Организационно-техническое обеспечение деятельности судов

Б И Б Л И О Т Е К А  
Р О С С И Й С К О Г О  
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ 
пРАВОСУДИЯ

А. С. МАМыкин, н. А. ЛАтышевА

ОргАнизАциОннОтехничеСкОе 
ОбеСпечение 
деятеЛьнОСти СудОв

Научно-практическое пособие

Москва 2020

УДК 343.163
ББК 67.72
О 64

ISBN 978-5-93916-877-9

Авторский коллектив:

А. С. Мамыкин, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист 
Российской Федерации;

Н. А. Латышева, доцент кафедры гражданского процессуального права 
Северо-Западного филиала РГУП, канд. юрид. наук, 
государственный советник юстиции РФ 3 класса.

Рецензенты:

Г. И. Загорский, профессор кафедры уголовно-процессуального права  
им. Н. В. Радутной РГУП, д-р юрид. наук, профессор,  
заслуженный юрист Российской Федерации;

В. В. Чвиров, судья Московского окружного военного суда, 
 канд. юрид. наук, доцент.

Мамыкин А. С., Латышева Н. А.

Организационно-техническое обеспечение деятельности судов: Научно-практическое пособие. М.: РГУП, 2020. (Библиотека российского судьи). — 264 с.

ISBN 978-5-93916-877-9

В пособии анализируются понятие, цели, основные направления и принципы 
организационно-технического обеспечения деятельности судов. Рассматривается организация деятельности органов и должностных лиц по обеспечению судов 
и судей различными видами материально-технических ресурсов в целях создания 
оптимальных условий для отправления правосудия.
Предназначено для работников аппарата судов и системы Судебного департамента, может быть полезным для аспирантов и преподавателей юридических вузов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
© Мамыкин А. С., 2020
 
© Латышева Н. А., 2020
 
©  Российский государственный университет 
правосудия, 2020

О 64

Содержание

 

 
 
От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Раздел I
Общие пОЛОжеНия

Глава 1. Сущность и основные направления организационного обеспечения 
деятельности судов
1.1. История становления организационно-технического обеспечения 
судебной деятельности в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
1.2. Понятие и содержание организационного обеспечения  
деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
1.3. Цели и основные направления организационно-технического 
обеспечения деятельности судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
1.4. Принципы организационно-технического обеспечения 
деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Глава 2. Субъекты, осуществляющие организационно-техническое 
обеспечение деятельности судов
2.1. Органы и должностные лица, осуществляющие организационно- 
техническое обеспечение деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.2. Полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ 
по организационно-техническому обеспечению деятельности судов. . . .56
2.3. Особенности организационно-технического обеспечения 
деятельности мировых судей в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . .63

Глава 3. правовое регулирование организационно-технического обеспечения 
деятельности судов
3.1. Правовые источники организационно-технического обеспечения 
деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
3.2. Программное и текущее планирование организационнотехнического обеспечения деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
3.3. Федеральные и ведомственные программы оснащения судов 
материально-техническими средствами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

Организационно-техническое обеспечение деятельности судов 

Раздел II
ОРГАНизАция деятеЛьНОСти пО МАтеРиАЛьНО- 
техНичеСкОМу ОбеСпечеНию деятеЛьНОСти СудОв

Глава 4. Финансово-экономическое обеспечение судебной деятельности
4.1. Организация финансирования федеральных судов общей 
юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировых судей. . . . . .83
4.2. Управление бюджетными ассигнованиями в целях обеспечения 
деятельности суда. Составление сметы расходов суда на очередной 
финансовый год . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
4.3. Учет и выбытие (списание) основных средств и материальных 
запасов суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
4.4. Осуществление финансовой отчетности в суде . . . . . . . . . . . . . . . . .103
4.5. Организация деятельности судов по обеспечению оборота  
денежных средств, поступающих в их временное распоряжение . . . . .106
4.6. Организация ведомственного финансового контроля в судах . . . .110
Глава 5. Обеспечение судов материально-техническими средствами
5.1. Определение потребности суда в материально-технических 
средствах и составление отчетов-заявок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
5.2. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, 
оказание услуг для нужд суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
5.3. Оснащение зданий судов техническими средствами и системами 
обеспечения безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Глава 6. Материально-техническое обеспечение деятельности судей
6.1. Виды материально-технических ресурсов, предназначенных  
для обеспечения профессиональной деятельности судей . . . . . . . . . . . .145
6.2. Обеспечение судебных заседаний с участием присяжных 
и арбитражных заседателей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
Глава 7. информатизация деятельности судов и системы Судебного 
департамента
7.1. Правовая основа информатизации судов и системы Судебного 
департамента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166
7.2. Формирование единого информационного пространства 
федеральных судов и мировых судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
7.3. Организация и основные направления деятельности  
Федерального государственного бюджетного учреждения 
«Информационно-аналитический центр поддержки  
ГАС «Правосудие» Судебного департамента. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
Глава 8. Создание надлежащих условий для размещения судов, органов 
судейского сообщества и системы Судебного департамента
8.1. Организация строительства зданий и помещений судов . . . . . . . . .182
8.2. Система технического обслуживания и ремонта зданий 
и сооружений судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193

Содержание


8.3. Организация работ по соблюдению санитарных норм,  
правил пожарной безопасности, охране труда и технике  
безопасности, надлежащей эксплуатации зданий, сооружений 
и помещений суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
8.4. Контроль проведения ремонта зданий, сооружений, помещений, 
инженерных сетей и оборудования суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211

Глава 9. Обеспечение деятельности судов и системы Судебного департамента 
автотранспортными средствами
9.1. Правовые основы обеспечения деятельности судов и системы 
Судебного департамента автотранспортными средствами . . . . . . . . . . .215
9.2. Деятельность администратора суда по организации 
автотранспортного обеспечения деятельности суда. . . . . . . . . . . . . . . . .220

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225

Самостоятельная проверка знаний. задачи (с методикой решения) . . . . . . . .236

тесты (ключи) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245

приложения
Приложение 1. Федеральная целевая программа «Развитие судебной 
системы России на 2013–2020 годы» (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . .254
Приложение 2. Перечень действовавших до 2020 года ведомственных 
программ, разработанных Судебным департаментом при Верховном 
Суде, на основе которых совершенствовалось материально- 
техническое обеспечение деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
Приложение 3. Примерное положение об отделе материальнотехнического обеспечения деятельности областного и иного 
приравненного суда (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
Приложение 4. Приказ Судебного департамента при Верховном 
Суде РФ от 04.12.2014 № 269 (ред. от 05.10.2018) «О порядке  
выбытия (списания) основных средств» (вместе с «Положением 
о выбытии (списании) основных средств, находящихся на учете 
в кассационных судах общей юрисдикции, апелляционных судах  
общей юрисдикции, кассационном военном суде, апелляционном 
военном суде, верховных судах республик, краевых и областных  
судах, судах городов федерального значения, судах автономной  
области и автономных округов, окружных (флотских) военных  
судах, федеральных арбитражных судах и управлениях Судебного 
департамента в субъектах Российской Федерации» (Извлечение) . . . .260
Приложение 5. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде 
Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. № 271 «Об утверждении 
Инструкции о порядке выдачи мантий судьям федеральных судов 
общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов и Инструкции 
о порядке выдачи служебного обмундирования судьям и имеющим 
классные чины работникам федеральных судов общей юрисдикции 

Организационно-техническое обеспечение деятельности судов 

и федеральных арбитражных судов» (с изменениями на 31 августа 
2018 года) (Извлечения) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263

перечень схем и таблиц
Схема 1. Финансирование судов и системы Судебного  
департамента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Схема 2. Цели внутреннего финансового аудита. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Схема 3. Виды мер безопасности для обеспечения защиты жизни 
и здоровья лиц, подлежащих защите (ст. 5 ФЗ «О государственной 
защите судей, должностных лиц правоохранительных 
и контролирующих органов») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
Схема 4. Направления деятельности по созданию единого 
информационного пространства федеральных судов и мировых судей. . . .175

Таблица 1. Состав материально-технической базы судов судебной 
системы Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Таблица 2. Задачи аппарата арбитражного суда в сфере  
организационно-технического обеспечения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Таблица 3. Федеральные конституционные законы РФ  
о материально- техническом обеспечении судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Таблица 4. Мероприятия, направленные на совершенствование 
информационных технологий в арбитражной системе,  
согласно Программе «Развитие судебной системы России  
на 2013–2020 годы» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Таблица 5. Структура расходов Судебного департамента в 2019 году . . . . .85
Таблица 6. Полномочия Судебного департамента при Верховном  
Суде как главного распорядителя средств федерального бюджета . . . . .94
Таблица 7. Источники доходов федерального бюджета, 
администрирование которых осуществляет Судебный департамент 
и подведомственные ему получатели бюджетных средств . . . . . . . . . . . .95
Таблица 8. Виды нормативных затрат на обеспечение функций 
федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных 
судов и управлений Судебного департамента в субъектах  
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Таблица 9. Перечень норм положенности согласно приказу  
Судебного департамента от 24 октября 2018 г. № 217 «Об утверждении 
нормативных затрат на обеспечение функций федеральных судов  
общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и управлений 
Судебного департамента в субъектах Российской Федерации» . . . . . . .124
Таблица 10. Виды отчётов-заявок об обеспечении материально- 
техническими средствами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
Таблица 11. Структура материально-технических ресурсов, которые 
предназначены для обеспечения деятельности судей . . . . . . . . . . . . . . .145
Таблица 12. Нормы обеспечения служебным обмундированием судей 
и имеющих классные чины работников аппаратов судов . . . . . . . . . . . .148

Содержание


Таблица 13. Система понятий и терминов, обязательных  
к применению при создании нормативно-правовых актов в сфере 
применения информационно-телекоммуникационных технологий . . . .170
Таблица 14. Нормальные параметры для воздушной среды  
в помещениях суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204
Таблица 15. Виды систем кондиционирования воздуха, которые 
применяются в судах судебной системы Российской Федерации . . . . .206

От авторов

Повышение качества осуществления правосудия и совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций невозможно без дальнейшего совершенствования организационного обеспечения деятельности федеральных судов и мировых судей, 
которое включает широкий комплекс взаимосвязанных мероприятий 
кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленных на создание условий для полного 
и независимого осуществления правосудия.
Материально-техническое обеспечение деятельности судов является одним из направлений организационного обеспечения деятельности 
судов и включает мероприятия по обеспечению судов транспортом, 
мебелью, средствами связи, предметами государственной символики, 
оргтехникой; разработку и внедрение программно-аппаратных средств, 
необходимых для ведения судопроизводства, а также информационного 
обеспечения судебной деятельности; организацию строительства зданий, ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов. Эти 
мероприятия имеют организационный, законодательный и правоприменительный характер и осуществляются как на федеральном уровне, 
так и внутри судебной системы.
Непосредственное участие в организационно-техническом обеспечении деятельности судов принимает Судебный департамент при Верховном Суде РФ и аппарат соответствующего суда.
Служебная деятельность работников аппарата суда, какую бы должность в аппарате суда они ни занимали, не может осуществляться эффективно и с необходимым качеством без знаний в сфере функционирования разнообразных организационно-технических ресурсов 
в организации судебной деятельности.
В соответствии с Положением «О профессиональном развитии 
государственных гражданских служащих Российской федерации», 

Отавторов


утвержденным Указом Президента РФ от 21 февраля 2019 г. № 68, работники отделов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, помощники судей, секретари судебных заседаний, специалисты отделов, а также системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, включая 
администраторов судов, должны на системной основе приобретать новые знания 
и умения, развивать профессиональные и личностные качества в целях поддержания и повышения уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Настоящее пособие призвано повысить профессиональную квалификацию и мастерство государственных гражданских служащих, в чьи 
непосредственные должностные обязанности входит обеспечение судов материально-техническими ресурсами.
В пособии раскрываются основные направления организационнотехнического обеспечения деятельности судов, анализируется правовое 
положение субъектов, осуществляющих организационно-техническое 
обеспечение деятельности судов, рассматривается организация деятельности работников аппарата судов и системы Судебного департамента 
при Верховном Суде РФ по материально-техническому обеспечению 
деятельности судов и судей.
Значительное внимание в пособии уделено анализу современного 
состояния правового регулирования организационно-технического 
обеспечения деятельности судов и практики его применения. В приложении к пособию содержатся задачи, которые основаны на реальных 
событиях, имевших место в ходе ведения судебной деятельности обеспечительного характера, зафиксированных в материалах официального 
сайта Судебного департамента, экспресс-тесты и извлечения из некоторых правовых источников организационно-технического обеспечения деятельности судов.
Анализируемый в научно-практическом пособии понятийный аппарат — это основа для ведения ежедневной профессиональной деятельности работников аппарата судов и системы Судебного департамента. 
Он является необходимым элементом для подготовки внутренней документации как организационно-распорядительного характера — приказов, распоряжений председателей судов, так и документов текущего 
характера — запросов, заявок, отчётов, справок, сводок и т. п.
В целях обеспечения наглядности и лучшего усвоения материала 
в пособии широко представлены схемы и таблицы. Для удобства пользования перечень этих схем и таблиц включен в оглавление пособия.

Раздел I

Общие пОлОжения

Глава 1

Сущность и основные направления 
организационного обеспечения 
деятельности судов

1.1. История становления организационно-технического 
обеспечения судебной деятельности в России

Период функционирования Централизованного государства (XVI–
XVII вв.). Правоотношения в сфере организационно-технического обеспечения судопроизводства в России начали развиваться ещё 
в период функционирования Централизованного государства. Первые нормы, закрепляющие отдельные вопросы обеспечения, не образовывали отдельную систему правоотношений, а являлись лишь 
некоторыми организационными правилами начального характера. 
Судебник (1550), принятый в первые годы правления Ивана IV Грозного, содержал указания на необходимость «держати у себя за своей печатью (дела), пока, оно не кончиться» (ст. 28)1. В его тексте устанавливались 
фиксированные размеры отплаты за исполнение судебных поручений «недельщиками». Согласно ст. 46 Судебника, за езду от Москвы 
до Коломны необходимо было заплатить полтину, от Москвы до Козельска и Торжка — рубль с четвертью, от Москвы до Галича и Мурома — полтора рубля и т. д.
В Соборном уложении (1649), принятом на Земском соборе и действовавшем вплоть до кодификации М. М. Сперанского, было регламентировано: «А в воскресный день никого не судити и в приказах не сидеть 
и никаких дел не делати, опричь великих царственных дел: в день Рождества 
Христова, в день святого Богоявления, и в иные господьские праздники (п. 25)… 
А против воскресных дней по вся субботы православным христианам от всякие 

1 Соборное уложение 1649 г. / Хрестоматия по истории государства и права России; 
сост. Ю. П. Титов. М., 2010. С. 47–137.