Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Организационно-техническое обеспечение деятельности судов

Покупка
Артикул: 809862.01.99
В пособии анализируются понятие, цели, основные направления и принципы организационно-технического обеспечения деятельности судов. Рассматривается организация деятельности органов и должностных лиц по обеспечению судов и судей различными видами материально-технических ресурсов в целях создания оптимальных условий для отправления правосудия. Предназначено для работников аппарата судов и системы Судебного департамента, может быть полезным для аспирантов и преподавателей юридических вузов.
Мамыкин, А. С. Организационно-техническое обеспечение деятельности судов : научно-практическое пособие / А. С. Мамыкин, Н. А. Латышева. - Москва : РГУП, 2020. - 264 с. - (Библиотека российского судьи). - ISBN 978-5-93916-877-9. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/2071646 (дата обращения: 20.04.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Б И Б Л И О Т Е К А  
Р О С С И Й С К О Г О  
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ 
пРАВОСУДИЯ

А. С. МАМыкин, н. А. ЛАтышевА

ОргАнизАциОннО-
техничеСкОе 
ОбеСпечение 
деятеЛьнОСти СудОв

Научно-практическое пособие

Москва 2020
УДК 343.163
ББК 67.72
О 64

ISBN 978-5-93916-877-9

Авторский коллектив:

А. С. Мамыкин, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист 
Российской Федерации;

Н. А. Латышева, доцент кафедры гражданского процессуального права 
Северо-Западного филиала РГУП, канд. юрид. наук, 
государственный советник юстиции РФ 3 класса.

Рецензенты:

Г. И. Загорский, профессор кафедры уголовно-процессуального права  
им. Н. В. Радутной РГУП, д-р юрид. наук, профессор,  
заслуженный юрист Российской Федерации;

В. В. Чвиров, судья Московского окружного военного суда, 
 канд. юрид. наук, доцент.

Мамыкин А. С., Латышева Н. А.

Организационно-техническое обеспечение деятельности судов: Научно-практическое 
пособие. М.: РГУП, 2020. (Библиотека российского судьи). — 264 с.

ISBN 978-5-93916-877-9

В пособии анализируются понятие, цели, основные направления и принципы 
организационно-технического обеспечения деятельности судов. Рассматривается 
организация деятельности органов и должностных лиц по обеспечению судов 
и судей различными видами материально-технических ресурсов в целях создания 
оптимальных условий для отправления правосудия.
Предназначено для работников аппарата судов и системы Судебного департамента, 
может быть полезным для аспирантов и преподавателей юридических вузов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
© Мамыкин А. С., 2020
 
© Латышева Н. А., 2020
 
©  Российский государственный университет 
правосудия, 2020

О 64
Содержание

 

 
 
От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Раздел I
Общие пОЛОжеНия

Глава 1. Сущность и основные направления организационного обеспечения 
деятельности судов
1.1. История становления организационно-технического обеспечения 
судебной деятельности в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
1.2. Понятие и содержание организационного обеспечения  
деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
1.3. Цели и основные направления организационно-технического 
обеспечения деятельности судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
1.4. Принципы организационно-технического обеспечения 
деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Глава 2. Субъекты, осуществляющие организационно-техническое 
обеспечение деятельности судов
2.1. Органы и должностные лица, осуществляющие организационно- 
техническое обеспечение деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2. Полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ 
по организационно-техническому обеспечению деятельности судов. . . .56
2.3. Особенности организационно-технического обеспечения 
деятельности мировых судей в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . .63

Глава 3. правовое регулирование организационно-технического обеспечения 
деятельности судов
3.1. Правовые источники организационно-технического обеспечения 
деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
3.2. Программное и текущее планирование организационно-
технического обеспечения деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
3.3. Федеральные и ведомственные программы оснащения судов 
материально-техническими средствами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Организационно-техническое обеспечение деятельности судов 

Раздел II
ОРГАНизАция деятеЛьНОСти пО МАтеРиАЛьНО- 
техНичеСкОМу ОбеСпечеНию деятеЛьНОСти СудОв

Глава 4. Финансово-экономическое обеспечение судебной деятельности
4.1. Организация финансирования федеральных судов общей 
юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировых судей. . . . . .83
4.2. Управление бюджетными ассигнованиями в целях обеспечения 
деятельности суда. Составление сметы расходов суда на очередной 
финансовый год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
4.3. Учет и выбытие (списание) основных средств и материальных 
запасов суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
4.4. Осуществление финансовой отчетности в суде . . . . . . . . . . . . . . . . .103
4.5. Организация деятельности судов по обеспечению оборота  
денежных средств, поступающих в их временное распоряжение . . . . .106
4.6. Организация ведомственного финансового контроля в судах . . . .110
Глава 5. Обеспечение судов материально-техническими средствами
5.1. Определение потребности суда в материально-технических 
средствах и составление отчетов-заявок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
5.2. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, 
оказание услуг для нужд суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
5.3. Оснащение зданий судов техническими средствами и системами 
обеспечения безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Глава 6. Материально-техническое обеспечение деятельности судей
6.1. Виды материально-технических ресурсов, предназначенных  
для обеспечения профессиональной деятельности судей . . . . . . . . . . . .145
6.2. Обеспечение судебных заседаний с участием присяжных 
и арбитражных заседателей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
Глава 7. информатизация деятельности судов и системы Судебного 
департамента
7.1. Правовая основа информатизации судов и системы Судебного 
департамента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
7.2. Формирование единого информационного пространства 
федеральных судов и мировых судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
7.3. Организация и основные направления деятельности  
Федерального государственного бюджетного учреждения 
«Информационно-аналитический центр поддержки  
ГАС «Правосудие» Судебного департамента. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
Глава 8. Создание надлежащих условий для размещения судов, органов 
судейского сообщества и системы Судебного департамента
8.1. Организация строительства зданий и помещений судов . . . . . . . . .182
8.2. Система технического обслуживания и ремонта зданий 
и сооружений судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
Содержание


8.3. Организация работ по соблюдению санитарных норм,  
правил пожарной безопасности, охране труда и технике  
безопасности, надлежащей эксплуатации зданий, сооружений 
и помещений суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
8.4. Контроль проведения ремонта зданий, сооружений, помещений, 
инженерных сетей и оборудования суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211

Глава 9. Обеспечение деятельности судов и системы Судебного департамента 
автотранспортными средствами
9.1. Правовые основы обеспечения деятельности судов и системы 
Судебного департамента автотранспортными средствами . . . . . . . . . . .215
9.2. Деятельность администратора суда по организации 
автотранспортного обеспечения деятельности суда. . . . . . . . . . . . . . . . .220

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225

Самостоятельная проверка знаний. задачи (с методикой решения) . . . . . . . .236

тесты (ключи) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245

приложения
Приложение 1. Федеральная целевая программа «Развитие судебной 
системы России на 2013–2020 годы» (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . .254
Приложение 2. Перечень действовавших до 2020 года ведомственных 
программ, разработанных Судебным департаментом при Верховном 
Суде, на основе которых совершенствовалось материально- 
техническое обеспечение деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
Приложение 3. Примерное положение об отделе материально-
технического обеспечения деятельности областного и иного 
приравненного суда (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
Приложение 4. Приказ Судебного департамента при Верховном 
Суде РФ от 04.12.2014 № 269 (ред. от 05.10.2018) «О порядке  
выбытия (списания) основных средств» (вместе с «Положением 
о выбытии (списании) основных средств, находящихся на учете 
в кассационных судах общей юрисдикции, апелляционных судах  
общей юрисдикции, кассационном военном суде, апелляционном 
военном суде, верховных судах республик, краевых и областных  
судах, судах городов федерального значения, судах автономной  
области и автономных округов, окружных (флотских) военных  
судах, федеральных арбитражных судах и управлениях Судебного 
департамента в субъектах Российской Федерации» (Извлечение) . . . .260
Приложение 5. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде 
Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. № 271 «Об утверждении 
Инструкции о порядке выдачи мантий судьям федеральных судов 
общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов и Инструкции 
о порядке выдачи служебного обмундирования судьям и имеющим 
классные чины работникам федеральных судов общей юрисдикции 
Организационно-техническое обеспечение деятельности судов 

и федеральных арбитражных судов» (с изменениями на 31 августа 
2018 года) (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263

перечень схем и таблиц
Схема 1. Финансирование судов и системы Судебного  
департамента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Схема 2. Цели внутреннего финансового аудита. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Схема 3. Виды мер безопасности для обеспечения защиты жизни 
и здоровья лиц, подлежащих защите (ст. 5 ФЗ «О государственной 
защите судей, должностных лиц правоохранительных 
и контролирующих органов») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
Схема 4. Направления деятельности по созданию единого 
информационного пространства федеральных судов и мировых судей. . . .175

Таблица 1. Состав материально-технической базы судов судебной 
системы Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Таблица 2. Задачи аппарата арбитражного суда в сфере  
организационно-технического обеспечения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Таблица 3. Федеральные конституционные законы РФ  
о материально- техническом обеспечении судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Таблица 4. Мероприятия, направленные на совершенствование 
информационных технологий в арбитражной системе,  
согласно Программе «Развитие судебной системы России  
на 2013–2020 годы» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Таблица 5. Структура расходов Судебного департамента в 2019 году . . . . .85
Таблица 6. Полномочия Судебного департамента при Верховном  
Суде как главного распорядителя средств федерального бюджета . . . . .94
Таблица 7. Источники доходов федерального бюджета, 
администрирование которых осуществляет Судебный департамент 
и подведомственные ему получатели бюджетных средств . . . . . . . . . . . .95
Таблица 8. Виды нормативных затрат на обеспечение функций 
федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных 
судов и управлений Судебного департамента в субъектах  
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Таблица 9. Перечень норм положенности согласно приказу  
Судебного департамента от 24 октября 2018 г. № 217 «Об утверждении 
нормативных затрат на обеспечение функций федеральных судов  
общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и управлений 
Судебного департамента в субъектах Российской Федерации» . . . . . . .124
Таблица 10. Виды отчётов-заявок об обеспечении материально- 
техническими средствами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
Таблица 11. Структура материально-технических ресурсов, которые 
предназначены для обеспечения деятельности судей . . . . . . . . . . . . . . .145
Таблица 12. Нормы обеспечения служебным обмундированием судей 
и имеющих классные чины работников аппаратов судов . . . . . . . . . . . .148
Содержание


Таблица 13. Система понятий и терминов, обязательных  
к применению при создании нормативно-правовых актов в сфере 
применения информационно-телекоммуникационных технологий . . . .170
Таблица 14. Нормальные параметры для воздушной среды  
в помещениях суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Таблица 15. Виды систем кондиционирования воздуха, которые 
применяются в судах судебной системы Российской Федерации . . . . .206
От авторов

Повышение качества осуществления правосудия и совершенствование 
судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций 
невозможно без дальнейшего совершенствования организационного 
обеспечения деятельности федеральных судов и мировых судей, 
которое включает широкий комплекс взаимосвязанных мероприятий 
кадрового, финансового, материально-технического, информационного 
и иного характера, направленных на создание условий для полного 
и независимого осуществления правосудия.
Материально-техническое обеспечение деятельности судов является 
одним из направлений организационного обеспечения деятельности 
судов и включает мероприятия по обеспечению судов транспортом, 
мебелью, средствами связи, предметами государственной символики, 
оргтехникой; разработку и внедрение программно-аппаратных средств, 
необходимых для ведения судопроизводства, а также информационного 
обеспечения судебной деятельности; организацию строительства зданий, 
ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов. Эти 
мероприятия имеют организационный, законодательный и правоприменительный 
характер и осуществляются как на федеральном уровне, 
так и внутри судебной системы.
Непосредственное участие в организационно-техническом обеспечении 
деятельности судов принимает Судебный департамент при Верховном 
Суде РФ и аппарат соответствующего суда.
Служебная деятельность работников аппарата суда, какую бы должность 
в аппарате суда они ни занимали, не может осуществляться эффективно 
и с необходимым качеством без знаний в сфере функционирования 
разнообразных организационно-технических ресурсов 
в организации судебной деятельности.
В соответствии с Положением «О профессиональном развитии 
государственных гражданских служащих Российской федерации», 
Отавторов


утвержденным Указом Президента РФ от 21 февраля 2019 г. № 68, работники 
отделов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных 
судов, помощники судей, секретари судебных заседаний, специалисты отделов, 
а также системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, включая 
администраторов судов, должны на системной основе приобретать новые знания 
и умения, развивать профессиональные и личностные качества в целях поддержания 
и повышения уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения 
должностных обязанностей.
Настоящее пособие призвано повысить профессиональную квалификацию 
и мастерство государственных гражданских служащих, в чьи 
непосредственные должностные обязанности входит обеспечение судов 
материально-техническими ресурсами.
В пособии раскрываются основные направления организационно-
технического обеспечения деятельности судов, анализируется правовое 
положение субъектов, осуществляющих организационно-техническое 
обеспечение деятельности судов, рассматривается организация деятельности 
работников аппарата судов и системы Судебного департамента 
при Верховном Суде РФ по материально-техническому обеспечению 
деятельности судов и судей.
Значительное внимание в пособии уделено анализу современного 
состояния правового регулирования организационно-технического 
обеспечения деятельности судов и практики его применения. В приложении 
к пособию содержатся задачи, которые основаны на реальных 
событиях, имевших место в ходе ведения судебной деятельности обеспечительного 
характера, зафиксированных в материалах официального 
сайта Судебного департамента, экспресс-тесты и извлечения из некоторых 
правовых источников организационно-технического обеспечения 
деятельности судов.
Анализируемый в научно-практическом пособии понятийный аппарат — 
это основа для ведения ежедневной профессиональной деятельности 
работников аппарата судов и системы Судебного департамента. 
Он является необходимым элементом для подготовки внутренней документации 
как организационно-распорядительного характера — приказов, 
распоряжений председателей судов, так и документов текущего 
характера — запросов, заявок, отчётов, справок, сводок и т. п.
В целях обеспечения наглядности и лучшего усвоения материала 
в пособии широко представлены схемы и таблицы. Для удобства пользования 
перечень этих схем и таблиц включен в оглавление пособия.
Раздел I

Общие пОлОжения

Глава 1

Сущность и основные направления 
организационного обеспечения 
деятельности судов

1.1. История становления организационно-технического 
обеспечения судебной деятельности в России

Период функционирования Централизованного государства (XVI–
XVII вв.). Правоотношения в сфере организационно-технического 
обеспечения судопроизводства в России начали развиваться ещё 
в период функционирования Централизованного государства. Первые 
нормы, закрепляющие отдельные вопросы обеспечения, не образовывали 
отдельную систему правоотношений, а являлись лишь 
некоторыми организационными правилами начального характера. 
Судебник (1550), принятый в первые годы правления Ивана IV Грозного, 
содержал указания на необходимость «держати у себя за своей печатью (
дела), пока, оно не кончиться» (ст. 28)1. В его тексте устанавливались 
фиксированные размеры отплаты за исполнение судебных поручений «
недельщиками». Согласно ст. 46 Судебника, за езду от Москвы 
до Коломны необходимо было заплатить полтину, от Москвы до Козельска 
и Торжка — рубль с четвертью, от Москвы до Галича и Мурома — 
полтора рубля и т. д.
В Соборном уложении (1649), принятом на Земском соборе и действовавшем 
вплоть до кодификации М. М. Сперанского, было регламентировано: «
А в воскресный день никого не судити и в приказах не сидеть 
и никаких дел не делати, опричь великих царственных дел: в день Рождества 
Христова, в день святого Богоявления, и в иные господьские праздники (п. 25)… 
А против воскресных дней по вся субботы православным христианам от всякие 

1 Соборное уложение 1649 г. / Хрестоматия по истории государства и права России; 
сост. Ю. П. Титов. М., 2010. С. 47–137.
1.1.Историястановленияорганизационно-техническогообеспечениясудебнойдеятельности
вРоссии

работы … пристати, и ряды затворите на три часа до вечера. А в воскресный день 
рядов не отпирать… (п. 26)»1.
В период Российской империи (XVIII — нач. ХХ вв.) нормативное правовое 
регулирование организационно-технического обеспечения судебной 
деятельности стало складываться как отдельные, специализированные, 
комплексы норм. В главе XL «О определении в канцеляриях» 
Генерального регламента (1720) Петра I говорилось: «Канцеляристы и копи-
сты могут, ежели место тесно, по два при одном ящике сидеть. Переводчикам, актуариусам 
и регистраторам надлежит каждому особый стол иметь. Все сии служители, 
хотя некоторые в одной камере сидят, однакож как возможно разлучено быть 
имеют, дабы друг другу в отправлении его никакого помешательства не чинить… 
Все столы, как в канцеляриях, так и в конторах, имеют сукном покрыты, и тако 
изготовлены быть, чтоб всякий у своего места дело своё за замком иметь мог»2.
В Генеральном регламенте впервые были чётко определены правила 
регистрации документов, порядок их удостоверения, хранения и исполнения, 
что явилось началом развития системы коллежского делопроизводства 
в России. Введённые должности: секретарей коллегии, канцеляристов, ко-
пистов, коллежских регистраторов, актариусов, вахмистров, толмачей и фискалов 
требовали развития специального регулирования в сфере обеспечения 
их служебной деятельности. К примеру, в обязанности актариуса входил 
контроль за расходованием канцелярских принадлежностей, бумаги, дров, 
воска, свечей, включающий в себя ведение специальных учётных книг.
С момента образования Министерства юстиции (1802) на министра 
данного министерства накладывалась обязанность «по осуществлению 
непрерывного сношения со всеми местами, под управлением его состоящими, 
и быть сведущим во всех делах, которые в них производятся» (п. IX)3.
Штатное количество чиновников данного министерства отличалось 
малочисленностью и относительным постоянством состава. В 1905 г. 
во Втором департаменте Министерства юстиции, в составе его трёх 
основных отделений, непосредственно обеспечивающих текущую организационную 
деятельность, исполняли обязанности: в Распорядительном 
отделении — 8 канцелярских чиновников и писцов; в Счётном 

1 Соборное уложение 1649 г. / Хрестоматия по истории государства и права СССР. 
Дооктябрьский период. М., 2010. С. 12; История делопроизводства в России / Хрестоматия. 
Екатеринбург, 2014. С. 52–61.

2 Генеральный регламент или Устав от 28 февраля 1720 г., по которому Государственные 
коллегии також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, 
не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего 
чина, подданейше поступать имеют. Режим доступа: https://base.garant.ru/57 566 480/. 
Дата обращения: 01.06.2020.

3 ПСЗ. Т. XXVII. № 20 406.
Глава 1.Сущностьиосновныенаправленияорганизационногообеспечения
деятельностисудов

отделении — 16; в Отделении личного состава — 201. В условиях отсутствия 
территориальных подразделений министерства на местах данная 
управленческая структура не могла функционировать безукоризненно.
Министерство юстиции, с учётом необходимости обновления материально-
технической базы судов, имело полномочия на финансирование «
заграничных заказов» по ведомству. Для ежегодного обобщения 
данной информации применялись особые формы ведомостей. К примеру, 
в 1904 г. Сенатской типографией, которая обеспечивала потребности 
судов в бланочной продукции, различных ведомственных изданиях, 
по распоряжению министра юстиции в Германии была закуплена 
скоропечатная машинка «Кёниг и Бауэр» стоимостью 4 600 руб. В отчётной 
ведомости при пояснении к данной закупке значилось — «за отсутствием 
в России фабрик по производству» таких машин. Аналогичные 
пояснения нашли своё место при закупке универсальной машины системы «
Фуше» за 1 831 руб., а также проволочно-брошюровальной машины «
Трейс и К» (Лейпциг)2. Контроль за осуществлением операций 
в связи с покупкой иностранной техники осуществляло Счётное отделение 
Второго департамента Министерства юстиции.
Обеспечение потребностей в различных канцелярских принадлежностях 
также происходило централизованно. В 1905 г. в Российской 
империи на канцелярские расходы судов было отпущено 193 600 руб. 
При этом в связи с недостаточностью данных средств, на основании 
критического рассмотрения индивидуальных запросов «об усилении 
канцелярских средств» Министерством юстиции было выделено Судебным 
Палатам ещё 16 600 руб. Как правило, дополнительные потребности 
объяснялись судебными местами как: «значительное увеличение 
сравнительно с прежними годами поступлений дел», что влекло за собой 
увеличение расходов «на наем канцелярских чиновников и, как 
следствие — на расходование, канцелярских материалов». Примером 
этому является письмо Старшего Председателя Санкт-Петербургской 
Судебной Палаты в Министерство юстиции от 2 апреля 1905 г. № 61703.
Деятельность по расходованию средств на местах могли контролировать 
чиновники иного ведомства — Департамента гражданской отчётности 
Государственного контроля и его территориальных подразделений — 
Контрольных палат. 28 апреля 1892 г. в Российской империи 
был принят Закон о Государственном контроле. Письмом от 7 февраля 

1 Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1405. Оп. 107. Д. 
12 397. Л. д. 7.

2 РГИА. Ф. 1405. Оп. 107. Д. 11 395. Л. д. 6, 8, 9, 11.

3 РГИА. Ф. 1405. Оп. 107. Д. 13 626. Л. д. 4.
1.1.Историястановленияорганизационно-техническогообеспечениясудебнойдеятельности
вРоссии

1905 г. Старший Председатель Омской Судебной Палаты был уведомлен 
от местной Контрольной палаты об отсутствии «препятствий» на выделение 
государственных ассигнований на следующий, 1906 год на обеспечение: «
найма помещений по ст. 6 — 2 500 руб., ремонта зданий; содержанию 
в чистоте и порядке таковых по ст. 7 — 1 925 руб.; отоплению 
и освещению зданий по ст. 8 — 1 700 руб.»1. Между тем в этом же письме 
было указано: «что же касается до увеличения сумм по ст. 7 на 375 руб., 
в виде отнесения расходов на уплату за пишущую машину 300 руб. 
и пользование телефоном — 75 руб., то такие расходы, по мнению Палаты, 
подлежат отнесению на §4 ст. 2 — оформление канцелярских чиновников, 
писцов и канцелярские расходы».
Следует пояснить, что пишущая машина, явившаяся предметом замечания 
Контрольной палаты, использовалась Омской Судебной Палатой 
в течение двух предшествующих проверке лет, но денег за неё так 
и «не было уплачено». Для устранения данного недостатка в Министерство 
юстиции был направлен запрос от 7 мая 1905 г. № 422 с просьбой 
о выделении дополнительных ассигнований2.
Запросы судебных мест о выделении дополнительных средств обобщались 
в Министерстве юстиции в форме особых таблиц, которые содержали 
учётно-регистрационные и фактические данные, обосновывающие запросы. 
При их положительном разрешении министром юстиции выдавались 
необходимые кредиты. Однако если министерство «не имело остаточных 
сумм», то оно «входило в отношения с Министерством финансов»3.
Министерские чиновники контролировали своевременное и полное 
взимание особых сборов с тех представителей судебного ведомства, которые 
проявили усердие по службе и получали за это государственные 
награды в виде орденов. К примеру, письмом от 20 января 1906 г. № 53 в адрес 
Председателя Петрозаводского окружного Суда было направлено напоминание 
о необходимости осуществления удержания из оклада Товарища Прокурора данного 
Суда, коллежского асессора Лерке «двадцати рублей за Всемилостивейшее 
пожалованный ему 1 января 1906 текущего года орден Святой Анны 3 степени 
и о перечислении этих денег на Главное казначейство для зачисления в особый 
счёт Капитула Российских Императорских и Царских орденов», о чём необходимо 
было уведомить Второй департамент4. Данные финансовые операции, 
безусловно, также являлись одной из особенностей дореволюционной 
организации ведомственной работы.

1 РГИА. Ф. 1405. Оп. 107. Д. 13 626. Л. д. 9.

2 Там же. Л. д. 8.

3 Там же. Л. д. 27.

4 Там же. Д. 12 397. Л. д. 169.
Глава 1.Сущностьиосновныенаправленияорганизационногообеспечения
деятельностисудов

Не только Министерство юстиции, но и вышестоящие учреждения 
судебного ведомства также могли участвовать в процессе материально-
технического обеспечения, контролировать и обобщать складывающуюся 
практику обеспечения судопроизводства в конкретных судебных 
местах. Согласно ст. 192 Учреждений судебных установлений 
20 ноября 1864 г.1 Судебные Палаты взаимодействовали с подведомственными 
им судебными местами посредством отправки им указов 
и получая от них, в свою очередь, «доношения». В то время, на основании 
ст. 198 Учреждений, каждое судебное место или должностное лицо, 
получившее законное требование, должно было исполнить его без замедления 
и сообщить об этом. Председатели Судебных Палат использовали 
свои полномочия не только в деятельности, непосредственно 
связанной с осуществлением правосудия, но и организуя надлежащее 
функционирование судебной власти в подведомственных территориях 
судебных мест. К примеру, Старший Председатель Московской Судебной 
Палаты, который имел информацию о противоречиях, возникающих 
между уездной земской управой и местным судебным следствием 
по поводу отпуска количества лошадей с земских станций для разъездов 
по делам службы, письмом от 26 ноября 1907 г. направил соответствующий 
запрос в адрес председателя Архангельского окружного 
суда. Суть обсуждаемого вопроса заключалась в возможности требования 
двух либо трёх лошадей в случае необходимости осуществления 
служебных разъездов. Ответ председателя данного суда от 11 января 
1908 г. № 106, направленный в Московскую Судебную Палату, был следующим: «…
Мировые судьи и судебные следователи за отсутствием в Архангельской 
губернии земства при разъездах по делам службы получают из казны 
прогонные деньги на три лошади»2.
10 сентября 1914 г., в период участия Российской империи в Первой 
мировой войне, Председатель Московской Судебной Палаты направил 
в Архангельский окружной суд письмо № 2141, основанное на содержании 
Отношения Первого Департамента Министерства Юстиции 
от 2 сентября за № 43 761, в котором предписывалось: «…Госу дарь Император, 
по всеподданнейшему докладу Военного Министра Генерал-Адьютанта 
Сухомлинова, в 21 день августа сего года высочайше повелевает… безотлагательно 
отобрать принудительным порядком, без уплаты денежного вознаграждения, 
все самодвижущиеся экипажи, принадлежащие австрийским подданным, 

1 Учреждения судебных установлений 1864 г. URL: https://constitution.garant.ru/
history/act1600-1918/3450/. Дата обращения 30.07.2019.

2 Государственный архив Архангельской области (ГААО). Ф. 69. Оп. 20. Д. 128. Л. д. 3, 4.
1.1.Историястановленияорганизационно-техническогообеспечениясудебнойдеятельности
вРоссии

проживающим в России, обратив эти машины на нужды войны». Содержание 
данного письма является одним из немногочисленных примеров непосредственного 
участия судов в целях пополнения материально-технической 
базы государства в сложных международных условиях, переросших 
в военный конфликт1.
Посредством направления циркулярных писем Министерства юстиции 
осуществлялось оперативное регулирование рекомендательного 
характера в сфере отношений организационно-технического характера. 
Например, 22 апреля 1916 г. Председателям окружных судов и Прокурорам 
судебных мест было направлено письмо, содержащее просьбу 
экономии в расходовании казённых средств посредством траты «значительно 
вздорожавшей бумаги». Министром юстиции в качестве методики 
работы чиновников с данным видом расходных ресурсов было 
предписано: «Впредь, при всяких без исключений сношениях по ведомству, 
в том числе с центральными установлениями, а также в предоставляемых рапортах 
на мое имя употреблять бланки в четвертую часть листа (без сгиба пополам), 
а бланки больших размеров должны быть употребляемы только в тех случаях, 
когда этого требует объём содержания бумаг»2.
В советский период организационно-техническое обеспечение деятельности 
судов (начало XX — начало 90-х гг. XX вв.) осуществлялось посредством 
деятельности Народного комиссариата юстиции РСФСР (СССР) 
и Министерства юстиции РСФСР (СССР). Нормативное правовое регулирование 
данных вопросов, особенно в довоенный период, фактически 
не содержало развёрнутого комплекса актов в данной сфере. Неразработанность 
конкретных требований в материально-техническом 
обеспечении приводила к появлению рекомендаций для организации 
проверок ревизоров. К примеру, заместитель наркома юстиции РСФСР 
И. Д. Перлов в своей монографии «Ревизия суда» отмечал: «Ревизору 
следует осмотреть помещение с точки зрения того, насколько оно соответствует 
требованиям закона: имеются ли совещательная комната, зал заседаний суда, 
комната для хранения архива и для хранения вещественных доказательств, комната 
для свидетелей и т. д. Иногда в помещении бывает холодно и грязно, в нем 
нет надлежащей мебели, нет портретов вождей и мобилизующих лозунгов указателей 
комнат судебного помещения… Ревизор не должен проходить мимо таких 
фактов, которые в действительности имеют очень большое значение, он должен 
убедиться, чтобы такого рода недостатки были устранены»3.

1 ГААО. Ф. 69, Оп. 2, Д. 70, Л. д. 36.

2 Там же. Л. д. 44.

3 Перлов И. Д. Ревизия суда. М., 1935. С. 22.