальных учреждений каждому приказу общественного призрения отпускалось из казны 15000 руб. серебром. Из-за недостаточности ассигнованных сумм разрешалось принимать пожертвования и денежные
вклады от населения, раздавать свои капиталы в ссуды. К доходам приказов общественного призрения причислялись различные сборы, установленные в их пользу:
5 % с каждого рубля за продажу и хранение игральных карт по поручению опекунских советов воспитательных домов; деньги за проданные больничные принадлежности, не годные к употреблению, плата за призрение в заведениях приказов общественного призрения, средства, вырученные от продажи вещей, отобранных у арестантов и т.п.
В пореформенное время функции приказов общественного призрения по социальному попечению и медицине перешли к земским (1864 г.) и городским (1870 г.)
общественным управлениям. Поскольку в Сибири земства отсутствовали, приказы
общественного призрения здесь были сохранены и продолжали функционировать
вплоть до преобразований губернского правления в 1895 г. Однако и при перепод

чинении губернским органам они фактически сохранились и занимались преимущественно больницами, повивальными школами и т.п.
Получение городами права собственности на учреждения приказов общественного призрения сопровождалось приемом финансовых документов по их долгам. В
Сибири городские власти неохотно брали на себя ответственность за социальные
учреждения, большинство из которых были ветхими или требовали ремонта. Процесс обретения муниципального статуса заведениями попечения затянулся и для
большинства из них так и не был завершен. Например, в 1905 г. в разряд учреждений общественного призрения Енисейской губернии по-прежнему входили городские больницы, богадельня, родовспомогательное отделение с приютом для детей1.
Городские общественные управления стали в пореформенный период объединяющими и координационными центрами социального попечения. По «Городовому
положению» 1870 г. в круг компетенции муниципальной власти входило «устройство за счет города благотворительных заведений и больниц и заведование ими». «Городовое положение» 1892 г. включило в этот спектр еще и призрение бедных, а также прекращение нищенства.
Источниками для финансирования стоящих перед муниципалитетами задач
служили городские доходы, которые складывались из казенных субсидий, пожертвований, местных сборов, налогов (документ № 27). Налогами с городских сооружений, предприятий и имуществ облагались не их доходы или продукция, а только
недвижимый капитал – сами здания и оборудование. Первоначально городские думы могли устанавливать местные сборы или обходиться без них. В 1892 г. оценочный сбор с документов на право торговли и промыслов, с питейных заведений стал
обязательным. Поскольку «Городовое положение» 1870 и 1892 гг. четко не определило источники финансирования социальной сферы, это позволило рассматривать
устройство благотворительных заведений за счет городов как их право, а не обязанность. При такой постановке вопроса многое зависело от наличия свободных
средств у городских общественных управлений, от понимания ими важности решения социальных проблем и желания делать что-нибудь в интересах необеспеченной
части городского населения. По данным Г. Н. Ульяновой, в 1909 г. доля расходов
городов на общественное призрение составила в бюджете в среднем 3,6 %2. Красноярская городская дума, по нашим подсчетам, тратила на попечение бедных всего 0,3
% из своего бюджета3.
Главными источниками удовлетворения нужд беднейших жителей сибирских
городов становились средства, полученные с пожертвованных различными благотворителями капиталов (документы № 17, 18, 24, 31, 69). В числе жертвователей
были представители разных сословий. Ряд пожертвований благотворительным обществам и заведениям сразу поступал в виде недвижимости (поместий, домов, земельных участков), в других случаях денежные пожертвования использовались на
приобретение недвижимости – как правило, это обуславливалось желанием благо
1 Памятная книжка Енисейской губернии на 1907 г. Красноярск, 1907. С. 69.
2 Ульянова Г. Н. Законодательство о благотворительности в России (конец XVIII – начало XX вв.) // Отечественная история. 2005. № 6. С. 17.
3 Подсчитано по: Дополнительная смета доходов и расходов г. Красноярска на 1909 г. Красноярск, 1909.
С. 24–26.

творителей. Городские думы аккумулировали пожертвования, поступавшие «с условиями» или без таковых. В первом случае жертвователь письменно оговаривал кому
(представителям определенного сословия, звания и т.п.), когда (главные религиозные праздники, события общественной жизни и т.д.) и в каком размере предоставлять денежное пособие, во втором, – назначение и распределение благотворительной помощи всецело зависело от решения городской управы. Общие благотворительные безадресные капиталы позволяли городам реагировать на актуальные нужды: отпускать средства на лекарства для бедных, пособия пострадавшим от наводнения, учреждать стипендии для беднейших учащихся и т.п. (документы
№ 21, 32, 41). Для оценки размеров благотворительных пожертвований прошлого
можно учитывать, что «100000 руб. XIX в. сегодня эквивалентны примерно 1 млн.
американских долларов»1.
Документы № 7, 13, 28, 46, 73, 81, 94, 96 иллюстрируют различные способы
привлечения благотворительных пожертвований: обращение губернских начальников к известным своей состоятельностью гражданам, местному населению; устройство спектаклей в пользу отдельных благотворительных учреждений или обществ;
организация лотерей-аллегри или подписки по городам и селам; публичная продажа
различных предметов (цветов, жетонов), так называемые «тарелочные» или «кружечные сборы» и др. Вырученные средства подсчитывались в присутствии специальной комиссии, состоящей, как правило, из лиц, пользовавшихся хорошей репутацией среди жителей города, а отчеты об их поступлении и расходовании впоследствии публиковались в местной печати.
Благотворительные учреждения, где оказывалось постоянное попечение нуждающимся, открывались в связи с назревшей острой необходимостью для города и,
как правило, по инициативе частных лиц или сословных организаций (документы
№ 9, 54, 56). Переход недвижимых имуществ и капиталов от благотворителей к благотворительным заведениям, обществам или ведомствам, в юрисдикции которых
находились эти заведения и общества (муниципальные органы, Ведомство императрицы Марии, Ведомство православного исповедания и др.) регулировался действующим законодательством о налогах и пошлинах. По назначенным на общественные цели имуществам от оплаты пошлиною освобождались «имущества, поступающие в пользу казны, благотворительных, ученых или учебных учреждений,
церквей, монастырей и церковных причтов и … домашняя недвижимость (кроме капиталов), не приносящая дохода и не составляющая предмета торговли или промысла лица, оставившего наследство»2.
Государственное и общественное стимулирование благотворительной деятельности заключало в себе узаконенное право на ношение мундиров и знаков соответствующих ведомств; специальные знаки и жетоны для членов и сотрудников
благотворительных обществ, учреждений и заведений; награждение правительст
1 Благотворители и меценаты прошлого и настоящего : словарь-справочник от А до Я / авторысоставители : Макальская М. Л., Бобровская Н. Н. М., 2003.С. 4.
2 Цитируется по: Ульянова Г. Н. Материальные ресурсы российской благотворительности: недвижимая собственность Ведомства учреждений императрицы Марии и Императорского человеколюбивого общества (XIX – начало XX в.) // Благотворительность в истории России : новые документы и исследования. СПб., 2008. С. 246.

венными орденами и медалями; производство в дворянское звание, почетные граждане; присвоение имен жертвователей благотворительным учреждениям, информация об их благодеяниях в центральных и местных средствах массовой информации
(документ № 22).
Основной объем попечительской работы проводился благотворительными обществами. Благотворительность являлась относительно доступным видом общественной деятельности, пользовавшейся поддержкой государства. В конце XIX – начале ХХ вв. разрешительный порядок деятельности обществ трансформировался к
регистрационному. Издание в 1897 г. «нормальных» (примерных) уставов Обществ
пособия бедным и Обществ вспомоществования нуждающимся учащимся способствовало дальнейшему росту сети подобных организаций. Примерные уставы были
созданы и для других благотворительных обществ и учреждений.
Организации, оказывающие благотворительность, имели разнообразные названия, в некоторых из них отражалось определенное направление оказываемой помощи или категория нуждающихся: «Общество попечения о больных и раненых воинах», «Красноярский комитет помощи беженцам», «Общество вспомоществования учащимся в Восточной Сибири», «Общество попечения о начальном образовании», «Общество врачей Енисейской губернии», «Общество попечения о ссыльнокаторжных». Деятельность благотворительных обществ в Сибири раскрывают документы № 12, 23, 34, 39, 40, 42, 57 и др.
В ходе и после Первой русской революции (1905–1907 гг.) в Сибири, как и в
России в целом, произошел рост благотворительных организаций национальных
групп-диаспор евреев, латышей, татар (документы № 56, 62, 98), чему способствовал закон «Временные правила об обществах и союзах» от 4 марта 1906 г.
Благотворительные организации действовали в рамках уставов, где определялись цели, задачи, порядок членства, управление, финансирование и прочие вопросы (документы № 14, 23). Отчеты о работе благотворительных обществ и учреждений систематически печатались в «Губернских ведомостях», издавались отдельными брошюрами (документы № 39, 40 ).
Символическое единство власти и общества в деле российского благотворения
олицетворяли собой Ведомство учреждений императрицы Марии (ВУИМ), Александровский комитет о раненых, Попечительство о трудовой помощи, Романовский комитет и ряд комитетов, образованных в годы Первой мировой войны.
Именные благотворительные комитеты и ведомства, их губернские и уездные попечительства, находясь под покровительством членов императорской фамилии и тесно
примыкая к органам государственной власти, учреждали и финансировали подведомственные им благотворительные учреждения за счет казны, средств членов царской семьи, частных пожертвований. Выдающееся место в истории русского общественного благотворения на протяжении 120 лет существования занимало ВУИМ.
На начало XX в. в состав Ведомства учреждений императрицы Марии входило более 1000 заведений, в том числе женская гимназия в Тобольске, девичий институт в
Иркутске, детские приюты в городах Красноярске, Минусинске, Чите, Кяхте, Иркутске, Тобольске, Томске, Барнауле, Якутске. Управление и деятельность приютов
определялась «Положением о детских приютах Ведомства учреждений императрицы Марии» (документ № 3).

Проблема детства являлась центральной в деле российского попечения. Первоначальными формами призрения осиротевших детей были усыновление, опека,
патронат. Если по каким-либо причинам указанные формы оказывались невозможными, то устанавливалось призрение осиротевшего ребенка детским учреждением.
В Сибири постоянное попечение осуществляли воспитательные дома, дома призрения, сиропитательные дома, приюты (земледельческие, трудолюбия, для подкидышей, для детей арестантов, для детей переселенцев, для детей сирот), а временное
(частичное) попечение – ясли, дневные приюты, приюты-убежища для беспризорных детей и др. (документы № 12, 29, 43, 44, 50, 71, 75, 78, 88). Распространенной
формой социальной поддержки детей из необеспеченных семей служила помощь
«недостаточным» учащимся (документы № 23, 54, 57).
Значительную проблему для органов попечения в Сибири составляли ссыльные.
Численность уголовных ссыльных в сибирских губерниях в XIX в. составила 800
тыс. (включая членов семей, добровольно последовавших за сосланными)1. Именно
ссыльные образовывали основной контингент, из которого рекрутировались нищие.
Большое распространение нищенство получило в Иркутской и в Тобольской губерниях, меньше было развито в Енисейской губернии (1–1, 6 % от численности населения)2. В Сибири уже в 1830-е гг. появились Тобольское и Томское губернские попечительства о тюрьмах. Их целью являлось улучшение как нравственного и физического состояния арестантов, так и мест заключения. Членами губернских и уездных тюремных комитетов становились чиновники Министерства юстиции, представители власти и интеллигенции. В последующее время сложилась система общественного контроля и попечения тюрем, главную роль в котором играли Общества
попечения о тюрьмах. Усилия попечителей были направлены на создание гуманных
условий содержания заключенным, помощь их семьям и патронат освобожденных
из мест заключения (документы № 41, 42).
В конце XIX в. в Сибирь началось массовое движение переселенцев Их приток
особенно возрос в годы столыпинской аграрной реформы. Историки приводят массу
примеров, иллюстрирующих бедственное положение переселенцев: голод, неустроенность, эпидемические заболевания, скопление в городах огромных масс бродячего, бесприютного люда. Это активизировало проблему организации социальной помощи в сибирском регионе. В городах стали появляться ночлежные дома, заведения
дешевого питания, дома трудолюбия (документы №  26, 33, 35, 36, 57, 58, 59, 67, 77,
76, 65).
В 1899 г. Министерство внутренних дел на основании опыта Москвы выпустило циркуляр о том, что при городских управах должны создаваться участковые попечительства о бедных, нацеленные на организованную борьбу с бедностью и нищетой. Работа их основывалась на индивидуализации помощи, которая проявлялась
в том, что попечение о каждом бедном поручалось особому лицу (попечителю), а

1 Сибирь в составе Российской империи / Л. М. Дамешек, А. В. Ремнев (отв. ред.) ; И. Л. Дамешек,
Л. М. Дамешек, В. П. Зиновьев и др. М., 2007. С. 278.
2 Левенстим А. Профессиональное нищенство, его причины и форма : Бытовые очерки. СПб., 1899
// Антология социальной работы. В 5 т. Т. 2. Феноменология социальной патологии / сост. М. В.
Фирсов. М., 1995. С. 36.