Методы эффективного обращения с отходами производства и потребления на основе экономики замкнутого цикла

Правительство Российской Федерации ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Финансовый университет)




МЕТОДЫ ЭФФЕКТИВНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ЭКОНОМИКИ ЗАМКНУТОГО ЦИКЛА



Монография


Под общей редакцией Г. В. Колесника, И.А. Меркулиной


3-е издание





Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2022

УДК 628.4
ББК 30.69
     М54
Авторский коллектив:
И.А. Меркулина, Т.В. Харитонова, О.Н. Васильева, Ф.Д. Венде,
В.Е. Воробьев, Г.В. Колесник, И.В. Петров, М.М. Пухова,
Х.П. Харчилава, К.А. Штанова, Н.В. Андреев, М.Д. Журавлев,
А.Н. Калацкий, Д.Д. Сорокин
Рецензенты:
     Абдикеев Нияз Мустякимович, доктор технических наук, профессор, директор Института промышленной политики и институционального развития Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
     Грузина Юлия Михайловна, кандидат экономических наук, доцент, заместитель проректора по научной работе Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
     Максимов Виталий Вячеславович, кандидат экономических наук, Председатель Совета директоров ООО «ТРАНСПРОЕКТ Групп»;
     Терентьев Николай Евгеньевич, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник лаборатории анализа и прогнозирования природных и техногенных рисков экономики Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук.

М54 Методы эффективного обращения с отходами производства и потребления на основе экономики замкнутого цикла : монография / [коллектив авторов] ; под общ. ред. Г.В. Колесника, И.А. Меркулиной. - 3-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. - 182 с. : ил.
         ISBN978-5-394-04938-5.
         Монография посвящена практическим и прикладным аспектам развития российской системы обращения с отходами производства и потребления на основе экономики замкнутого цикла, исследованию возможностей применения методов, ориентированных на повышение экологичности процессов переработки отходов, внедрению цифровых технологий, совершенствованию нормативно-правовой базы.
         Монография ориентирована на широкий круг читателей, представителей государственного и муниципального управления, руководителей организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления отходами производства и потребления, научных работников, аспирантов, студентов и других лиц, изучающих проблемы повышения эффективности менеджмента отходов производства и потребления.


ISBN 978-5-394-04938-5

© Коллектив авторов, 2020
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2020

Монография подготовлена авторским коллективом в следующем составе:


     •      Меркулина Ирина Анатольевна, заместитель декана факультета логистики, профессор кафедры «Экономика организации», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, д-р экон, наук, профессор;
     •      Харитонова Татьяна Викторовна, заместитель декана факультета экономики и финансов топливно-энергетического комплекса, доцент кафедры «Экономика организации», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, канд, экон, наук, доцент;
     •      Васильева Оксана Николаевна, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, канд, юрид, наук, доцент;
     •      Венде Франк Детлеф, декан факультета логистики, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, канд, техн, наук, профессор;
     •      Воробьев Владимир Евгеньевич, врио директора НИИ «АЭРОКОСМОС»;
     •      Колесник Георгий Всеволодович, заместитель директора Центра компетенций цифровой экономики ФГБОУ ВО «РЭУ им, Г,В, Плеханова», д-р экон, наук, доцент;
     •      Петров Иван Васильевич, декан факультета экономики и финансов топливно-энергетического комплекса, профессор кафедры «Экономика организации», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, д-р экон, наук, профессор;
     •      Пухова Марина Михайловна, заместитель декана факультета финансовых рынков имени профессора В,С, Геращенко, доцент Департамента «Корпоративные финансы и корпоративное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, канд, экон, наук, доцент;
     •      Харчилава Хвича Патаевич, первый заместитель декана факультета экономики и финансов топливно-энергетического комплекса, доцент Департамента «Корпоративные финансы и корпоративное

3

управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, канд. экон, наук, доцент;
     •       Штанова Ксения Алексеевна, младший научный сотрудник Центра инноваций и развития студенческих инициатив, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации;
     •       Андреев Никита Валерьевич, студент 4 курса факультета экономики и финансов топливно-энергетического комплекса, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации;
     •       Журавлев Михаил Дмитриевич, студент 4 курса факультета экономики и финансов топливно-энергетического комплекса, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации;
     •       Калацкий Антон Николаевич, студент 4 курса факультета экономики и финансов топливно-энергетического комплекса, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации;
     •       Сорокин Дмитрий Дмитриевич, студент 4 курса факультета экономики и финансов топливно-энергетического комплекса, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации.

4

            СОДЕРЖАНИЕ



Перечень сокращений и обозначений..................7
Предисловие........................................8
Введение...........................................9
Раздел 1. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА
   И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ................13
Раздел 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ ПЕРЕДОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ
   ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ.....................45
2.1. Общий обзор проблемы образования и переработки отходов.45
2.2. Концепция экономики замкнутого цикла.........49
2.3. Классификация методов обработки отходов......59
Раздел 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО ФОРМИРОВАНИЮ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ОТРАСЛИ ОБРАЩЕНИЯ
   С ОТХОДАМИ НА ОСНОВЕ ПРИНЦИПА «3R».............71
Раздел 4. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ
   СИСТЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
   ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ С УЧЕТОМ СОВРЕМЕННЫХ ЭКОЛОГООРИЕНТИРОВАННЫХ
   ПОДХОДОВ.......................................85
4.1. Разработкарекомендаций по внедрению современных экологоориентированных технологий обращения с отходами.85
4.2. Трансформация бизнес-моделей в экономике замкнутого цикла.... 89
4.3. Модели потребительского поведения и их трансформация в экономике замкнутого цикла.......................94
4.4. Концепция разработки системы эффективного обращения с отходами производства и потребления на основе экономики замкнутого цикла...................................96

5

Раздел 5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ ФОРМ, ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА ИПОТРЕБЛЕНИЯ.......................................106
5.1. Формы и порядок организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления...............106
5.2. Финансирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления..........................112

Раздел 6. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА РАБОТ В УПРАВЛЕНИИ ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ...........................126
6.1. Оценка качества работ в системе обращения с отходами производства и потребления..........................126
6.2. Рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами производства ипотребления.......................................134
6.3. Совершенствование механизмов привлечения к ответственности субъектов системы обращения с отходами производства и потребления..............139

Раздел 7. КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА МОНИТОРИНГА ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................145

Заключение.........................................165

Списокисточников...................................174


6

            ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ



     В настоящем монографии применяются следующие сокращения и обозначения:

ВВП    - валовый внутренний продукт                         
ГИС    - геоинформационная система                          
ГЧП    - государственно-частное партнерство                 
ГКО    - государственный кадастр отходов                    
дзз    - дистанционное зондирование Земли                   
ЕС     - Европейский союз                                   
ЖКХ    - жилищно-коммунальное хозяйство                     
МБО    - механическая биологическая обработка               
НДС    - нормативы допустимых сбросов                       
ОВОС   - оценка воздействия производственного предприятия на
       окружающую среду                                     
ПДК    - предельно допустимая концентрация                  
ПДВ    - предельно допустимые выбросы                       
ПП     - программный продукт                                
ПНООЛР - проект нормативов образования отходов и лимитов на 
       их размещение                                        
РО     - региональный оператор                              
РФ     - Российская Федерация                               
СМИ    - средства массовой информации                       
СЭМ    - система экологического менеджмента                 
ТКО    - твёрдые коммунальные отходы                        
ФЗ     - Федеральный закон                                  
ФККО   - Федеральный классификационный каталог отходов      
ФО     - федеральный округ                                  
ЦМР    - цифровые модели рельефа                            

7

            ПРЕДИСЛОВИЕ



     Эффективное обращение с отходами производства и потребления является неотъемлемой задачей каждого государства на любой точке экономического развития. Экономика не является статичной системой и носит динамичный характер, независимо от того, реализуется в ней индустриальный или инновационный сценарий дальнейшего развития.
     В Российской Федерации сложившаяся система обращения с отходами производства и потребления безусловно требует более совершенных методов управления, однако мы не можем позволить себе один к одному скопировать зарубежные практики, как бы эффективно ни работали они в других странах. Это связано как с масштабностью территориального разделения, так и с региональными особенностями управления. В тех регионах, где ведется добыча полезных ископаемых, уровень загрязнения окружающей территории и уровень вырабатываемых отходов значительно выше, чем на территориях, изначально имевших статус столицы, или на территориях, имеющих историческое и культурное значение. Соответственно, меры, принимаемые для оптимизации сферы обращения с отходами производства и потребления, будут различаться для данных территорий.
     Однако подходы к организации функционирования общей экономической системы, основанные на принципах внедрения экономики замкнутого цикла, широко используемые в зарубежных странах, на наш взгляд, весьма органично могут быть вписаны в существующие нормативно-правовые акты и административные и организационно-экономические методы управления предприятиями и отраслями.
     Несмотря на общую масштабность такого подхода, авторы поставили своей целью рассмотреть возможность внедрения принципов экономики замкнутого цикла в отечественную отрасль обращения с отходами производства и потребления на уровне формирования государственной политики, совершенствования нормативно-правовой базы, организации финансирования и оценки качества работы отрасли.

8

            ВВЕДЕНИЕ



     Нормативная правовая база, регламентирующая деятельность по обращению с отходами в Российской Федерации, представлена значительным числом документов, среди которых основным нормативным документом является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Существенным преимуществом переработки данного документа, которая поэтапно осуществлялась в последние годы, является то, что в новых его редакциях присутствуют отдельные положения, направленные на внедрение принципов экономики замкнутого цикла. Мировой принцип управления отходами производства и потребления «3R», предполагающий снижение уровня отходов, их повторное использование и вторичное использование ресурсов, был введен в национальный стандарт ГОСТ Р 55830-2013 «Иерархический порядок обращения с отходами». Иерархия методов обращения с отходами, основанная на принципе «3R», отражена в приоритетах государственной политики в области обращения с отходами, изложенных в п. 2 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Выделены законодательные нормы, обеспечивающие порядок организации деятельности по обращению с отходами, введено понятие экологических платежей, формализованы учетные функции субъектов экономики в сфере образования отходов.
     Однако, рассматривая практические аспекты функционирования российской экономики, следует обратить внимание на то, что в большинстве случаев переработка ресурсов осуществляется на основе «линейной модели». Размещение отходов в окружающей среде в настоящее время остается одним из основных элементов системы управления отходами, что подтверждается созданием большого числа полигонов повышенной емкости для размещения отходов на территориях отдельных регионов. При этом строительство мусороперерабатывающих заводов осуществляется существенно меньшими темпами, о чем свидетельствует практически полное отсутствие информации о проектах аналогичного масштаба.
     Таким образом, несмотря на постепенное совершенствование действующего законодательства в сфере обращения с отходами

9

производства и потребления, существует насущная необходимость его дополнения в части стимулирования участников экономических отношений к использованию моделей производственного цикла, предполагающих рециркуляцию ресурсов.
     В монографии анализируется как российский, так и зарубежный опыт формирования систем управления отходами на примере отдельных предприятий, а также на отраслевом и государственном уровнях, в том числе с использованием подходов экономики замкнутого цикла. На его основе формулируются предложения по созданию концепции обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации.
     Таким образом, объектом исследования является система обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации.
     Предметом исследования является российская и зарубежная практика обращения с отходами производства и потребления в целом и система внедрения современных экологоориентированных, в том числе цифровых, технологий обращения с отходами в частности.
     Цель исследования: разработать методы эффективного обращения с отходами производства и потребления на основе анализа существующей в Российской Федерации системы обращения с отходами и исследования передового зарубежного опыта.
     Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
     -      изучить методы управления отходами производства и потребления, применяемые в Российской Федерации;
     -      исследовать зарубежную практику и лучшие передовые технологии по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления;
     -      проанализировать государственную политику в области обращения с отходами и сформировать направления внедрения принципов замкнутой экономики в отечественную отрасль по обращению с отходами;
     -      подготовить рекомендации по внедрению современных экологоориентированных технологий обращения с отходами на основе «Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и

10

обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года»;
     -      сформировать методы результативного управления в сфере отходов производства и потребления, а также рекомендации по их внедрению с учетом современных отечественных и зарубежных экологоориентированных подходов;
     -      определить наиболее эффективные формы и порядок организации и финансирования работ по реализации данных методов управления;
     -      сформировать систему оценки качественного уровня работ по обращению с отходами производства и потребления;
     -      дать рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления;
     -      разработать систему мониторинга объектов размещения отходов.
     Результатами данной монографии стали:
     1.     Аналитические материалы, характеризующие качественный уровень используемых систем обращения с отходами производства и потребления и обосновывающие выбор и применение лучших зарубежных передовых технологий обработки, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления.
     2.     Характеристика государственной политики в области обращения с отходами и рекомендации по совершенствованию системы обращения с отходами на основе введения в действующую нормативную правовую базу принципов экономики замкнутого цикла.
     3.     Концептуальные подходы к формированию системы эффективного обращения с отходами производства и потребления с учетом современных отечественных и зарубежных экологоориентированных подходов с обоснованием наиболее эффективных форм и порядка организации и финансирования работ по их реализации, в том числе, включающие методы комплексной оценки качества работ.
     4.     Предложения для органов государственной власти по совершенствованию нормативной правовой базы природопользования и охраны окружающей среды в области управления отходами производства и потребления.

11

     5.      Методические подходы к созданию системы мониторинга объектов размещения отходов.
     Новизна исследования состоит в разработке предложений по внедрению методов эффективного обращения с отходами производства и потребления с учетом современных отечественных и зарубежных экологоориентированных подходов, базирующейся на принципах экономики замкнутого цикла и на усовершенствованной нормативной-правовой базе, регламентирующей деятельность организаций в системе обращения с отходами производства и потребления.
     Полученные результаты могут быть использованы Минздравом России в рамках деятельности Роспотребнадзора, Ростехнадзором в части контроля за радиоактивными отходами, Минприроды России в рамках деятельности Росприроднадзора, Минэкономразвития России в области формирования обоснованных тарифов, Минобрнауки России в части выполнения научно-исследовательских работ, Минпромторгом России в части создания технологий в области обращения с отходами, органами местного самоуправления для организации системы сбора, вывоза и утилизации отходов.

12