Вода как стратегический ресурс социально-экономического развития региона

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Н. А. Косолапова, Л. Г. Матвеева, О. А. Чернова

ВОДА КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ РЕСУРС  

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  

РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Монография

Ростов-на-Дону – Таганрог
Издательство Южного федерального университета
2022

УДК 332.1:626.81(470.61) (035.3)
ББК 65.04+40.6(235.7)я73  
       К71
Печатается по решению Комитета по гуманитарному и социально- 
экономическому направлению науки и образования при ученом совете  
Южного федерального университета (протокол № 6 от 07 июня 2021 г.)

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор Игнатова Т. В., Южно-Российский 
институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

доктор экономических наук, профессор Никитаева А. Ю.,  
Южный федеральный университет 

Научный редактор

доктор технических наук, профессор, директор Российского  
информационно-аналитического и научно-исследовательского  
водохозяйственного центра (ФГБУ РосИНИВХЦ) Косолапов А. Е.

Косолапова, Н. А.
Вода как стратегический ресурс социально-экономического 
развития региона : монография / Н. А. Косолапова, Л. Г. Матвеева, О. А. Чернова ; под ред. А. Е. Косолапова ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2022. – 206 с. 
ISBN 978-5-9275-3979-6
DOI 10.18522/801287822

В монографии на основе систематизации и обобщения классических 
и традиционных подходов к пониманию и определению экономического 
содержания водных ресурсов как важнейшего базового компонента ресурсного потенциала региона и его стратегической составляющей с новых 
методологических позиций регионально-бассейнового подхода к управлению осуществляется оценка текущего состояния (в территориальном 
и отраслевом разрезе) и использования водных ресурсов речного бассейна 
Нижнего Дона. Анализ проводится в сопряжении социально-экономических индикаторов и показателей использования водных ресурсов в ряде 
регионов, что позволяет прогнозировать их взаимоувязанное развитие  
в стратегической перспективе. 
Предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, менеджеров высшего и среднего звена, работников  
органов государственной власти, занимающихся проблемами рационального водопользования и водопотребления.
УДК 332.1:626.81(470.61) (035.3) 
ББК 65.04+40.6(235.7)я73 
ISBN 978-5-9275-3979-6 
 
© Южный федеральный университет, 2022
© Российский информационно-аналитический и научно- 
   исследовательский водохозяйственный центр, 2022
© Косолапова Н. А., Матвеева Л. Г., Чернова О. А., 2022
© Оформление. Макет. Издательство Южного федерального  
 университета, 2022

К71

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ................................................................... 5
1. РЕГИОНАЛЬНО-БАССЕЙНОВЫЙ ПОДХОД  
К УПРАВЛЕНИЮ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ  
РЕГИОНА ..................................................................... 8
1.1. Экономическое содержание, место  
и роль водных ресурсов в системе регионального  
стратегирования ........................................................ 8
1.2. Характеристика бассейна реки Дон  
и проблемы качества водных ресурсов  ...................... 15
1.3. Институциональная платформа  
использования водных ресурсов в системе  
регионального стратегирования ................................. 32
2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОТРАСЛЕВЫХ ПРОПОРЦИЙ  
В СИСТЕМЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО  
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНОВ  
ЮГА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ РОССИИ ........................................48
2.1. Регионы Юга России: территориальная  
и отраслевая специфика водопользования .................. 49
2.1.1. Ростовская область ..................................... 49
2.1.2. Республика Калмыкия ................................. 61
2.1.3. Ставропольский край ................................... 68
2.1.4. Краснодарский край ..................................... 81
2.1.5. Волгоградская область ................................. 93
2.2. Регионы Центральной России: территориальная  
и отраслевая специфика водопользования .................100
2.2.1. Белгородская область .................................100
2.2.2. Воронежская область ..................................111
2.2.3. Курская область .........................................123
2.2.4. Липецкая область ......................................132
2.2.5. Орловская область ......................................141

2.2.6. Пензенская область ....................................151
2.2.7. Рязанская область .....................................157
2.2.8. Саратовская область ..................................166
2.2.9. Тамбовская область ....................................176
2.2.10. Тульская область .....................................182

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..........................................................193

БИБЛИОГРАФИЯ ......................................................195

ВВЕДЕНИЕ

В системе ресурсного обеспечения регионального хозяйства 
особое место занимают и важнейшую роль играют базовые системообразующие ресурсы, в числе которых водные, поскольку ни один вид хозяйственной и другой деятельности не может осуществляться без использования воды. Более того, речь 
идет как о непрерывном текущем (тактическом) значении водных ресурсов, так и об их определяющей роли в экономике 
региона в качестве стратегического ресурса. При этом если 
в контексте тактического управления региональной экономикой и социальной сферой важное значение имеет текущее 
состояние водного бассейна того или иного региона (причем 
всех источников пресной воды), то в стратегическом аспекте 
на первый план выходят научно обоснованные прогнозы наращивания водного потенциала и/или достижения минимально 
необходимых запасов воды в соответствии с потребностями  
в ней экономических субъектов и населения региона и действующими нормативами распределения воды. 
По мнению многих экспертов, в том числе Э. А. Арустамова, Л. А. Беспаловой, С. Н. Бобылева, С. Д. Беляева,  
Э. В. Гирусова, В. В. Глухова, А. А. Голуба, К. Г. Гофмана, 
Е. Г. Григорьева, И. Г. Дубининой, О. В. Ивлиевой, А. Е. Ко- 
солапова, П. М. Нестерова, А. Н. Подуста, А. Ф. Порядина, В. Ф. Протасова, Н. Б. Прохоровой, В. Г. Пряжинской,  
Н. Ф. Реймерса, Г. И. Скрипки, Е. П. Ушакова, А. Д. Хованского, А. В. Шевчука, Н. В. Чепурных, А. М. Черняева и др., 
а также авторов настоящей монографии Н. А. Косолаповой, 
Л. Г. Матвеевой и О. А. Черновой, к настоящему времени  
в сфере использования и охраны водных ресурсов России накопился ряд сложных и острых, в том числе институциональных, проблем. 
Признавая высокую значимость данных исследований 
для теории и практики развития российских территорий на  
основе решения проблемы достаточного ресурсного обеспечения (в том числе водными ресурсами) региональных стратегий, следует отметить, что новые макроэкономические усло

Введение

вия требуют дополнительного анализа и осмысления угроз 
и перспектив рационального использования ограниченного 
потенциала источников воды как стратегического ресурса  
социально-экономического развития регионов, в том числе  
исследования отраслевых пропорций в системе регионального 
водопользования. 
Главные причины существующих проблем в системе водоресурсного обеспечения социально-экономического развития региона – несоответствие действующего экономического 
механизма распределения и использования водных ресурсов  
в данной сфере, финансовых возможностей водопользователей,  
в целом системы управления использованием и охраной  
водных ресурсов их фактическому потенциалу, а также несогласованность стратегий водопользования экономических систем разных иерархических уровней. Учитывая объективную 
сложность современной системы водопользования и необходимость реализации различных подходов к управлению водными 
ресурсами, адаптированных к специфике конкретного водного 
бассейна и экосистемы региона, требуется совершенствование 
информационно-аналитического инструментария поддержки 
принятия управленческих решений в данной сфере. 
Представленный в данной монографии инструментарий 
поддержки принятия решений в сфере водного хозяйства региона направлен на повышение рациональности водопользования, уровня сбалансированности внутрирегиональных воспроизводственных пропорций, а также определение направлений достижения баланса интересов всех участников процесса 
водопользования. 
Научная идея, заложенная в монографии, базируется на 
гипотезе, согласно которой эффективное функционирование 
региональной экосистемы обеспечивается взаимосвязью механизмов и стратегий социально-экономического развития региона и его водоресурсной подсистемы. Важной составляющей 
этих механизмов являются информационно-аналитические 
инструменты, направленные на достижение баланса интересов отдельных экономических агентов и стимулирующие ра

Введение

ционализацию использования ими одного из основных стратегических ресурсов – водных.
Новизна сформулированной авторами монографии задачи 
заключается в разработке механизмов и инструментов, обеспечивающих проведение качественной диагностики состояния 
и использования ограниченных водных ресурсов регионов юга 
России и определение на этой основе направлений сглаживания внутрирегиональных (межотраслевых) диспропорций  
в водоресурсном потенциале южнороссийских регионов за 
счет повышения качества взаимодействий участников водохозяйственного комплекса.

1. РЕГИОНАЛЬНО-БАССЕЙНОВЫЙ ПОДХОД  
К УПРАВЛЕНИЮ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА

1.1. Экономическое содержание, место и роль  
водных ресурсов в системе регионального  
стратегирования

Мировые вызовы последних лет ориентируют вектор научных исследований проблематики развития водохозяйственных экосистем в направлении проработки вопроса о факторах 
и условиях достижения устойчивости их функционирования 
как базовой подсистемы регионального (национального) хозяйства и активных элементов сбалансированного каркаса 
социально-экономического развития регионов. Принимая во 
внимание, что государственная политика в сфере водного хозяйства страны и регионов выражается не в совокупности 
отдельных локальных проектов, а предполагает длительный 
процесс структурных изменений в водохозяйственных системах (ВХС) и водохозяйственных комплексах (ВХК), многие 
исследователи особое внимание уделяют институциональным 
факторам и условиям, определяющим осуществление на практике политики ресурсосбережения и ресурсоэффективности, 
то есть рационального распределения водных ресурсов между 
потребителями и их эффективного использования. Поэтому 
данному вопросу будет уделено специальное внимание в настоящей монографии.
В сложной структуре водохозяйственного комплекса региона достижение управленческого резонанса во всех его подсистемах в целеориентации принимаемых решений не только 
на решение текущих, но и стратегических задач лежит в плоскости одновременного влияния (и соответственно, необходимости учета) целой совокупности факторов. Это объясняется 
в первую очередь высокой степенью дифференциации уровней социально-экономического развития регионов, принадлежащих одному водному бассейну, то есть входящих в состав  

1.1. Экономическое содержание, место и роль водных ресурсов...

одного водохозяйственного комплекса. Исторически существующая неоднородность регионального пространства определяет важность формирования и реализации адаптивного 
механизма стратегического управления ресурсами водохозяйственного комплекса для достижения баланса всех его 
участников – производителей и потребителей водных ресурсов – с позиции не только системного, но также регионально-бассейнового подхода. Такая методологическая платформа дает возможность учета следующих факторов и условий 
для научного обоснования принимаемых управленческих решений. 
Во-первых, результатов стратегической диагностики динамики сложившейся в последние годы практики распределения водных ресурсов между регионами одного водного бассейна; во-вторых, специфики и масштабов межотраслевых пропорций водопотребления в регионе; в-третьих, выявления на 
этой основе лимитирующих и ростоформирующих структурных компонентов водохозяйственного комплекса бассейна; 
в-четвертых, степени и качества информационной обеспеченности (включая технологии сбора, обработки и передачи 
информации и пр.) принимаемых тактических (оперативных)  
и стратегических решений; в-пятых, определения направлений и способов устранения так называемых «провалов рынка» – сложившейся во ряде регионов России ситуации, когда 
исключительно рыночные механизмы не приводят к Парето-эффективному распределению ограниченных водных ресурсов, что требует дополнительного действия регулятивных 
механизмов. 
Отметим, что последнее имеет большое практическое значение как в аспекте принятия научно обоснованных тактических и оперативных решений, так и в стратегическом 
контексте, когда речь идет о системообразующих водных ре- 
сурсах.
При этом значимость сопряженного применения рыночных 
и нерыночных механизмов в данной сфере объясняется следующими факторами и обстоятельствами. 

1. Регионально-бассейновый подход к управлению водными ресурсами региона

Во-первых, сформировавшийся в сфере водного хозяйства страны и ее регионов регионально-бассейновый подход  
к управлению водными ресурсами распространяет свое действие не на отдельные, а на всю совокупность регионов,  
относящихся к одному водному бассейну (например, к бассейну р. Дон относятся следующие регионы: Белгородская, 
Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская, Тульская, 
Астраханская, Волгоградская, Ростовская, Пензенская, Саратовская, Тамбовская области, Краснодарский и Ставропольский края и Республика Калмыкия), которые входят в состав 
ВХК региона. 
Во-вторых, регионы одного водного бассейна, в силу исторически сформировавшихся условий, обладают разным природно-ресурсным, человеческим, организационно-управленческим, финансовым, инфраструктурным, инновационным  
и другими видами потенциала, а также высокой асимметрией 
социально-экономического развития и, следовательно, разными потребностями в водных ресурсах. 
В-третьих, указанные потребности в воде определяются также отраслевой специализацией каждого региона, его  
отраслевыми приоритетами, сложившейся спецификой водопотребления в производственной и непроизводственной сфере. 
В-четвертых, водные ресурсы априори являются ограниченными, что требует использования регулирующих и управленческих воздействий, в том числе с участием государства 
как квазисобственника. 
И, наконец, все это означает перманентное существование 
требующей эффективного решения проблемы согласования 
разнонаправленных и противоречивых интересов участников 
процесса распределения и использования водных ресурсов водохозяйственного комплекса региона.
В данном контексте для формирования концепции рационального стратегического управления ресурсным потенциалом 
водохозяйственного комплекса региона представляется методологически значимым совместное использование ряда теорий  
и подходов, в том числе системно-синергетического, региональ