Организация и управление твердыми коммунальными отходами города в рамках экологического менеджмента

Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана 
Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского 
Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте РФ 
В.Г. Ларионов, М.Н. Павленков, П.М. Воронин,  
Г.В. Ларионов, И.М. Павленков  
ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ 
ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ 
ОТХОДАМИ ГОРОДА  
В РАМКАХ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО  
МЕНЕДЖМЕНТА 
Монография 
5-е издание
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2023 
1 

УДК 502/504:005.3 
ББК 20.1:65.290 
Л25 
Рецензенты: 
О.Н. Мельников — доктор экономических наук, профессор МГТУ  
им. Н.Э. Баумана; 
О.В. Трофимов — доктор экономических наук, профессор ННГУ  
им. Н.И. Лобачевского. 
Л25 
Научные редакторы: 
В.Г. Ларионов — доктор экономических наук, профессор; 
М.Н. Павленков — доктор экономических наук, профессор. 
 
Ларионов В.Г. 
Организация и управление твердыми коммунальными отходами 
города в рамках экологического менеджмента: Монография /  
В.Г. Ларионов, М.Н. Павленков, П.М. Воронин, Г.В. Ларионов,  
И.М. Павленков; Под ред. В.Г. Ларионова и М.Н. Павленкова. —  
5-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. — 
366 с. 
ISBN 978-5-394-05178-4 
В монографии рассмотрены основные направления развития экологического 
менеджмента по обеспечению практического регулирования сферы обращения 
твердых коммунальных отходов городов. Выявлены важнейшие проблемы устойчивого развития современных городов, где экологические факторы влияют на безопасность жизнедеятельности населения. Проведен анализ состояния сферы обращения отходов, выявлены проблемы сбора, транспортировки и утилизации, 
определены основные задачи местных органов власти по совершенствованию 
управления сферой ТКО. Обобщен отечественный и зарубежный опыт разработки 
и применения нормативно-правовых актов в области утилизации ТКО, а также 
опыт зарубежных стран по переработке и использованию вторичных ресурсов. 
Предложены новые формы организации и управления сферой обращения ТКО и 
разработана типовая система организации и управления отходами.  
Для руководителей муниципальных органов власти, специалистов, занимающихся вопросами муниципального управления, преподавателей и студентов вузов. 
 
© Коллектив авторов, 2018 
ISBN 978-5-394-05178-4                                              © ООО «ИТК «Дашков и К°», 2018 
2 
 

Содержание
Введение  ............................................................................................................ 6 
Глава 1. Теоретические основы экологического менеджмента  
........... 
10 
1.1. Сущность экологического менеджмента  .............................................. 
10 
1.2. Понятие и задачи экологического менеджмента  ................................. 
15 
1.3. Стандарты и международные рекомендации в области систем 
экологического менеджмента  
........................................................................ 
21 
1.4. Федеральная система обязательной экологической сертификации, 
экологическая политика  
................................................................................. 
29 
1.5. Планирование деятельности в области экологического 
менеджмента  ................................................................................................... 
35 
1.6. Программы экологического менеджмента  ........................................... 
38 
Глава 2. Концепция развития современного градостроения 
крупных городов с учетом экологических требований  ........................ 
44 
2.1. Устойчивое развитие градостроения: принципы, доктрина  ............... 
44
2.2. Экологическая инфраструктура  ............................................................. 
51 
2.3. Градостроительная безопасность  
........................................................... 
55 
2.4. Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства  ........... 
64 
Глава 3. Состояние сферы обращения твердых коммунальных
отходов и проблемы управления  
............................................................... 
90 
3.1. Особенности образования отходов городской территории  ................ 
90 
3.2. Накопление и утилизация отходов  ...................................................... 108 
3.3. Основные задачи местных органов власти  ......................................... 126 
3.4. Механизмы управления отходами  ....................................................... 137 
3.5. Модели управления отходами  
.............................................................. 161 
Глава 4. Утилизация и промышленная переработка твердых
коммунальных отходов  ............................................................................. 178 
4.1. Мусорные свалки как результат экономического 
и социального развития  
................................................................................ 182 
3

4.2. Масштабы, структура и проблемы утилизации твердых 
коммунальных отходов  ................................................................................ 186 
4.3. Проблемы утилизации твердых коммунальных отходов 
в Московском регионе  
.................................................................................. 195 
4.4. Сбор и сортировка твердых коммунальных отходов в целях 
мобилизации и использования вторичного сырья  .................................... 213 
4.5. Перспективы использования новых технологий утилизации 
твердых коммунальных отходов  
................................................................. 218 
Глава 5. Эволюция законодательства и государственных программ 
развитых стран в области переработки и утилизации твердых 
коммунальных отходов  ............................................................................. 222 
5.1. Подход федеральных властей США к вопросам переработки 
и использования твердых коммунальных отходов  ................................... 223 
5.2. Особенности утилизации твердых коммунальных отходов
в канадской провинции Онтарио  ................................................................ 232 
5.3. Законодательство стран Европы по вопросам твердых 
коммунальных отходов  ................................................................................ 242 
Глава 6. Рынки твердых коммунальных отходов и продукты 
их переработки в США  
.............................................................................. 245 
6.1. Роль вторичного сырья и продукции, содержащей вторичные 
материалы, в экономике США  .................................................................... 249 
6.2. Рынок бумаги и картона, произведенных с использованием 
вторичного сырья  
.......................................................................................... 260 
6.3. Рынок вторичной стеклянной тары  ..................................................... 269 
6.4. Рынок вторичной алюминиевой тары  ................................................. 274 
6.5. Рынок вторичной стали, отобранной из потока твердых 
коммунальных отходов  ................................................................................ 278 
6.6. Рынок вторичного пластмассового сырья  .......................................... 280 
6.7. Рынок компоста  ..................................................................................... 285 
4

Глава 7. Организация управления сферой обращения 
твердых коммунальных отходов  
............................................................. 289 
7.1. Организационные вопросы управления отходами ............................. 289 
7.2. Инвестиционно-внедренческий холдинг  ............................................ 306 
7.3. Стратегия холдинга  ............................................................................... 321 
7.4. Типовая система обращения отходов  
.................................................. 329 
Заключение  ................................................................................................... 347 
Список литературы к главе 1  
....................................................................... 350 
Список литературы к главе 2  
....................................................................... 351 
Список литературы к главе 3  
....................................................................... 353 
Список литературы к главе 4  
....................................................................... 358 
Список литературы к главе 6  
....................................................................... 360 
Список литературы к главе 7  
....................................................................... 361
5

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена существующей экологической ситуацией и тенденциями ее изменений, во многом определяемых развитием промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта 
и хозяйственной деятельности в целом. В условиях низкой эффективности 
используемых механизмов экологического контроля и управления важным 
становится поиск новых путей и подходов к решению экологических проблем промышленного производства; таких, как экологический менеджмент. 
На современном этапе рыночных преобразований экологический менеджмент признан одним из высших приоритетов промышленной деятельности и предпринимательства, обеспечивающий не только практический 
инструментарий регулирования экономических отношений в части экологии, как на макроуровне, так и на микроуровне, но являющийся качественно 
новой идеологией управления природоохранной деятельностью. 
В настоящее время в России актуальным является предотвращение 
негативных последствий человеческой деятельности и проведение предупредительных мероприятий для безопасности населения и окружающей 
среды, стоящие перед правительством и соответствующими государственными органами. Необходим коренной перелом в динамике социально-экономического развития страны для улучшения состояния среды обитания и 
природно-ресурсного потенциала. Для реализации принципов устойчивого 
развития в области экологии необходимо повышение организационных и 
управленческих расходов по организации мер, направленных на решение 
экологических проблем. 
По экспертным оценкам, уже около половины человечества проживает в городах, а к 2050 г. этот показатель возрастет до 70 и превысит 80 
в промышленно развитых странах. В России численность городского населения составляет 72,8, а на северо-западе страны, где из-за природных 
условий практически невозможно заниматься сельским хозяйством, достигает 92. Экологический фактор в развитии городских территорий приобретает в настоящее время все большую актуальность, что обусловлено, 
6

прежде всего, практикой градостроительства, которая не принимает во внимание существующие проблемы обеспечения устойчивого развития территорий. 
Российский город должен иметь компактную структуру, лимитированную санитарно-экологической эффективностью его экологической инфраструктуры, эффективностью зеленых насаждений, акваторий, приемов 
застройки, благоустройства и других мелиоративно-градостроительных мероприятий и средств (ветро- и снегозащита, регулирование летнего микроклимата). 
Поэтому экологический критерий, безусловно, должен быть принят за 
приоритетный при разработке эколого-градостроительной доктрины, планов и проектов устойчивого развития городов, всей преобразовательной деятельности в них. 
Создается угроза здоровью населения, а также состоянию растительного, животного мира и накопленным материальным ценностям. Многочисленные антропогенные загрязнители окружающей среды всегда потенциально опасны для человека. 
В целом, развитие современного состояния по улучшению здоровья 
населения, снижению смертности и роста продолжительности жизни в России ² это, прежде всего, проблемы дальнейшего ограничения воздействия 
на здоровье и жизнь человека неблагоприятных экзогенных (средовых) факторов. Это, в свою очередь, тесно связано с проблемой эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства в городах. 
Развитие промышленного производства, рост городов и их урбанизация значительно влияют на рост объемов отходов, а города стали основными источниками образования отходов, в которых услуги по сбору, вывозу и утилизации оказывают не всегда надлежащим образом, зачастую не 
задумываясь об экологических последствиях.
Все это аргументируется совокупностью взаимосвязанных проблем:

ускорением процесса урбанизации городов и усложнением систем 
управления городским хозяйством;

повышением требований к защите окружающей среды;
7


потребностью в разработке стратегии устойчивого развития муниципального образования, основанной на использовании новых инновационных механизмов управления;

потребностью привлечения внебюджетных источников долгосрочного финансирования в систему управления отходами, привлекая для этих 
целей частный бизнес;

потребностью совершенствования организации управления сферой твердых коммунальных отходов муниципального образования;

необходимостью оптимизации управления на всех этапах обращения с твердыми коммунальными отходами для достижения главной цели ²
создания комфортной среды для жителей города;

необходимостью разработки программ социально-экономического 
развития с учетом прогнозных показателей по сокращению количества 
твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение.
Для решения этих проблем муниципальные органы власти должны 
обеспечить эффективное
управление сферой твердых коммунальных 
отходов.
Успешное решение этих задач требует совершенствования муниципального управления, определения новых подходов, механизмов и инструментов.
Использование разнообразных сочетаний сбора, вывоза и утилизации 
отходов приводит к наиболее эффективному функционированию городской 
системы обращения с отходами. При этом структура управления должна 
быть организована так, чтобы механизмы управления позволяли адаптировать ее к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Гибкость, мобильность и последовательность должны обеспечивать развитие системы 
управления твердыми коммунальными отходами.
Результаты исследования позволяют констатировать, что как в отечественной, так и зарубежной практике в данной сфере используют различные
подходы к управлению сбором, транспортировкой и утилизацией твердых 
коммунальных отходов. При этом следует отметить, что каждый муниципалитет выбирает самостоятельно модель услуг по обращению с отходами.
8

Основой решения проблемы твердых коммунальных отходов является 
их переработка, обеспечивающая обезвреживание, утилизацию и ликвидацию отходов, а за счет создания малоотходного производства даст экономию ресурсов и энергии при создании вторичной продукции из отходов в 
смежных отраслях промышленности.
Исследования организационных структур в сфере сбора, вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов показало, что в настоящее время 
нет устоявшихся подходов в этой сфере предпринимательской деятельности, а, следовательно, необходимы новые исследования и разработки. Существующая тенденция к укрупнению предприятий, оказывающих услуги 
по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, в значительной степени влияет и на систему управления, на конкуренцию на данном рынке услуг.
С учетом становления рыночных институтов в муниципальной экономике и низкого уровня его интернационализации конкурентные преимущества имеют, главным образом, иерархические (холдинговые) структуры. 
Предлагается типовая система сбора, транспортировки, переработки и 
утилизации отходов муниципального образования, поэтапная реализация 
которой позволит: снизить уровень влияния отходов на окружающую 
среду; повысить качество жизни населения; перейти к раздельному сбору 
отходов; максимально извлекать вторичные ресурсы; создать современные 
мусороперерабатывающие предприятия; открыть полигоны высокого технологического уровня; воспитывать экологическую культуру населения.
9

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 
1.1. Сущность экологического менеджмента
Существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во 
многом определяются промышленным, сельскохозяйственным производством, транспортом и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на 
отдельные успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему развитию экологического кризиса в мире. 
Основная причина подобного положения заключается в низкой эффективности используемых в организациях механизмов экологического 
контроля и управления, преимущественно основанных на жестких административных методах и принуждении. Все более очевидной становится необходимость поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем промышленного производства. Основным из таких путей в мире 
общепризнан экологический менеджмент. 
В «Повестке дня на XXI век», принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., 
подчеркивается, что «экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства» (Earth Sum- 
mit¶92. The United Nations Conference on Enviromnent and Development).  
В самом общем виде экологический менеджмент можно определить 
как разностороннюю комплексную управленческую деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ любого 
предприятия, региона, населенного пункта. 
Менеджмент представляет собой целостную, комплексную систему, 
которая постоянно развивается и совершенствуется. 
Экологический менеджмент ² это:
1. Функциональный аспект экономики. 
2. Наука, практика, техника управления и контроля в экологии. 
3. Наука, практика и искусство управления в сфере экологии. 
10