Организация подготовки формирований войск национальной гвардии Российской Федерации к участию в специальной военной операции

В.А. МЕЛЬНИЧУК 
С.А. ГОРЕЛОВ 
А.В. ФЕТИСОВ

Москва
ИНФРА-М
2023

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ 
ФОРМИРОВАНИЙ
ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
К УЧАСТИЮ В СПЕЦИАЛЬНОЙ 
ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ

МОНОГРАФИЯ

УДК 355.4(075.4)
ББК 68.4(2Рос)
 
М48

Р е ц е н з е н т ы:

Малышев И.И., доктор военных наук, профессор, профессор кафедры 

военно-научных исследований Санкт-Петербургского военного ордена 
Жукова института войск нацио нальной гвардии Российской Федерации;

Бородавко Л.Т., доктор педагогических наук, доцент, профессор ка
федры физической подготовки и прикладных единоборств Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Ермаков С.А., кандидат военных наук, доцент, доцент кафедры такти
ки служебно-бое вого применения подразделений Санкт-Петербургского 
военного ордена Жукова института войск нацио нальной гвардии Российской Федерации

ISBN 978-5-16-018576-7 (print)
ISBN 978-5-16-111549-7 (online)

© Мельничук В.А., Горелов С.А., 

Фетисов А.В., 2023

Мельничук В.А.

М48  
Организация подготовки формирований войск нацио нальной 

гвардии Российской Федерации к участию в специальной военной 
операции : монография / В.А. Мельничук, С.А. Горелов, А.В. Фетисов. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 151 с. — (Научная мысль). — DOI 
10.12737/2030745.

ISBN 978-5-16-018576-7 (print)
ISBN 978-5-16-111549-7 (online)

В монографии рассмотрен и обобщен опыт боевой подготовки частей 

(подразделений) оперативного назначения войск национальной гвардии 
Российской Федерации в специальных условиях. Авторами разработаны 
научно-методические положения по адаптации содержания боевой подготовки формирований войск национальной гвардии Российской Федерации к условиям их служебно-боевого (боевого) применения в специальной 
военной операции. Кроме того, ими определены соответствующие формы 
организации боевой подготовки в этих условиях.

Предназначена для преподавателей, слушателей (курсантов) военных 

учебных заведений силовых структур Российской Федерации и для использования в практической деятельности командиров различного уровня 
управления.

УДК 355.4(075.4)

ББК 68.4(2Рос)

Введение

Геополитическая обстановка, сложившаяся в мире к началу 
20-х годов XXI века, характеризуется дальнейшим стремлением 
США к однополярному обустройству мира. Являясь крупнейшим 
мировым должником, причиной развивающегося экономического 
кризиса и дефолта, сопровождающегося развалом банковской 
системы многих государств, эта страна пытается силовыми методами сохранить существующую долларовую систему мирового обмена, созданную в середине прошлого века, решить свои экономические проблемы за счет мирового сообщества.
Применительно к Российской Федерации политика США заключается в попытке ее всемерного ослабления, втягивания в орбиту своего влияния соседних независимых государств, образовавшихся на постсоветском пространстве. Правящие круги западного 
мира, и в первую очередь США, не гнушаются планов государственного расчленения России (при благоприятных условиях), 
всемерной задержки ее экономического развития. В качестве политического инструмента давления на Россию избран военный 
блок НАТО, который имеет тенденцию дальнейшего расширения 
на восток (потенциальными членами являются Швеция, Финляндия). Первоочередной задачей этой политики является вовлечение в эту организацию Грузии и Украины. В Центральной Европе 
в обход имеющихся международных соглашений об ограничении 
вооружений под предлогом противодействия иранским ракетам 
размещаются элемен ты противо ракетной обороны США (Чехия, 
Польша), позволяющие вести разведку на европейской территории 
нашей страны. Кроме того, в течение последних 8 лет после государственного переворота на Украине, приведшего к власти националистические круги, США и объединенная Европа всеми возможными средствами накачивают военный потенциал Вооруженных 
Сил Украины (ВСУ), что в конечном итоге создало критическую 
угрозу для нацио нальной безопасности России и потребовало проведения специальной военной операции.
Учитывая многонацио нальность населения Российской Федерации, наличие на ее территории четырех мировых конфессий, Соединенные Штаты могут применить и другой набор военно-политических технологий для ослабления политики, проводимой Россией 
с целью защиты нацио нальных интересов. Для этого на территории 
нашей страны действуют находящиеся под патронатом ЦРУ обще

ственные, гуманитарные и религиозные организации, вербующие 
среди населения агентуру влияния, создающие непримиримую 
оппозицию деструктивного характера. Кроме этого, подобные организации готовят базу для так называемых цветных революций. 
Ярким примером действовавшей деструктивной организации являлось разгромленное сейчас движение Касьянова — Каспарова. 
Вполне естественно, что такая политика несет в себе угрозу возникновения и внутренних вооруженных конфликтов — в первую 
очередь в регионах, имеющих межэтнические и конфессио нальные 
противоречия, целью которых будет «косовский» сценарий развития событий для России. К регионам, несущим такие вызовы 
и угрозы, можно отнести Северный Кавказ, а также район Кубани 
и Северо-Западное стратегическое направление. Таким образом, 
потребность в проведении военных специальных операций и порядок подготовки к ним войск национальной гвардии Российской 
Федерации (ВНГ России) являются весьма актуальными.
К другим важным факторам, влияющим на характер развития 
современной военно-политической обстановки вокруг России, следует отнести:
 
– продолжение тесного военно-политического союза Европы 
и США при постепенном возрастании экономических и политических противоречий между ними, обусловленных кризисными явлениями в экономике;
 
– усиление влияния НАТО и межправительственных организаций объединенной Европы в восточноевропейских районах нацио нальных интересов Российской Федерации, повышение влияния этого блока в разрешении международных 
противоречий, как правило, с нарушением международного 
права и при игнорировании Устава ООН;
 
– стремление США к лидерству в НАТО и использование 
ими сил и средств этой организации, в том числе и для расчленения отдельных европейских государств, как это имело 
место в случае с Югославией;
 
– сохранение и неразрешенность отдельных кризисных явлений в районе Северного Кавказа и в отдельных районах, 
расположенных на сопредельных с Россией территориях, 
которые провоцируют новые вызовы и угрозы для ее национальной безопасности (Армения, Азербайджан);
 
– антироссийский курс стран Балтии, Украины и Грузии, нагнетание русофобии в этих республиках и наличие ряда неразрешенных территориальных вопросов, стремление правящих элит этих государств решить силовым путем экономические и этнические противоречия.

Таким образом, военно-политическая обстановка на границах 
Российской Федерации свидетельствует о том, что в настоящее 
время самую серьезную угрозу ее нацио нальной безопасности 
представляет угроза возникновения вооруженных конфликтов 
на постсоветском пространстве. Примером этому могут служить: 
специальная военная операция «По принуждению Грузии к миру» 
в августе 2008 г.; миротворческая операция в Нагорном Карабахе с ноября 2020 г.; проведение специальной военной операции 
по демилитаризации и денацификации Украины с 24 февраля 
2022 г. В соответствии с Военной доктриной РФ возникновение 
мировых войн и войн регио нального масштаба в настоящее время 
маловероятно. Противоречивые отношения со странами ближнего 
и дальнего зарубежья, их внешняя политика и объявленные национальные приоритеты, дают возможность полагать, что наиболее 
вероятными районами возникновения вызовов и угроз для России 
являются Северо-Кавказское операционное направление, Южное 
и Северо-Западное стратегические направления.
Территории вышеотмеченных регионов разнообразны в физикогеографическом отношении, так как представляют различные географические и климатические зоны, а следовательно, и сложны 
для действий войск. Эти зоны представляют определенные трудности при действиях значительных войсковых группировок и оказывают специфическое влияние на тактику действий и эффективность служебно-боевого (боевого) применения частей (подразделений) оперативного назначения ВНГ России.
Наличие естественных препятствий, гор, речных долин, труднодоступная закрытая местность, а также значительные лесостепные 
пространства юго-востока Украины способствуют: проведению террористических и диверсионных актов; устройству засад мелкими 
группами (отрядами); проведению рейдовых операций формированиями специальных сил значительной численности; их отходу 
после проведения террористических актов и нападений на войска 
и объекты, имеющие важное значение. Приведенные выше условия 
требуют от федеральных войск, в том числе и от частей (подразделений) оперативного назначения ВНГ России, применения новых 
способов проведения таких тактических действий, как блокирование, поиск [1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 2.5, 3.14, 4.14, 4.21, 4.23], а следовательно, и определенной специфической подготовки для ведения 
служебно-боевых (боевых) действий в особых условиях. При этом 
даже применение рекомендованных боевыми уставами и наставлениями способов ведения боевых действий могут иметь значи

тельные отличия в последовательности выполнения поставленных 
задач, методах подготовки и управления боем.
Такая специфическая подготовка частей (подразделений) может 
быть достигнута только при соответствующих предполагаемым 
условиям их служебно-боевого (боевого) применения содержанию 
и организации боевой подготовки. Для этого логично установить 
и сформулировать особенности тактических действий частей (подразделений) оперативного предназначения ВНГ России, определить наиболее характерные служебно-боевые (боевые) задачи 
и соответствующую тактику действий на различных этапах выполнения специальной военной операции. Опыт предыдущих специальных военных операций показывает, что исследуемые части (подразделения) [2.2, 21.3, 2.4, 3.2, 3.9, 3.15, 3.19, 3.39, 3.40, 4.2, 4.5, 4.10, 
5.10, 6.1] будут действовать в составе объединенной группировки 
федеральных войск (сил). С тем чтобы установить соответствие существующей системы боевой подготовки, в монографии проведен 
анализ ее функционирования в условиях сложившихся в ходе проведения специальных военных операций. Далее на основе применения математического моделирования процесса боевой подготовки 
разработана рацио нальная форма ее организации, позволяющая достигать необходимой обученности личного состава. Далее выработаны практические рекомендации командирам частей оперативного 
назначения ВНГ России (лицам, ответственным за организацию 
боевой подготовки) по руководству этим процессом.
Заметим, что на настоящее время в войсках нацио нальной 
гвардии РФ сложилась вполне определенная система боевой подготовки, обеспечивающая поддержание достаточного уровня боевой готовности частей (подразделений) оперативного назначения. 
Несмотря на то что она была переработана в середине десятилетия 
и учитывает боевой опыт, полученный во внутренних вооруженных 
конфликтах, ее содержание и организация не подверглись необходимым научно обоснованным изменениям, по это му отдельные 
элемен ты не соответствуют условиям, сопровождающим проведение специальных военных операций.
В связи с этим уровень боевой подготовки частей (подразделений) оперативного назначения ВНГ России в условиях подготовки к действиям в специальных военных операциях не в полной 
мере отвечает современным требованиям. Поэтому не происходит 
необходимого повышения эффективности занятий, тактических 
учений и боевых стрельб. Это является основной причиной недостаточного уровня необходимых профессио нальных навыков 
личного состава частей (подразделений), слаженности действий, 

необходимых для ведения боя и управления подразделениями 
в условиях специальных военных операций.
Вопросы подготовки формирований ВНГ России для участия 
в различных вооруженных конфликтах рассматривались эпизодически и не получили должного теоретического обоснования, а эти 
вопросы применительно к военным специальным операциям не рассматривались вообще. Потому в настоящее время отсутствуют необходимые рекомендации командирам (лицам, ответственным 
за организацию боевой подготовки) по определению содержания 
и формы организации боевой подготовки частей (подразделений) 
оперативного назначения ВНГ России в этих условиях.
В связи с вышеизложенным целью настоящей монографии является описание способов повышения эффективности подготовки 
частей (подразделений) оперативного назначения ВНГ России 
к действиям в специальных военных операциях на основе адаптации содержания боевой подготовки к условиям служебно-боевого (боевого) применения в этих условиях и определения рациональной формы ее организации.
В монографии проведено обоснование и представлена методика работы командиров частей (должностных лиц, ответственных 
за организацию боевой подготовки) по руководству боевой подготовкой в условиях подготовки к действиям в специальной военной 
операции. Кроме того, в ней выработаны практические рекомендации командирам частей (должностным лицам, ответственным 
за организацию боевой подготовки) по рацио нальной организации 
и руководству боевой подготовкой в этих условиях.
В первой главе работы проведен анализ факторов, определяющих содержание и организацию боевой подготовки частей 
(подразделений) оперативного назначения ВНГ России для действий в условиях проведения специальной военной операции. Описаны условия проведения военных специальных операций и определены наиболее характерные служебно-боевые (боевые) задачи. 
Кроме того, установлены недостатки в содержании и организации 
боевой подготовки, обусловленные появлением новых тактических 
приемов, нерацио нальным распределением времени на подготовку.
Во второй главе разработаны основные научно-методические положения по адаптации содержания боевой подготовки 
к условиям проведения специальной военной операции, а также 
обоснования формы ее организации на этот период. В ней обосновано, что в качестве целесообразной альтернативы из множества рассматриваемых следует принимать ту форму организации, которая обеспечивает требуемую эффективность функ

ционирования системы при ее минимальной структуре, с учетом 
оптимальности технологий функционирования. В главе проведен 
анализ структуры организации слаживания подразделений в ходе 
планового учебного периода. Результаты этого анализа позволяют 
утверждать, что основной объем слаживания подразделений 
(то есть отработки групповых нормативов, упражнений стрельб) 
осуществляется при слаживании отделений и взводов. Следовательно, на эти цели необходимо выделять больший ресурс учебного времени. Кроме того, на основе расчетов по модели обученности установлено, что слаживание подразделений целесообразно 
осуществлять последовательно, по конкретным учебным целям, 
соответствующим наиболее характерным служебно-боевым (боевым) задачам. При этом индивидуальная подготовка личного 
состава не рассматривалась, учитывая контрактный принцип комплектования.
В зависимости от условий, оказывающих влияние на вероятность выполнения конкретных учебных целей (задач), нормативов, 
при помощи модели обученности описано влияние условий специальной военной операции на учебно-познавательную деятельность 
личного состава. Определено, что логическая структура и последовательность процесса обучения в этих условиях не изменяется. 
Оценка качества обучения личного состава проведена на основании 
расчетов по модели обучения.
В результате проделанной работы теоретически обоснованы научно-методические положения по адаптации содержания боевой 
подготовки к условиям служебно-боевого (боевого) применения 
рассмотренных частей (подразделений) и определению соответствующей формы ее организации.
В третьей главе выработаны практические рекомендации должностным лицам по адаптации содержания и определению соответствующей формы организации боевой подготовки, определению 
объемов слаживания подразделений. В ней также определен порядок реализации разработанных научно-методических положений 
на основе применения специальной компьютерной программы 
расчетов по определению согласованности учебных целей (задач) 
и тем занятий, составляющих содержание боевой подготовки 
на этот период. Кроме того, разработаны научно обоснованные 
практические рекомендации по определению формы организации 
боевой подготовки в условиях угрожаемого периода и руководству 
этим процессом. В главе осуществлены обобщение полученных результатов и их взаимоувязывание в «Методику работы командира 
части (лица, ответственного за организацию боевой подготовки) 

по руководству боевой подготовкой в условиях подготовки к действиям в специальной военной операции».
В приложениях к работе помещены результаты расчетов, справочные таблицы и другие материалы, дополняющие и иллюстрирующие монографию.
В списке использованной литературы указаны источники, на основе которых проводился анализ условий служебно-боевого (боевого) применения частей (подразделений) оперативного назначения, содержания и организации боевой подготовки, подбирался 
целесообразный математический аппарат.
Результаты монографии представляют собой научное обоснование и методологическую базу по совершенствованию содержания и организации боевой подготовки частей (подразделений) 
оперативного назначения ВНГ России, планируемых к участию 
в специальной военной операции. Они могут быть использованы 
командирами и штабами при их подготовке к боевым действиям 
в различных условиях, а также командирами и штабами Минобороны России, других силовых структур при организации боевой 
подготовки в аналогичных условиях.

Глава 1. 

УСЛОВИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПОДГОТОВКУ 
ЧАСТЕЙ (ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ) ОПЕРАТИВНОГО 
НАЗНАЧЕНИЯ ВНГ РОССИИ К УЧАСТИЮ 
В СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ

1.1. СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ 
БОЕВОЙ ПОДГОТОВКИ ЧАСТЕЙ (ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ) 
ОПЕРАТИВНОГО НАЗНАЧЕНИЯ ВНГ РОССИИ

Изучение содержания программ боевой подготовки частей (подразделений) оперативного назначения ВНГ [1.10, 3.6], программ 
боевой подготовки общевойсковых частей Сухопутных войск Минобороны России как схожих по тактике действий в ходе боевого 
применения показывает, что боевая подготовка совершенствуется 
в зависимости от условий служебно-боевого (боевого) применения 
этих формирований.
Зарождение и развитие боевой подготовки как системы подготовки войск к служебно-боевому (боевому) применению неотъемлемы от истории развития Вооруженных Сил в целом и войск 
нацио нальной гвардии РФ в частности. Результаты анализа ряда 
источников, посвященных организации боевой подготовки на различных этапах исторического развития Российских силовых 
структур [3.1, 3.2], дают основание полагать, что в зависимости 
от тактики действий, применяемой этими формированиями на поле 
боя, изменялись организация и содержание их боевой подготовки, 
виды и формы обучения. До середины XIX века содержание и организация боевой подготовки определялись в основном эмпирически. 
Попытки подвести под эти вопросы научное обоснование имеют 
место только в работах известного русского военного педагога генерала М.И. Драгомирова [3.1, 3.2]. Имея богатый практический 
опыт, этот военный деятель впервые заложил основы боевой подготовки, являющейся основанием и для ее современной системы. 
В дальнейшем совершенствование боевой подготовки, в том числе 
и частей (подразделений) оперативного назначения ВНГ России, 
осуществлялось на научной основе. Для этого использовались: научное обобщение опыта, проводимого органами управлениями боевой подготовкой Центрального аппарата ВНГ России, Главного