Особые экономические территории в России

 
 
 
 
 
 
 
 
С. Л. Орлов, Г. Г. Иванов 
 
 
 
 
 
 
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
ТЕРРИТОРИИ  
В РОССИИ 
 
 
 
 
Монография 
 
 
3-е издание 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кƒ» 
2021 
 

О-66 
УДК 332.122(470571) 
ББК 65.9(2Рос)8 
О-66 
 
Рецензенты: 
И. М. Рассолов — доктор юридических наук, заведующий кафедрой информационного права и цифровых технологий Московского государственного 
юридического университета имени О. Е. Кутафина;  
Л. А. Брагин — доктор экономических наук, профессор кафедры торговой политики РЭУ им. Г. В. Плеханова. 
 
 
Орлов С. Л.  
Особые экономические территории в России: Монография / 
С. Л. Орлов, Г. Г. Иванов. ² 3-е изд. ² М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кƒ», 2021. ² 252 с. 
ISBN 978-5-394-04252-2 
В монографии рассматриваются важнейшие теоретические и 
практические аспекты модели пространственного развития России 
как фундаментальной основы современной системы стратегического 
планирования. Наиболее пристальное внимание уделено формированию особых (свободных) экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития, системы свободных портов и инновационных научно-технологических центров. При этом 
особое значение авторы придают рассмотрению процесса создания 
территорий опережающего социально-экономического развития и 
системы свободных портов в Дальневосточном макрорегионе. 
Представленная книга ² одна из первых в России комплексных 
разработок по заявленной тематике, в целом достаточно многогранна 
и может представлять интерес для научного сообщества и специалистов в области национальной и региональной экономики, а также может быть использована аспирантами и студентами магистратуры, 
обучающимися по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Экономика». 
 
 
 
‹ Орлов С. Л., Иванов Г. Г., 2019,  
с изменениями 
‹ ООО «ИТК «Дашков и Кƒ», 2019,  
ISBN 978-5-394-04252-2 
с изменениями 
 
2 

ОГ
ЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................ 5
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
СОВРЕМЕННОГО ОБЛИКА ПРОСТРАНСТВЕННОГО 
РАЗВИТИЯ РОССИИ 
......................................................................... 11
1.1. Законодательство о стратегическом планировании 
как правовая основа разработки новой концепции 
территориального развития страны .................................................... 11
1.2. Концепция стратегии пространственного развития 
России: понятие и основные элементы структуры ........................... 23
1.3. Формирование системы правовых актов 
о создании особых экономических территорий, 
применяемых в Российской Федерации ............................................. 39
1.4. Значение и общая характеристика предоставления 
льгот резидентам особых экономических территорий ..................... 57
1.5. Таможенная процедура свободной таможенной зоны 
в правовых актах Евразийского экономического союза ................... 70
Глава II. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ОСОБЫХ 
(СВОБОДНЫХ) ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
..................................................... 88
2.1 История создания особых экономических территорий: 
зарубежный опыт и значение для мирового сообщества 
.................. 88
2.2. Законодательная база и классификационная 
модель особых (свободных) экономических зон 
в Российской Федерации .................................................................... 101
2.3. Социально-экономическое значение развития 
ОЭЗ (СЭЗ) в России и проблемы их формирования ....................... 
118


Глава III. ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
И ИХ ЗНА
ЧЕНИЕ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ НОВОГО 
ПРОСТРАНСТВЕННОГО ОБЛИКА РОССИИ ......................... 
134
3.1. Законодательное обеспечение процесса создания 
территорий опережающего социально-экономического 
развития 
................................................................................................ 
134
3.2. Характеристика экономической деятельности 
и особенности системы государственного менеджмента 
на территориях опережающего социально-экономического 
развития, созданных в Дальневосточном федеральном округе ..... 
149
3.3. Территории опережающего социально-экономического 
развития в монопрофильных муниципальных образованиях 
Российской Федерации (моногородах) ............................................. 163
3.4. Правовое обеспечение создания свободного порта 
Владивосток и его значение для развития современных 
морских портов и припортовых территорий 
.................................... 
180
Глава IV. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИННОВАЦИОННЫХ 
НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ В РОССИИ .... 
195
4.1. Стратегия научно-технологического развития 
Российской Федерации и её значение для ускорения 
создания инновационных центров .................................................... 195
4.2. Российское законодательство о создании и развитии 
инновационных научно-технологических центров 
......................... 
205
4.3. Особенности нового технологического уклада 
и перспективы формирования инновационных 
территориальных кластеров в России 
............................................... 224
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................. 236
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
........................................... 240


ВВЕДЕНИЕ
В современной России вследствие прогнозируемой на долгие 
годы мировой политической и экономической нестабильности, объективной необходимостью следует считать построение современного механизма стратегического управления и планирования, способного ещё более упрочить национальную целостность российской 
территории.
Исторически сложившиеся управленческие приоритеты, важнейшими из которых являются планирование (прогнозирование), а 
также организация, мотивация и контроль, реализуются как единое 
целое, и без каждой из указанных частей современный алгоритм развития, в особенности на государственном и макрорегиональном 
уровне, вряд ли может существовать в принципе. Однако в современной модели глобального развития, в евразийском и национальном 
российском сегментах, приоритет должен быть отдан именно планированию, в первую очередь системному стратегическому и программно-целевому. От процесса планирования берёт начало развитие 
всех макроэкономических и прикладных процессов, поиск ресурсов, 
подбор и расстановка кадров исполнителей для решения конкретных 
социально-экономических задач.
Становление современного облика России невозможно без глубокого изучения системы стратегического планирования, её теоретических основ и важнейших составляющих, предшествующих всему 
процессу долгосрочных прогнозов. Следует подчеркнуть, что вплоть 
не недавнего времени серьёзной законодательной базы и сколь-нибудь значимого нормативного обеспечения разработки стратегических планов государства, региональных и муниципальных органов 
не существовало. Отдельные документы по данному вопросу были 
утверждены ещё в 1990-х годах прошлого столетия и не отражали 
сущность и особенности стратегического планирования на современном этапе. Особенно это стало ощущаться после мирового 


финансового кризиса, затронувшего Россию в 2008-2010 гг. В связи 
с этим появилась необходимость пересмотра ранее принятых разрозненных актов и перехода к единой общероссийской системе стратегического планирования по всей вертикали ² от федеральных исполнительных органов до муниципальных образований в различных 
субъектах страны.
В настоящее время основополагающим законодательным актом 
в области стратегического планирования является федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», 
утверждённый в июне 2014 г. Принятию этого важнейшего документа предшествовали многочисленные дискуссии и согласования, 
продолжавшиеся на протяжении нескольких лет. Сейчас же этот законодательный акт логически осмысленно определяет всю конструкцию стратегического планирования и устанавливает своеобразный 
обязательный теоретический базис, предшествующий разработке 
долгосрочных планов и являющийся сердцевиной всей системы подготовки экономических прогнозов в России.
Основой всего процесса текущего планирования и корректировки стратегических прогнозов является Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Указанный документ обеспечивает определение долгосрочных целей и 
приоритетов социально-экономического развития и обеспечения 
национальной безопасности России. При этом интеграционным 
началом для разработки стратегий ² национальной безопасности и 
долгосрочного социально-экономического развития ² должна стать 
стратегия пространственного развития страны на длительный период: для целей практического осуществления, в наиболее приемлемом варианте, на срок не менее чем на 20-25 лет.
Становление современной России невозможно без глубокого 
изучения роли и значения пространственного вектора в поступательном социально-экономическом развитии страны. Грамотно и обоснованно разработана стратегия формирования пространства на территории нашего государства придаёт импульс развитию многочислен

ных регионов и повышает уровень их самодостаточности. По целому 
ряду объективных факторов ² исторических, экономических, социальных, географических, природно-климатических и т.д. ² жизненное пространство России неоднородно и, бесспорно, требует внедрения инновационных методов управления территорией на основе 
соединения современной теории и практики управления пространственным развитием.
Эти методы только лишь сейчас начали внедряться в практику 
управления ареалом проживания, а вплоть до недавнего времени чёткого понимания процесса формирования внутригосударственного 
социально-экономического устройства фактически не существовало. 
На огромных просторах России на протяжении 15-20 лет после внедрения рыночных механизмов хозяйствования по причине самых 
разнообразных факторов территориальная система представляла собой многосекторную и крайне запутанную модель, в основе которой 
прослеживались элементы регионального противостояния, необоснованного лоббирования интересов отдельных субъектов и отсутствие научно обоснованной стратегии развития.
Принципиально новый этап преобразований в сфере территориального пространства России начинается с момента создания Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока 
(Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О 
структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 
14.09.2018 г.). Именно создание этого ведомства уже тогда обозначило поступательные действия государства по вовлечению в активный социально-экономический оборот Дальневосточного макрорегиона и, более того, впоследствии придало некоторый дополнительный импульс для ускорения разработки проекта концепции Стратегии пространственного развития России, обсуждавшегося в научных 
кругах в 2016-2017 гг.
Основополагающие приоритеты для разработки базового варианта проекта Стратегии пространственного развития России, подготовленной Министерством экономического развития Российской 


Федерации на период до 2025 года, были определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204  «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской 
Федерации на период до 2024 года» (в ред. Указа Президента РФ 
от 19.07.2018 г. № 444).
Одним из элементов будущей конструкции пространственного 
развития следует считать научное обоснование принципов и практики формирования особых (свободных) экономических зон и других подобных территорий. Необходимость разработки конструкции 
пространственного развития России с учетом функционирования 
особых экономических территорий была окончательно закреплена в 
отечественном правовом поле в 2014-2015 гг. после принятия законодательных актов о стратегическом планировании, о развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя, о территориях опережающего социально-экономического развития и о 
свободном порте Владивосток.
В представленной книге указанным территориям уделяется 
особое внимание. Авторы позиционируют их как особые экономические территории. Осуществить такой подход к общему наименованию этих территорий позволяет экскурс в недавнюю историю новой России. На заре экономических преобразований ² в самом 
конце 1980-х ² начале 1990-х годов на территории многих крупных 
городов и даже целых регионов страны были образованы свободные 
экономические зоны (СЭЗ), зоны свободного предпринимательства 
(ЗСП) и т.д. Позднее появились особые экономические зоны (ОЭЗ), 
затем, по крайней мере, на законодательном уровне ² зоны территориального развития (ЗТР), а сравнительно недавно ² территории 
опережающего социально-экономического развития (ТОР, ТОСЭР) и 
свободные порты (СПВ, СП). К территориям подобного рода можно 
также отнести ещё пока робко создаваемые инновационные научнотехнологические центры. 
Кроме того, целый ряд признаков, обеспечивающих многочисленные 
льготы 
для 
предпринимательского 
сообщества, 


отечественных и зарубежных инвесторов, стимулирование процесса 
закрепления кадров и миграции трудовых ресурсов на оживляемых 
и вновь осваиваемых жизненных пространствах России дают все основания для данной терминологии.
Современное российское государство в настоящее время всерьёз осознаёт, что без вдумчивого и научно обоснованного освоения 
территориального пространства страны невозможен дальнейший переход к новому технологическому укладу, решение демографических 
проблем, повышение уровня жизни населения и устранение бедности среди значительных слоёв нашего общества. Поэтому следует 
подчеркнуть, что политика, направленная на повышение привлекательности Дальневосточного макрорегиона, моногородов, решение 
демографических проблем отдельных субъектов Российской Федерации ² это поступательный и долгосрочный процесс укрепления единого экономического и социального пространства, начало которому 
положено совсем недавно, а продолжать и совершенствовать эти 
процессы должны многие будущие поколения граждан России.
В этой связи необходимо отметить, что современные научные 
исследования, а также гуманитарное образование в области экономики, государственного управления и таможенного дела требуют 
знания нынешних особенностей формирования территориального 
пространства страны, имеющихся проблем в этой области и перспектив выравнивания уровня регионального развития в отдельных макрорегионах и субъектах Российской Федерации.
Одним из важнейших элементов этого процесса можно считать 
создание особых экономических территорий, способствующих эффективному решению крупных народнохозяйственных задач и улучшению демографической ситуации в отдалённых регионах. В разработку базовых концепций пространственного развития, научной и 
учебно-методической литературы по данному вопросу неоценимый 
вклад внесли отечественные учёные ² экономисты, регионалисты и 
экономико-географы ² Бакланов П.Я., Валентей С.Д., Воловик Н.П., 


Гагарина Г.Ю., Гранберг А.Г., Крюков В.А., Кулешов В.В., Малов М.В., 
Минакир П.А., Михеева Н.Н., Приходько С.В., Прокапало О.М., 
Саушкин Ю.Г., Свинухов В.Г., Татаркин А.И., Хасбулатов Р.И., Хрущёв А.Т., Шарыгин М.Д., Шаталин Ю.А. и некоторые другие. Важное значение для научного осмысления направлений экономического 
развития территорий имеют работы известных зарубежных экономистов ² А. Вебера, Э. Венаблеса, Ж. Кавальеса, П. Кругмана, 
Ф. Перру, М. Фуджиты и ряда других.
Настоящее издание, кроме научной составляющей, в значительной степени отвечает и требованиям федеральных государственных 
образовательных стандартов высшего образования, являясь одним из 
первых в России по комплексу проблем, рассматриваемых в заявленной тематике. В этой связи оно вполне может быть использовано как 
для научной, так и обучающейся аудитории.