Разрешение дел о лишении родительских прав

Б И Б Л И О Т Е К А 
Р О С С И Й С К О Г О 
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Цуканова В. И.

РАЗРЕШЕНИЕ ДЕЛ 
О ЛИШЕНИИ 
РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

Научно-практическое пособие

Москва 2015

Автор

В. И. Цуканова, 
судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, 
канд. юрид. наук

Рецензент

А. А. Кликушин,
председатель судебного состава по семейным делам и делам о защите 
прав детей Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда 
Российской Федерации, канд. юрид. наук

Предисловие

М. А. Фокина,
профессор кафедры гражданского, арбитражного и административного 
процессуального права Российского государственного университета 
правосудия, д-р юрид. наук, профессор

Цуканова В. И.
Разрешение дел о лишении родительских прав: Научно-практическое пособие. — М.: РГУП, 2015.

ISBN 978-5-93916-472-6

Анализируются особенности рассмотрения и разрешения дел о лишении 
родительских прав судами общей юрисдикции. Установлен многосторонний характер объекта судебной защиты, отражающий необходимость защиты, наряду с приоритетными правами ребенка, прав и законных интересов 
родителей, интересов других заинтересованных лиц, публичных интересов 
в сфере взаимоотношений родителей и детей. Проанализированы  тексты 
постановлений по делам о лишении родительских прав Верховного Суда 
Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, 
Европейского Суда по правам человека, обзоры деятельности судов общей 
юрисдикции, судебной практики по делам о лишении родительских прав.

 
© Цуканова В. И., 2015
 
© Фокина М. А., предисловие, 2015
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2015

УДК 347.61/64
ББК 67.404
Ц 85

Ц 85

ISBN 978-5-93916-472-6

Слово рецензента

«Практическое пособие по разрешению дел о лишении родительских прав» В. И. Цукановой представляет собой полноценное научное 
исследование, посвященное не только сугубо практическим вопросам, 
связанным с рассмотрением и разрешением соответствующей категории дел о лишении родительских прав, но и вопросам истории и теории 
семейного права в их практическом преломлении.
Отличие представленного Пособия от имеющейся литературы, посвященной той же тематике, заключается в высокой степени ориентированности на непосредственное использование в практической деятельности 
судьи, в то время как научная литература по выбранной автором теме, 
как правило, либо отличается высоким уровнем теоретизации, либо 
представляет собой компиляцию правовых норм, сопровождающуюся 
их комментированием.
Содержание Пособия демонстрирует наличие у автора глубоких 
познаний в практических вопросах, связанных с рассмотрением дел 
о лишении родительских прав, знание и периодизации истории вопроса, и теоретической основы действующих норм национального права, 
и международно-правовых стандартов.
Высокая практическая значимость рукописи обусловлена и тем, что ее 
практическая часть, содержащаяся во второй главе, включает большое 
количество ссылок на судебную практику по конкретным делам о лишении родительских прав: каждая затронутая автором проблема (например, о позиции судебной практики по вопросу достаточности того или 
иного основания для принятия решения о лишении родительских прав) 
сопровождается ссылками на судебные постановления, в которых дана 
правовая оценка указанной проблеме.
К безусловным достоинствам Пособия следует отнести и то, что в нем 
обобщена как практика Верховного Суда Российской Федерации, так 

Разрешение дел о лишении родительских прав

и широкая практика нижестоящих судов. Наличие такого иллюстративного материала позволяет получить сведения не только о вопросах 
применения и толкования норм права, оценкой которых ограничены 
полномочия суда кассационной инстанции, но и проблемам оценки 
и анализа судами первой и апелляционной инстанций представляемых 
им доказательств.
Пособие будет полезно, по нашему мнению, судьям в их работе, 
а также специалистам в области права.

Председатель судебного состава 
по семейным делам и делам о защите 
прав детей Судебной коллегии 
по гражданским делам, 
кандидат юридических наук
А. А. Кликушин

Содержание

Слово рецензента  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Глава 1. Правовая природа судопроизводства по делам о лишении 
родительских прав
1.1. Становление и развитие законодательства по делам 
о лишении родительских прав в России   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.2. Материально-правовая и процессуально-правовая 
характеристика дел о лишении родительских прав  . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.3. Институт «лишение родительских прав» в международном 
праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Глава 2. Особенности судопроизводства по делам 
о лишении родительских прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.1. Специфика субъектного состава гражданских 
процессуальных правоотношений по делам о лишении 
родительских прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.2. Особенности доказывания 
по делам о лишении родительских прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
2.3. Заключительные судебные акты по делам о лишении 
родительских прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Список рекомендуемой литературы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Приложение 1. Пример судебного решения об отказе в лишении 
родительских прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Приложение 2. Пример судебного решения 
о лишении родительских прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Приложение 3. Сравнительная таблица текстов ст. 69–76 
Семейного кодекса Российской Федерации 
(в первоначальной и в действующей редакциях)  . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

Предисловие

Одна из актуальных проблем современной России — снижение авторитета семьи с такими ее незыблемыми устоями, как забота о детях, 
об их воспитании. Все чаще можно говорить о безразличии родителей 
к судьбе ребенка и уходу за ним. Ежегодно российские суды рассматривают более 20 тыс. дел о лишении родительских прав, что свидетельствует о наличии фактов негативного отношения людей к своим детям. 
Это не может не вызывать беспокойства. Только комплексные меры, 
в том числе и установленные государством, направленные, с одной 
стороны, на защиту прав ребенка, а с другой — на усиление мер ответственности родителей, могут противостоять сложившейся в настоящее 
время негативной тенденции и оказать профилактическое воздействие. 
Именно для этого необходимо сформировать единообразную практику 
рассмотрения дел о лишении родителей родительских прав и выработать единый теоретический подход к основным положениям института 
лишения родительских прав. В его основе должно лежать гармоничное 
сочетание частноправовых и публично-правовых интересов, социально-экономических, этнокультурных, биологических, этнических, психологических факторов.
В. И. Цукановой представлен концептуально обоснованный, структурированный материал о состоянии, теоретических и практических 
проблемах процессуального порядка рассмотрения дел о лишении родительских прав. Для теории и практики рассмотрения дел о лишении 
родительских прав актуальными для исследования являются особенности субъектного состава, объема полномочий лиц, участвующих в делах 
о лишении родительских прав, доказывания и содержания судебного 
решения.
Автор настоящего пособия исходил из задач теоретического и научно-практического характера. 

Предисловие

7

Особую ценность работы составляет анализ процессуального порядка рассмотрения и разрешения дел о лишении родительских прав в контексте международных правовых стандартов, практики Европейского 
суда по правам человека. При этом автор не просто констатирует наличие тех или иных решений ЕСПЧ, а стремится их систематизировать, 
дать собственную, порой критическую оценку содержания принимаемых решений.
Выводы, сделанные автором Пособия, направлены на оптимизацию 
правового регулирования порядка рассмотрения дел о лишении родительских прав, способствуют утверждению научно обоснованного подхода к разработке нормативно-правовой базы, которая бы позволила эффективно защитить права и законные интересы ребенка. В связи с этим 
заслуживают одобрения выводы автора о необходимости расширения 
прав уполномоченного по правам ребенка, запрета применения правил 
заочного производства по делам о лишении родительских прав, недопустимости заключения мирового соглашения при наличии обстоятельств, 
свидетельствующих о жестоком обращении с ребенком, роли государственных органов в доказывании по рассматриваемой категории дел.
Анализ особенностей рассмотрения дел о лишении родительских 
прав проводится автором книги через призму соразмерности вторжения государства во взаимоотношения детей и родителей. Актуальной 
задачей в настоящее время является не столько законодательное расширение ответственности родителей или ужесточение наказания для них, 
сколько достаточное и эффективное применение уже установленных законодателем мер ответственности.
Ответственность в виде лишения родительских прав должна применяться лишь в тех случаях, когда правонарушения родителей отличаются повышенной общественной опасностью и оставление детей в семье 
создает угрозу здоровью и жизни последних. В этом случае наилучший 
способ защиты прав ребенка состоит в судебном разрешении спора. 
Специфика рассмотрения и разрешения дел о лишении родительских прав обусловлена материально-правовой природой семейных отношений. Процессуальные особенности этой категории дел связаны со 
специальными нормами семейного законодательства, конкретизирующими и дополняющими действие норм, определяющих исковой порядок судопроизводства. 
Автор раскрывает проблемы теории и практики итоговых постановлений по делам о лишении родительских прав, в том числе решений 

Разрешение дел о лишении родительских прав

суда об удовлетворении иска с разъяснением ответчику возможности 
восстановления в родительских правах. 
В Пособии анализируется актуальное состояние местной и опубликованной судебной практики по делам о лишении родительских прав, 
отражены дискуссионные правовые позиции судов. Отмечается, что 
расхождения между судами иногда связаны не с альтернативностью 
правовых позиций, а с принятием ситуативных решений, в которых 
принцип соразмерности публичных и частных интересов не нашел своего полного отражения.
В предлагаемом читателям Пособии теоретические сведения, отбор 
и систематизация судебной практики направлены на повышение профессионализма судей, рассматривающих дела о лишении родительских 
прав.

Доктор юридических наук, профессор
М. А. Фокина

Введение

В настоящем научно-практическом пособии раскрыта специфика разбирательства дел о лишении родительских прав. 
Пособие может способствовать расширению представлений 
о действии гражданских процессуальных принципов, об объеме 
диспозитивных полномочий сторон, о специфике судебного доказывания, о содержании судебного решения в делах о лишении 
родительских прав. 
Среди категорий брачно-семейных дел, относящихся к подсудности районных судов в России, дела о лишении родительских 
прав занимают далеко не последнее место (дел о лишении родительских прав в судах не менее 1,5 % от общего числа оконченных дел)1. Реализовать лишение родительских прав можно только 
путем обращения в суд. Деятельность суда повышает значимость 
законодательства об основных гарантиях прав детей, прививает 
субъектам воспитательного процесса уважение к закону, препятствует распространению противозаконных методов воспитания, 
дисциплинирует родителей, заставляет их более ответственно относиться к правам детей и других членов семьи. 
Индивидуальный подход к разрешению вопроса о лишении 
родительских прав исключает предвзятое отношение суда к ответчику. Вместе с тем важна своевременная помощь ребенку, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации по вине родителей, что 
предполагает принятие оперативных мер судом, органами опеки 

1 «Отчет о работе судов общей юрисдикции о рассмотрении гражданских 
дел по первой инстанции». Сводные статистические сведения о деятельности 
федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 1 полугодие 2014 г., 
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. http://
www.cdep.ru

Разрешение дел о лишении родительских прав

10

и попечительства, другими государственными органами, а также 
неуклонное исполнение нормативных предписаний, регулирующих сроки рассмотрения гражданских дел. 
Законодатель традиционно сосредоточил в Семейном кодексе 
Российской Федерации не только материальные, но и процессуальные нормы, регулирующие порядок разбирательства дел о лишении родительских прав. В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации специфика судебного разбирательства 
дел о лишении родительских прав по-прежнему не отражена. 
Для действенности судебного лишения родительских прав важно выявление соотношение частного и публичного начал в порядке рассмотрения этих дел. 
В решении суда о лишении родительских прав значимым элементом является обоснование меры высокой степени воздействия 
государственных органов на семейную жизнь в виде лишения родительских прав.
Пособие состоит из двух глав. В первой главе рассматриваются 
вопросы, связанные с эволюционным процессом законодательства 
в области лишения родительских прав в Российской Федерации, 
с материально-правовой и процессуально-правовой характеристикой дел о лишении родительских прав, с лишением родительских 
прав в свете международных правовых стандартов. 
Глава вторая отражает специфику субъектного состава гражданских процессуальных правоотношений по делам о лишении 
родительских прав, особенности доказывания и заключительных 
судебных актов по делам о лишении родительских прав. 
В работе широко использованы материалы судебной практики, которые интересны не только многоаспектным изложением, 
но и тем, что являются иллюстрацией к комментируемой процессуальной особенности или к рекомендациям по разрешению дел 
о лишении родительских прав. 
По мнению автора, изложение материала с применением обширной базы судебных актов способствует системному изучению 
процессуальных особенностей дел о лишении родительских прав, 
единства правовых позиций по различным случаям, возникающим 
при рассмотрении дел о лишении родительских прав. 
Примеры из судебной практики приведены в редакции, действующей в момент вынесения судебных постановлений, поэтому