Международные организации и их роль в урегулировании конфликтов

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2022

МЕЖДУНАРОДНЫЕ 
ОРГАНИЗАЦИИ 
И ИХ РОЛЬ 
В УРЕГУЛИРОВАНИИ 
КОНФЛИКТОВ

Учебное пособие

6-е издание

Допущено 
Федеральным учебно-методическим объединением 
 по укрупненной группе специальностей и направлений 
подготовки «Политические науки и регионоведение» 
в качестве учебного пособия для студентов высших 
учебных заведений, обучающихся по направлению 
подготовки (специальности) 
«Международные отношения»

Дипломатическая академия
Министерства иностранных дел Российской Федерации

Международные организации и их роль в урегулировании 
конфликтов : учебное пособие / отв. ред. Т. А. Закаурцева, Т. В. Каширина. — 6-е изд. — Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. — 206 с.
ISBN 978-5-394-04807-4
В учебном пособии даны концептуальные подходы к определению, классификации и роли международных организаций и международных конфликтов. Рассмотрены основные параметры функционирования международных организаций в регионах мира и их роль 
в урегулировании конфликтов.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся 
по направлению подготовки «Международные отношения». Может 
быть также использовано при изучении учебных дисциплин «Международные организации», «Международные конфликты», «Политическая конфликтология» и др. 

ISBN 978-5-394-04807-4
© Дипломатическая академия 
    МИД России, 2017
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2017

М43

УДК 327.7
ББК 66.4
М43
Рецензенты:
В. В. Рогинский — доктор исторических наук, профессор кафедры теории 
и истории международных отношений Московского государственного лингвистического университета;
О. П. Иванов — доктор политических наук, профессор Дипломатической 
академии МИД России; 
К. Н. Мозель — кандидат исторических наук, доцент кафедры дипломатии и консульской службы Дипломатической академии МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посол. 
Редакционная коллегия:
Т. А. Закаурцева — отв. редактор; Т. В. Каширина — отв. редактор; 
К. А. Феофанов — зам. отв. редактора; С. В. Воробьев — отв. секретарь.
Авторский коллектив:
В. А. Аватков — канд. полит. наук, доцент — п. 5.2 и 5.3; В. И. Винокуров — 
докт. ист. наук, профессор — п. 4.1; С. В. Воробьев — докт. ист. наук, профессор — гл. 7; А. Г. Задохин — докт. полит. наук, профессор — п. 5.1; 
Т. А. Закаурцева — докт. ист. наук, профессор — введение; Т. В. Каширина — 
докт. ист. наук, профессор — введение, гл. 2; Ю. Г. Литвинова — канд. экон. 
наук, доцент — гл. 6; К. А. Феофанов — докт. полит. наук, профессор — гл. 1; 
Т. И. Школярская — канд. ист. наук, доцент — гл. 3; В. В. Штоль — докт. полит. 
наук, профессор — п. 4.2.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ОРГАНИЗАЦИЙ. ООН КАК УНИВЕРСАЛЬНАЯ 
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1. Понятие и классификация международных организаций  . . . .7
1.2. ООН как универсальная международная организация  . . . . . 16
Вопросы к главе 1  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Литература к главе 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.1. Понятие и классификация международных конфликтов  . . . 31
2.2. Методологические подходы к изучению международных 
конфликтов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.3. Анализ международных конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.4. Стадии международного конфликта   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.5. Причины международных конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.6. Функции международного конфликта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Вопросы к главе 2  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Литература к главе 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 
НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.1. Основные этапы эволюции СНГ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.2. Организация Договора о коллективной безопасности  . . . . . . . 58
3.3. Шанхайская организация сотрудничества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.4. Евразийское экономическое сообщество 
и Евразийский экономический союз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Вопросы к главе 3  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Литература к главе 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 
В ЕВРО-АТЛАНТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
4.1. Международные организации в Европе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
4.2. НАТО — Организация Североатлантического договора  . . . . 97
Вопросы к главе 4  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Литература к главе 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 
НА БЛИЖНЕМ И СРЕДНЕМ ВОСТОКЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
5.1. Лига арабских государств  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
5.2. Организация исламского сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
5.3. Тюркские международные организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Вопросы к главе 5  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Литература к главе 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
6. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 
В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
6.1. Создание АСЕАН  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
6.2. Этапы формирования АСЕАН  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
6.3. Методы урегулирования конфликтов в рамках АСЕАН  . . . 154
Вопросы к главе 6  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Литература к главе 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
7. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 
В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
7.1. Феномен латиноамериканской интеграции  . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
7.2. Организация американских государств  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
7.3. Андское сообщество наций, МЕРКОСУР, УНАСУР, 
СЕЛАК   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Вопросы к главе 7  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Литература к главе 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
ГЛОССАРИЙ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие является синтезом теории и практики деятельности международных организаций и политической конфликтологии.
Формирующаяся система международных отношений, стремящаяся к многополярной, полицентричной модели, имеет сложную структуру. На сегодняшний день акторами международных отношений являются не только государства, но и их союзы, 
международные организации, транснациональные корпорации, 
транснациональные банки и др. Разноплановость субъектов международной жизни порождает не только различные формы сотрудничества, но и углубление их противоречий, которые нередко приводят к конфликтам.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, 
отмечено, что процесс формирования новой полицентричной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности. Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, борьбой за ресурсы, 
доступом к рынкам сбыта, контролем над транспортными артериями. Конкуренция между государствами все в большей степени охватывает ценности и модели общественного развития, человеческий, научный и технологический потенциалы.
Формирующаяся система международных отношений ставит задачи поиска методов и форм участия международных 
организаций в урегулировании конфликтов, укреплении роли Организации Объединенных Наций (ООН) в системе международной безопасности.
Представленное пособие помогает лучше понять происходящие международные процессы и сформировать собственные 

взгляды на проблемы урегулирования международных конфликтов. В нем сочетаются проблемный и региональный подходы к изучению материала.
Первая глава знакомит студентов с теоретическими подходами к изучению, историей создания, структурой ведущих международных организаций. Отдельный раздел отведен ООН как универсальной международной организации, системообразующему 
звену современных международных отношений.
Вторая глава посвящена теории, методологии изучения, причинам, структуре, функциям международных конфликтов.
В последующих главах рассматриваются ключевые международные организации и их деятельность по урегулированию 
конфликтов на евразийском (постсоветском) пространстве, в ЕвроАтлантическом регионе, регионах Ближнего, Среднего Востока, 
Юго-Восточной Азии, Латинской Америки.
Коллектив авторов выражает признательность директору 
Латиноамериканского департамента МИД России А. В. Щетинину, заместителю директора А. Н. Хохоликову и сотрудникам департамента за предоставленные материалы.

1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ 

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 

ООН КАК УНИВЕРСАЛЬНАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ 

ОРГАНИЗАЦИЯ

1.1. Понятие и классификация 
международных организаций

Понятие международных организаций. Первые международные организации, проявившие себя в виде сотрудничества 
нескольких государств, возникли в глубокой древности. Известны древнегреческие “симмахии”, “эпимахии” и “амфиктионии”, 
действовавшие в IV–VI вв. до н. э. в качестве постоянных военнополитических и политико-экономических союзов (как наступательных, так и оборонительных) между античными городамиполисами (Пелопоннесская, Спартанская, Коринфская и др.)1.
“Амфиктионии” также были первыми союзами древнегреческих племен, но их отличительными признаками являлись 
духовно-религиозное “соседство”, совместное отмечание божественных праздников, экономическо-политические взаимодействия, общее собрание как высший орган союза, следование общим постановлениям и поведенческим нормам, разрешение споров надплеменным судом (Дельфийско-Фермопильская и др.)2. 
Уже в древности межполисные взаимодействия приобретали по
1 (др.-греч.) — отμ — совместно, — над, и 
μoμai — сражаюсь.

2 Aμ(др.-греч.) — жители окружающих областей, соседи с 
обеих сторон.

стоянно действующий институционализированный характер, являясь прообразом будущих международных организаций. Заключались соглашения, избирались органы управления, велись совместные военные действия, на период празднований приостанавливались войны, общими усилиями достигались политические 
и экономические цели.
Исторически уникальной средневековой формой развивающихся международных организаций стал Ганзейский союз, или, 
как его еще называли, Любекская ганза, XIV–XVI вв.1 Это экономическое и политическое взаимодействие между городами, 
число которых в разное время достигало 70–150, баланс интересов сторон, в течение столетий определявший правила международной торговли и серьезно влиявший на европейские политические процессы. Девиз Ганзейского союза, начертанный на воротах 
Хольстентор в Любеке, — “Concordia Domi Foris Pax”, что переводится “Согласие внутри — мир снаружи”. И сегодня этот девиз 
вспоминается жителями Европейского союза как образец прочной и успешной организации — вполне международной по меркам того времени.
Значительному увеличению количества и усилению возможностей международных организаций в XIX в. объективно способствовало формирование сложившейся после наполеоновских войн 
Венской системы международных отношений и коллективной безопасности. Все большую роль в Европе в условиях Европейского 
концерта начинают играть не отдельные государства, а союзы государств, стремящиеся к поддержанию баланса сил и широко использующие для этого многосторонние союзнические отношения и 
коалиционные соглашения. Экономические и политические отношения характеризуются интернационализацией. Активное взаимодействие затрагивает самые различные процессы и отношения.
Так, уже в 1815 г. непосредственно на основе Венских соглашений создается самая старая из существующих в современном мире 
организаций — Международная центральная комиссия судоходства по Рейну. Как и два столетия назад, сегодня цель этой международной организации — способствовать обеспечению высокого 
уровня безопасности навигации по Рейну. Несколько позднее воз
1 Hanse (др.-нем.) — союз.

никают Всемирный телег р афный союз (1865), в настоящее время 
это Международный союз электросвязи, и Всемирный почтовый 
союз (1874 г.). Все возникшие в XIX в. международные организации уже обладают некоторым универсальным набором современных качеств. Они характеризуются постоянной организационноуправленческой структурой, наличием штаб-квартиры и зафиксированным в учредительных документах четким разграничением компетенций и полномочий участников.
Наибольший рост количества и расширение масштабов деятельности и возможностей международных организаций в мире 
происходит в XX в. В условиях Версальско-Вашингтонской и особенно после Второй мировой войны Ялтинско-Потсдамской системы 
международных отношений взаимодействие между большими и малыми государствами приобретает все более многосторонний характер. Во второй половине XX в. увеличивается взаимозависимость 
суверенных государств и расширяются масштабы процессов глобализации и интернационализации. Возникают новые транснациональные и глобальные проблемы, связанные с необходимостью 
совместного ограничения вооружений, терроризма и неизлечимых болезней. Создаются новые многочисленные формы взаимодействий и сотрудничества, требующие дифференциации направлений и разновидностей самих международных организаций. Международные контакты уже не ограничиваются 
экономико-политическими вопросами, а затрагивают научнотехнологическую, социокультурную, правовую, экологическую и 
многие другие сферы. Независимо от сферы деятельности и целей, современные международные организации, чтобы считаться 
таковыми, должны соответствовать ряду ключевых требований.
Во-первых, они должны соответствовать международным 
правовым нормам. Это означает, что при создании и в ходе деятельности должны быть соблюдены необходимые формальные 
требования. Так, создание международных организаций должно сопровождаться заключением международного договора, соглашения, конвенции или протокола. Важнейшей международной правовой нормой также является уважение суверенитета 
государств-членов и невмешательство в их внутренние дела.
Во-вторых, в учредительных документах закрепляются цели 
деятельности, права и обязанности международных организа

ций. Важной особенностью международных организаций является самостоятельность действий по достижению поставленных целей и автономность от представлений государств-учредителей.
В-третьих, необходимо наличие постоянной организационноуправленческой структуры, системы подразделений, штабквартир и офисов в тех странах, в которых осуществляется работа организации.
В-четвертых, в состав организации должны входить представители минимум двух государств, или деятельность организации должна осуществляться минимум в двух государствах. 
Существует мнение о необходимости участия представителей минимум трех государств, чтобы организация могла считаться международной. На наш взгляд, при соблюдении других требований 
для обретения международного статуса организации достаточно 
факта институционализированного взаимодействия представителей минимум двух различных государств.
Таким образом, международными организациями являются постоянно действующие объединения межправительственного или неправительственного характера, зарегистрированные 
в соответствии с международными правовыми нормами на основании международного соглашения в целях содействия решению международных проблем, располагающие организационноуправленческой структурой в странах, где осуществляется работа организации.
Классификация международных организаций. Если в начале XX столетия в мире насчитывалось всего три десятка международных межправительственных (ММПО) и вдвое больше международных неправительственных организаций (МНПО), то после Второй мировой войны число первых превысило 125, число 
вторых приблизилось к 800. Сегодня число ММПО достигает 500, 
число МНПО превосходит 10 тыс. Столь многочисленные и разнообразные международные организации, несмотря на уникальное своеобразие каждой из них, все же могут быть классифицированы по нескольким основаниям.
По характеру членства различают международные межправительственные (межгосударственные, межпарламентские) организации и международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации.