Материально-техническое обеспечение железнодорожного транспорта

А.В. ЦЕВЕЛЕВ
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО 
ТРАНСПОРТА
УЧЕБНИК
2-е издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано 
Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлениям подготовки 38.03.01 «Экономика», 
38.03.02 «Менеджмент» (квалификация (степень) «бакалавр») 
(протокол № 3 от 17.03.2021)
Москва 
ИНФРА-М 
202

УДК 656.2(075.8)
ББК 39.28я73
 
Ц29
Р е ц е н з е н т ы:
Рачек С.В., доктор экономических наук, профессор; 
Давыдов А.В., доктор экономических наук, профессор
Цевелев А.В.
Ц29  
Материально-техническое обеспечение железнодорожного транспорта : учебник / А.В. Цевелев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : 
ИНФРА-М, 2024. — 444 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — 
(Высшее образование). — DOI 10.12737/1417121.
ISBN 978-5-16-018950-5 (print)
ISBN 978-5-16-109539-3 (online)
В 
учебнике 
раскрыты 
актуальные 
вопросы 
реализации 
политики 
ОАО «РЖД» в области материально-технического обеспечения структурных 
подразделений железнодорожного транспорта.
По результатам теоретических исследований системного управления бизнес-процессами материально-технического обеспечения железнодорожного 
транспорта, диверсификации деятельности органов снабжения сформулирована концепция и разработано дерево целей управления, а также проведена 
формализация существующих на текущий период бизнес-процессов системы 
МТО и рассмотрена в соответствии с СТО ОАО «РЖД» система управления 
эффективностью поставок.
Рекомендации по внедрению разработанных алгоритмов и моделей носят 
долгосрочный характер и позволят повысить эффективность системы оказания 
услуг обеспечения материально-техническими ресурсами структурных подразделений и предприятий железнодорожного транспорта.
Соответствует федеральным государственным образовательным стандартам 
последнего поколения по направлениям подготовки: 38.03.01 «Экономика», 
38.03.02 «Менеджмент» (профили: «Корпоративный менеджмент», «Логистика 
и управление цепями поставок»). 
Предназначен для студентов вузов железнодорожного транспорта экономических и инженерных специальностей, а также для руководителей и специалистов материально-технического обеспечения ОАО «РЖД», интересующихся 
вопросами материального, информационного и финансового обеспечения железнодорожного транспорта.
УДК 656.2(075.8)
ББК 39.28я73
Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium
ISBN 978-5-16-018950-5 (print)
ISBN 978-5-16-109539-3 (online)
© Цевелев А.В., 2021

Оглавление 
 
 
Введение ............................................................................................. 6 
 
Глава 1. Управление процессами материально-технического 
обеспечения железнодорожного транспорта 
................................... 9 
 
1.1. Концепция управления процессами материальнотехнического  обеспечения железнодорожного  
транспорта ................................................................................... 9 
1.2. Системное управление бизнес-процессами  
материально-технического обеспечения  
железнодорожного транспорта 
................................................ 21 
1.3. Управление материальными потоками  
при осуществлении поставок МТР для филиалов  
и ДЗО ОАО «РЖД» ................................................................... 31 
1.4. Дерево целей управления материально-техническим 
обеспечением  железнодорожного транспорта 
...................... 37 
1.5. Реинжиниринг и реорганизация бизнес-процессов  
материально-технического обеспечения  
железнодорожного транспорта 
................................................ 50 
1.6. Диверсификация и синергетический  эффект  
материально-технического обеспечения железных дорог 
.... 61 
 
Глава 2. Формализация бизнес-процессов материальнотехнического обеспечения железнодорожного транспорта 
.......... 69 
 
2.1. Формализация бизнес-процесса «Планирование  
потребности в материально-технических ресурсах» 
............. 69 
2.2. Формализация бизнес-процесса «Бюджетирование  
затрат на МТО» ....................................................................... 101 
2.3. Формализация бизнес-процесса «Управление  
поставками» 
............................................................................. 134 
2.4. Формализация бизнес-процесса «Управление  
транспортировкой» ................................................................. 160 
2.5. Формализация бизнес-процесса «Управление  
складскими операциями» ....................................................... 166 
2.6. Формализация бизнес-процесса «Управление  
запасами» ................................................................................ 194 
2.7. Формализация бизнес-процесса «Работа  
с поставщиками» ........................................................................ 
208 
2.8. Формализация бизнес-процесса «Мониторинг  
показателей МТО» .................................................................. 233 
2.9. Формализация бизнес-процесса «Контроллинг  
показателей МТО» .................................................................. 262 
 
3 
 

2.10. Формализация бизнес-процесса «Ведение 
 нормативно-справочной информации»................................ 279 
2.11. Формализация бизнес-процесса «Обеспечение  
 служебного документооборота» ........................................... 285 
 
Глава 3. Система управления эффективностью поставок ......... 288 
 
3.1. Эффективность поставок материально-технических  
ресурсов 
................................................................................... 288 
3.2. Руководство по качеству 
......................................................... 292 
3.3. Организация работ по управлению качеством  
при закупках 
............................................................................. 310 
3.4. Общие требования к поставщикам в области качества 
....... 314 
3.5. Общие требования к отчетности поставщиков в области  
качества ................................................................................... 324 
3.6. Мотивация поставщиков и производителей  
ОАО «РЖД» к достижению превосходного качества  
продукции и услуг 
.................................................................... 326 
3.7. Требования по использованию информации о качестве  
при выборе поставщиков (производителей основных  
видов продукции) .................................................................... 329 
3.8. Процедура первоначальной оценки возможностей  
предприятия 
............................................................................. 332 
3.9. Методическая поддержка и мониторинг этапов  
жизненного цикла потребляемой продукции 
........................ 336 
3.10. Планирование качества по этапам жизненного цикла  
 продукции 
................................................................................ 341 
3.11. Анализ видов и последствий потенциальных отказов  
 продукции и технологических процессов 
............................. 358 
3.12. Статистическое управление технологическими  
 процессами ............................................................................. 378 
3.13. Одобрение производства поставщика 
................................. 383 
3.14. Оценка стоимости жизненного цикла продукции (LCC) ..... 389 
3.15. Проведение проверок системы менеджмента качества  
 поставщиков и производителей 
............................................ 393 
3.16. Порядок ранжирования изготовителей продукции  
 железнодорожного назначения............................................. 400 
3.17. Порядок взаимодействия с поставщиками  
 и производителями при выявлении несоответствий  
 продукции и услуг 
................................................................... 421 
3.18. Общие требования к организации хранения  
 и управления МТР на складах ОАО «РЖД» 
........................ 428 
 
Заключение ..................................................................................... 435 
 
 Глоссарий «Бизнес-процессы материально- 
технического обеспечения» ................................................ 
438-1 
4 
 

 
 Глоссарий «Система Управления Эффективностью  
Поставок» ................................................................................... 
438-10 
 
Список использованной литературы 
............................................. 439 
 
 Приложение А. Типовая форма  
«Программа качества» ........................................................ 
443-1 
 
 Приложение Б. Лист первоначальной оценки  
возможностей предприятия поставщика ........................... 
443-3 
 
 Приложение В. Стандарт ОАО «РЖД»  
1.05.509.17–2008. Система управления  
эффективностью поставок.  
Система оценки поставщиков 
............................................. 
443-6 
 
 Приложение Г. Комментарии по заполнению  
отчета «8 шагов» 
................................................................ 
443-21 
 
 
5 
 

Введение 
 
 
Новые подходы к стратегическому развитию системы материальнотехнического обеспечения железнодорожного транспорта требуют инновационно-ориентированной концепции производства оказания услуг, 
которая позволит достичь определенных результатов в снижении затрат 
и издержек обращения, а также материальной составляющей в эксплуатационных расходах железных дорог. Следствием сложной организационной структуры, многообразия выполняемых функций и территориальной распределённости подразделений – филиалов ОАО «РЖД» является сложность организации эффективного управления как в отрасли в 
целом, так и управления материально-техническим обеспечением, в 
частности. 
Создание 
новой 
системы 
управления 
материальнотехническим обеспечением должно сопровождаться не простым копированием существующих в ОАО «РЖД» организационных методов управления, а существенной оптимизацией бизнес-процессов на всех уровнях 
организационной структуры ОАО «РЖД».  
Для достижения данных целей необходимо решить задачи стандартизации бизнес-процессов  в области материально-технического обеспечения и создание единого корпоративного информационного пространства ОАО «РЖД». Решение вопросов текущего периода, масштабность целей и задач железнодорожного транспорта требует умелого и 
эффективного использования всех имеющихся ресурсов, увязки текущих и перспективных потребностей развития с ресурсной базой хозяйствующих субъектов железнодорожного транспорта. Производственная 
функция хозяйствующего субъекта, т.е. соотношение входных и выходных параметров системы, предопределяет его конкурентоспособность 
на внешнем рынке. 
Система материально-технического обеспечения железнодорожного 
транспорта относится к категории сложных систем, повышение эффективности работы которой возможно лишь на основе применения системного подхода и методологии системного анализа, использования  современных инновационных технологий управления бизнес-процессами. Современный этап развития предприятий характеризуется активным внедрением процессного подхода как средства повышения эффективности 
деятельности. Процессы предприятий железнодорожного транспорта интегрируются с процессами клиентов, поставщиков и партнеров по бизнесу. Основные направления интеграции – поставка материальнотехнических ресурсов и предоставление услуг на основе логистического 
подхода, т.е. учете логистических издержек на протяжении всей логистической цепочки и адаптации системы материально-технического обеспечения 
к условиям неопределенности окружающей среды для эффективного 
управления сквозными материальными потоками.  
В настоящее время цель процессного подхода заключается в управлении бизнес-процессами через построение гибкой системы снабжения 
с учетом следующих принципов: системности (на макро и микро6 
 

уровне), моделирования, иерархии, эффективности, оптимального сочетания централизованного и децентрализованного управления, согласования информационных, ресурсных и других хозяйственных интересов 
между поставщиками ОАО «РЖД». Однако системный подход к бизнеспроцессам требует их рассмотрения как во времени, так и в пространстве. 
Изучение бизнес-процессов во времени приводит к возникновению концепции жизненного цикла ресурсов, а исследование бизнес-процессов в 
пространстве – к формированию методологии логистического менеджмента бизнес-процессов МТО. 
Как обеспечивающий процесс, материально-техническое обеспечение 
участвует в реализации всех производственных процессов и осуществлении всех целей железнодорожного транспорта. Эти цели формируют 
основные параметры затрат материальных ресурсов: номенклатуру, качество, нормы расхода, объем и ритм потребления. В свою очередь, сам 
процесс снабжения является неоднородным. Меняющиеся внешние 
условия заставляют его динамично развиваться. Часть параметров процесса устойчиво изменяется на протяжении длительного периода времени (номенклатура и структура потребления МТР), часть меняется 
периодически или имеет колебательный характер (объем потребления 
продукции, ремонтно-эксплуатационные нужды), часть – случайна (поставки в ряде случаев). 
Вследствие различного характера развития процесса снабжения  появляется необходимость применения различных методов изучения составляющих этого процесса, учета разных временных интервалов, выбора методов планирования, определения потребности и управления 
запасами. В соответствии с существующими и перспективными требованиями для системы материально-технического обеспечения разработана целевая инвестиционная программа по ее реконструкции и модернизации. В числе основных целей по этой программе выделяется повышение производственно-экономической и финансовой эффективности 
деятельности структурных подразделений Центральной дирекции закупок и снабжения (ЦДЗС). Программа позволяет сократить себестоимость складской обработки грузов за счет экономии эксплуатационных 
расходов, модернизировать техническую базу Дирекций МТО, сократить возможные убытки от ненадлежащего хранения товарноматериальных ценностей, увеличить скорость погрузо-разгрузочных 
работ, ускорить оборот вагонов и грузов, снизить эксплуатационные 
расходы. 
Десятилетиями вопрос снабжения железных дорог материальнотехническими ресурсами рассматривался и изучался по ведомственным 
нормативным документам, получить доступ к которым было достаточно 
сложно. Возможно учебник и отличается от классических изданий, но 
автор ставил себе целью вынести материал на обсуждение и ликвидировать существенный пробел в изучении экономики и управления материально-техническим обеспечением железных дорог. 
Целью освоения дисциплины является формирование у студентов 
теоретической базы и практических навыков в области организации 
7 
 

материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» для решения профессиональных задач. 
Учебник предназначен для магистрантов. 
Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине: 
знать 
 специфику экономики и организации снабжения на железнодорожном транспорте; 
 основные понятия и задачи материально-технического обеспечения; 
 организацию и продвижение материальных потоков; 
 концепцию управления процессами материально-технического обеспечения железнодорожного транспорта; 
 классификацию материальных ресурсов и методы их  расчета; 
 основные принципы планирования и методы прогнозирования потребностей в материально-технических ресурсах; 
 методы управления запасами материальных ресурсов и формы снабжения предприятий; 
 реинжиниринг и реорганизацию бизнес-процессов материальнотехнического обеспечения железнодорожного транспорта; 
уметь 
 определять эффективность поставок материально-технических ресурсов для нужд железнодорожного транспорта; 
 осуществлять и экономически обосновывать формирование механизма управления затратами;  
 определять нормы материально-производственных запасов; 
 рассчитывать потребности к расходам и к заказу по видам материальных ресурсов; 
 оценивать экономическую эффективность использования материальных ресурсов; 
владеть 
 навыками и методами формализации бизнес-процессов снабжения; 
 методами системного управления бизнес-процессами материальнотехнического обеспечения; 
 навыками расчета и анализа показателей использования материальных ресурсов на железнодорожном транспорте;  
 методами экономической оценки деятельности предприятий; 
 навыками расчета и анализа производственно-экономических показателей деятельности системы материально-технического обеспечения предприятий железнодорожного транспорта; 
 методикой оценки поставщиков продукции и услуг в области качества в системе управления эффективностью поставок; 
 навыками формирования аналитического материала в целях развития 
системы бизнес-аналитики. 
 
 
8 
 

Глава 1 
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ 
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА 
 
 
1.1. КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ 
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА 
 
Управление материальными потоками с использованием бизнеспроцессов МТО железных дорог 
Новая экономическая ситуация ставит перед железнодорожным 
транспортом ряд задач, которые ранее им не рассматривались. Одной из 
наиболее важных задач является необходимость оперативного принятия 
решений в конкурентной борьбе. На первый план текущего периода 
выходит вопрос разработки структуры управления и архитектуры бизнес-процессов МТО ОАО «Российские железные дороги».  
Концепция построения автоматизированной системы материальнотехнического обеспечения (МТО) дает следующее определение бизнеспроцесса. 
Бизнес-процесс – последовательность действий, в ходе выполнения 
которой потребляются определенные ресурсы, и создается продукт, 
представляющий ценность для потребителя.  
По ГОСТ 14.004-83, производственный процесс (процесс производства) – это совокупность всех действий людей и орудий труда, необходимых на данном предприятии для изготовления и ремонта продукции.  
В свою очередь, технологический процесс (ГОСТ 3.1109-82) – это 
часть производственного процесса (или любого другого), содержащая 
целенаправленные действия по изменению и (или) последующему определению состояния предмета труда.  
Аналогичным образом можно определить процессы маркетинга, 
проектирования, закупок, продаж, эксплуатации и т.д., соответственно 
стадиям жизненного цикла, со своими технологическими процессами. 
Наряду с технологическими процессами, необходимо выделять организационно-деловые процессы, связанные с взаимодействием людей (подразделений, организаций). Любой процесс в ходе жизненного цикла 
продукта представляет собой совокупность технологических и организационно-деловых процессов, для обозначения которых в настоящее 
время применяется термин бизнес-процесс, более общее понятие, определяющее поток работ по преобразованию входящих элементов в выходящие, независимо от  природы обрабатываемых элементов.  
Бизнес-процесс – это ограниченное по времени целенаправленное 
изменение системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией по его разработке и реализации. 
9 
 

В соответствии с этим определением бизнес-процесса "как целенаправленного изменения состояния системы" одним из центральных понятий является понятие "цели ". Очень близко к понятию "цели" находится понятие "задача". Уточним эти понятия.  
Цели – желаемый результат деятельности, достигнутый в пределах 
некоторого интервала времени.   
Задача – желаемый результат деятельности, достижимый за намеченный (заданный) интервал времени и характеризующийся набором 
количественных данных или параметров этого результата.  
Таким образом, цель становится задачей, если указан срок ее достижения и заданы количественные характеристики желаемого результата. 
Очевидно, что цель - более общая категория, чем задача. Она достигается в результате решения ряда задач. Отсюда следует, что задачи можно 
упорядочить по отношению к целям. В этом кроется свойство множественности целей – каждая цель может быть декомпонирована на составляющие ее задачи или подцели.  
Следствием сложной организационной структуры, многообразия 
выполняемых функций и территориальной распределённости подразделений – филиалов ОАО «РЖД» является сложность организации эффективного управления как в отрасли в целом, так и управления МТО, в 
частности. Создание новой системы управления МТО должно сопровождаться не простым копированием существующих в ОАО «РЖД» 
организационных методов управления МТО, а существенной оптимизацией бизнес-процессов на всех уровнях организационной структуры 
ОАО «РЖД».  
В качестве основы построения Системы, в соответствии с требованиями «Единой Корпоративной Автоматизированной Системы Управления Финансами и Ресурсами» ОАО «РЖД» на платформе mySAP 
ERP2005 (ЕКАСУФР-2)» необходимо использовать современную систему, обладающую развитым инструментарием моделирования и реализации бизнес-функций и процессов. Использование готового и 
настраиваемого инструментария моделирования бизнес-функций и процессов должно позволить значительно сократить сроки и затраты на 
реорганизацию существующих процессов МТО и внедрение современных технологий. При этом необходимо учитывать, что даже самая развитая ERP-система не может стопроцентно покрыть специфику такого 
крупного проекта, как проект построения Автоматизированной Системы Управления МТО ОАО «РЖД» – необходимо проведение работ по 
настройке и адаптации готовых программных модулей. Кроме того, 
внедрение новых программных модулей не должно приводить к автоматическому уничтожению существующих программных наработок и баз 
данных.  
Подход к реализации бизнес-функций и процессов базируется на 
разработке интегрированной модели предприятия. Модель предприятия 
должна позволить быстро идентифицировать приоритетные стратегические цели относительно имеющейся структуры управления МТО. Методика построения бизнес-функций и процессов должна основываться на 
10