Предупреждение коррупции в судебной деятельности

Б И Б Л И О Т Е К А 
Р О С С И Й С К О Г О 
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ПРАВОСУДИЯ

Н.А. ПЕТУХОВ, Е.В. РЯБЦЕВА

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ 
КОРРУПЦИИ 
В СУДЕБНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Научно-практическое пособие

Москва 2020

Авторы:

Петухов Н.А., руководитель направления, главный научный сотрудник 
Центра исследования проблем правосудия РГУП, д-р юрид.наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель Председателя 
Верховного Суда РФ в отставке;

Рябцева Е.В., доцент кафедры организации судебной и правоохранительной 
деятельности, ведущий научный сотрудник Центра исследования проблем 
правосудия РГУП, канд.юрид.наук, доцент

Научный редактор

Момотов В.В., секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской 
Федерации, член Президиума Верховного Суда Российской Федерации, 
Председатель Совета судей Российской Федерации, д-р юрид. наук, профессор

Рецензенты:

Крупнов И.В., председатель судебного состава Судебной коллегии по делам 
военнослужащих, судья Верховного Суда РФ, канд. юрид. наук;

Цирин А.М., и.о. зав. отделом методологии противодействия коррупции Института 
законодательства и сравнительного правоведения, ответственный секретарь 
Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического 
обеспечения противодействия коррупции, канд. юрид. наук

Петухов Н.А., Рябцева Е.В.
Предупреждение коррупции в судебной деятельности: Научно-практическое пособие для мировых судей / Под ред. В.В. Момотова. — М.: РГУП, 
2020. — 180 с.

ISBN 978-5-93916-869-4

В Пособии приведены международные и национальные нормы и принципы 
по вопросам противодействия коррупции. Рассмотрены антикоррупционные 
требования, запреты и ограничения в деятельности судей. Анализируются особенности привлечения к уголовной, гражданско-правовой, административной 
и дисциплинарной ответственности за совершение правонарушений коррупционной направленности. Показаны особенности организации предупреждения 
коррупции в мировой юстиции. Подготовлено обобщение типовых ситуаций 
коррупционных рисков, в том числе из практики мировых судей.
Рекомендуется мировым судьям, кандидатам на должность мирового судьи, 
также может быть полезно судьям судов общей юрисдикции, арбитражных судов, 
аспирантам (соискателям) юридических вузов.

 
© Петухов Н.А., 2020
 
© Рябцева Е.В., 2020
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2020

УДК 342.56
ББК 67.7
П 71
Р 98

П 71
Р 98

ISBN 978-5-93916-869-4

Содержание

Момотов В.В. Вступительное слово. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты 
в судебной системе
1.1. Международные антикоррупционные принципы и нормы. . . . . . . . . . . .9
1.2. Российское антикоррупционное законодательство  . . . . . . . . . . . . . . . . .18
1.3. Акты судебных органов, органов судейского сообщества 
и Судебного департамента при Верховном Суде РФ по вопросам 
противодействия коррупции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Глава 2. Обязанности, ограничения, запреты, установленные для судей 
в целях противодействия коррупции
2.1. Общая характеристика требований к поведению судей, 
направленных на предупреждение коррупции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

Глава 3. Основные виды правонарушений коррупционного характера. 
Юридическая ответственность за правонарушения коррупционного 
характера
3.1. Преступления коррупционной направленности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
3.2. Административные коррупционные правонарушения. . . . . . . . . . . . . . .46
3.3. Гражданско-правовая ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
3.4. Дисциплинарная ответственность за коррупционные 
правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
3.4.1. Отсутствие признаков коррупционного проступка  . . . . . . . . . . . . .53
3.4.2. Обзор ситуаций, которые расценивались 
как малозначительные проступки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
3.4.3. Обзор ситуаций, которые расценивались 
как несущественные проступки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54

Глава 4. Особенности рассмотрения мировыми судьями 
административных дел коррупционной направленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

Глава 5. Организация противодействия коррупции у мировых судей  . . . . . . . .64

Глава 6. Основные направления профилактики коррупции среди мировых 
судей
6.1. Организации консультирования мировых судей по вопросам 
соблюдения антикоррупционного законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
6.2. Особенности мониторинга соблюдения антикоррупционного 
законодательства в судебной системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

Предупреждение коррупции в судебной деятельности

Глава 7. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных 
проявлений и урегулированию конфликтов интересов в судебной системе
7.1. Предупреждение и пресечение конфликтов интересов 
в деятельности судьи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
7.2. Представления сведений о доходах, расходах, об имуществе 
и обязательствах имущественного характера и заполнения 
соответствующей формы справки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
7.2.1. Заполнение справки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
7.3. Получение подарков в связи с протокольными мероприятиями, 
служебными командировками и другими официальными 
мероприятиями, участие в которых связано с исполнением 
ими служебных (должностных) обязанностей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
7.4. Принятие наград, почетных и специальных званий иностранных 
государств, международных организаций, а также политических 
партий, других общественных объединений и религиозных 
объединений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
7.5. Обзор типовых ситуаций коррупционных рисков, связанных 
с рассмотрением дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123

Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124

Глоссарий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130

Приложения
Приложение 1. Содержание, основания, особенности соблюдения 
обязанностей, запретов и ограничений для судей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
Приложение 2. Полезные ссылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Приложение 3. Типовые ситуации по урегулированию конфликтов 
интересов, связанные с получением подарков и услуг судьями. . . . . . . . . .165

Вступительное слово

Честный человек, садясь в судейское кресло,
забывает о личных симпатиях.
Цицерон

Судебная власть играет ключевую роль в защите прав и интересов 
граждан, обеспечивает соблюдение международных и национальных 
принципов и норм в защите прав и интересов граждан. Осуществление 
правосудия возможно только беспристрастным и независимым судом. 
Уважение и доверие к суду во многом зависит от судей и их безупречного поведения и добросовестного выполнения своих обязанностей. Правовой статус судьи накладывает дополнительные обязанности, запреты 
и ограничения, связанные с осуществлением правосудия. Соблюдение 
определенных правил поведения как в служебной, так и во внеслужебной деятельности судьи направлено на исключение возникновения 
коррупционных рисков в судебной деятельности.
Важное место в предупреждении коррупции в судебной системе 
принадлежит антикоррупционному образованию. Теоретические знания и практические навыки по вопросам противодействия коррупции, 
учитывающие особенности организации и функционирования судебной системы, правового статуса судей позволяют судьям принимать 
необходимые меры при возникновении тех или иных коррупционных 
рисков.
Советом судей РФ проводится систематическая работа по исполнению в судебной системе Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 годы и Плана Верховного Суда РФ по противодействию коррупции на 2018–2020 годы. В частности, подготовлены 
предложения по совершенствованию порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, возникающего при исполнении 
судьями своих полномочий; проводится консультирование по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства; принимаются 
заключения по наиболее спорным и часто возникающим на практике 
ситуациям, связанным с конфликтом интересов в деятельности судей.
В настоящее время особое внимание по предупреждению коррупции 
уделяется мировым судьям. В Оценочном докладе Группы государств 
против коррупции «Предупреждение коррупции в отношении членов 
парламента, судей и прокуроров», Четвертый раунд оценки, принятый на 77-м пленарном заседании ГРЕКО (Страсбург, 16–18 октября 
2018 г.), дана рекомендация повысить эффективность начального и те

Предупреждение коррупции в судебной деятельности

кущего обучения всех судей по вопросам предупреждения коррупции, 
включающим применение Кодекса судейской этики, и сделать доступной мировым судьям систему обучения и консультирования по вопросам ожидаемого от них поведения, предотвращения конфликта интересов и т. д (п. 229).
В соответствии с рекомендациями ГРЕКО, Законом о противодействии коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2018–2020 годы в Российском государственном университете 
правосудия организованы учебные курсы для всех судей. Лекции охватывают вопросы предупреждения коррупции в рамках организации 
начального обучения и постоянной подготовки судей. Программа 
по предупреждению коррупции также входит в учебные планы на уровне региона.
Одним из методологических регуляторов противодействия коррупции является разработка научно-практических пособий для судей. 
Представленное пособие подготовлено с учетом особенностей организации и деятельности мировой юстиции. В Пособии исследуется 
международный и российский опыт правового регулирования вопросов, связанных с противодействием коррупции, а также ведомственные 
документы, принятые судами и органами судейского сообщества. Разработаны методологические основы, детально учитывающие ситуации, 
которые, как правило, приводят к возникновению коррупционных 
рисков в деятельности судей. Проведен анализ организации противодействия коррупции в судебной системе с описанием особенностей 
организации антикоррупционных мероприятий среди мировых судей.
Выводы, которые приведены в работе, подкреплены практическими 
ситуациями коррупционных рисков, учитывающими практику работы 
профильных комиссий Совета судей РФ и советов судей субъектов РФ.
Научно-практическое пособие будет способствовать повышению 
эффективности обучения и консультирования по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства, предотвращения конфликтов интересов как среди мировых, так и федеральных судей.

Секретарь Пленума, 
судья Верховного Суда Российской Федерации, 
член Президиума Верховного Суда 
Российской Федерации, 
Председатель Совета судей Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор
В. В. Момотов

Введение

Формирование антикоррупционного правосознания является важным направлением предупреждения коррупции во всех сферах жизни 
общества. Международный опыт показывает, что коррупция должна 
рассматриваться не только как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, 
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства.
Внедрение в систему переподготовки судей антикоррупционных 
стандартов требует единых подходов к содержанию и формам обучения. Непосредственно в Российском государственном университете правосудия преподавание дисциплин, включающих антикоррупционные вопросы, осуществляется на всех курсах повышения 
квалификации как вновь назначенных судей, так и судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Особенности обучения судей 
и государственных служащих судов должны обеспечивать формирование антикоррупционной компетенции, направленной на выявление и устранению коррупционных правонарушений, оценку своего поведения, объективно воспринимаемого со стороны общества 
как противоправное.
Научно-практическое пособие по предупреждению коррупции в судебной деятельности является продолжением ранее изданной работы 
по предупреждению и противодействию коррупции в судебной деятельности. Данное пособие подготовлено для мировых судей. Оно направлено на получение мировыми судьями комплексного представления о международных и российских антикоррупционных стандартах, 
об организации противодействия коррупции в судебной деятельности, 
а также оценке отдельных коррупционных рисков в судебной деятельности. При изложении общих вопросов показаны отдельные особенности организации и деятельности по предупреждению коррупции 
у мировых судей.

Предупреждение коррупции в судебной деятельности

В Российском государственном университете выпущены следующие 
издания на предложенную тему:
Петухов Н. А., Рябцева Е. В. Предупреждение и противодействие коррупции в судебной системе (2018. Серия: «Библиотека российского судьи». — 130 с.).
Петухов Н. А., Рябцева Е. В. Противодействие коррупции на государственной гражданской службе в судебной системе (2019. Серия: «Библиотека российского судьи». — 120 с.).
Режим 
доступа: 
Информационно-образовательный 
потенциал 
(ИОП) РГУП: www.op.raj.ru

Глава 1

Международные и российские 
антикоррупционные стандарты в судебной 
системе

1.1. Международные антикоррупционные принципы 
и нормы

Международные антикоррупционные принципы и нормы направлены на создание международных антикоррупционных стандартов, 
на основании которых государства формируют свое национальное 
антикоррупционное право с учетом исторических, политических, экономических, культурных и иных особенностей, характерных для того 
или иного государства. В международном праве действует более трехсот конвенций и более тысячи резолюций и рекомендаций международных организаций, направленных на противодействие коррупции.
Международные антикоррупционные конвенции опираются, главным 
образом, на императивные международно-правовые предписания, обязывающие государства при вступлении в силу соответствующих международных договоров имплементировать их в национальное законодательство. 
Российская Федерация, выступая активным участником противодействия 
коррупционной преступности и связанных с ней правонарушений, подписала и ратифицировала ряд важных международных документов.
Основополагающим международно-правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Конвенция Организации Объединенных Наций 
против коррупции от 31 октября 2003 г. (ратифицирована Федеральным 
законом от 8 марта 2006 г.).
Необходимо отметить то, что Российская Федерация не ратифицировала ст. 20 Незаконное обогащение: «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государствоучастник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других 
мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть 
значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее 
его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».
В Российской Федерации нет соответствующей статьи, посвященной незаконному обогащению. Однако незаконное обогащение в настоящее время является одной из самых острых проблем современного 

Глава 1. Международные и российские антикоррупционные стандарты 
в судебной системе

10

российского общества. Это касается, прежде всего, должностных лиц, 
которые не могут обосновать случаи, когда расходы значительно превышают уровень их доходов.
Конвенция ООН против коррупции направлена на достижение 
следующих целей: a) содействие принятию и укрепление мер, направленных 
на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу 
с ней; b) поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества 
и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней (в том числе 
принятии мер по возвращению активов), поощрение честности и неподкупности, 
ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом (ст. 1).
Конвенция содержит ряд стандартов, мер и норм, которые могут 
применяться всеми странами в целях укрепления их правовых и нормативных режимов борьбы с коррупцией.
Вместе с тем отсутствие легального определения понятия «коррупция» в Конвенции позволяет более гибко применять внутригосударственное нормативно-правовое регулирование и тем самым достигать 
те цели, которые обозначены рассматриваемой Конвенцией.
Конвенция ООН против коррупции предоставляет возможность, 
с учетом целей и предмета Конвенции, определить понятие «коррупция» на национальном уровне, одновременно выполняя те международные обязательства, которые она налагает на государств-участников. 
Такой подход обоснован с международно-правовой точки зрения, так 
как международное право — система норм, основанная на согласовании воли государств, — далеко не во всех случаях позволяет в рамках 
международно-правового акта осуществить всеобъемлющее регулирование того или иного вопроса. Напротив, в международном праве 
широко распространен подход, согласно которому на уровне международного договора (особенно это ярко выражено на универсальном 
уровне международно-правовой регуляции) закрепляются важнейшие 
международные обязательства, тогда как на национальном уровне они 
уже подлежат детализации и конкретизации.
В этом отношении и Конвенция ООН против коррупции не является исключением, закрепляя основные правила поведения государств 
в сфере борьбы с коррупцией, она предоставляет государствам-участникам возможность на национальном уровне разрабатывать и применять законодательные акты, сообразные букве и духу Конвенции1.

1 Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: Монография / Хабриева Т. Я., Тиунов О. И., Кашепов В. П. и др. М., 2012. С. 22–24.