Миграционная деятельность как вид правоохранительной деятельности

МИГРАЦИОННАЯ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ВИД 
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

К.В. ТРИФОНОВА

Москва 
ИНФРА-М 

2023

МОНОГРАФИЯ

УДК 341(075.4)
ББК 67.9
 
Т69

Трифонова К.В.

Т69 
 
Миграционная деятельность как вид правоохранительной деятель
ности : монография / К.В. Трифонова. — Москва :  ИНФРА-М, 2023. — 
343 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1921387.

ISBN 978-5-16-018204-9 (print)
ISBN 978-5-16-111209-0 (online)
Монография посвящена особенностям правового регулирования миг
рационной деятельности. Проведен ретроспективный анализ категории 
«миграционная деятельность» на основе изучения дореволюционного 
и советского опыта, изучен опыт ряда зарубежных стран. Освещены особенности правовой природы миграционной деятельности, ее содержание 
и структурные элементы.

Освещены также отдельные вопросы в сфере институционально-пра
вового обеспечения, миграционной деятельности, в том числе и проблемы разграничения полномочий между органами, осуществляющими 
миграцион  ную деятельность.

В условиях современной российской действительности необходимо 

принятие единообразной, универсальной правовой модели миграционной 
деятельности.

Предназначена для курсантов, студентов, адъюнктов, аспирантов, соис
кателей, занимающихся исследованиями в данных областях, а также для 
преподавателей и научных сотрудников вузов.

УДК 341(075.4)

ББК 67.9

Р е ц е н з е н т ы:

Рубаник В.Е., доктор юридических наук, профессор Департамента 

международного и публичного права Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

Джагарян Н.В., доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры 

конституционализма Южного федерального университета

ISBN 978-5-16-018204-9 (print)
ISBN 978-5-16-111209-0 (online)
© Трифонова К.В., 2023

Введение

В настоящее время в мире, а следовательно, и в России миграция 

является основным фактором формирования населения. На территории России миграционные процессы включают в себя переселения, 
которые непосредственно связаны со сменой постоянного места жительства, и временные перемещения, сопряженные с занятостью вне 
своего региона либо поселения.

Анализ миграционной ситуации в Российской Федерации по
зволяет констатировать, что социальные, экономические и политические изменения, произошедшие в стране за последние десятилетия, 
определенно повлияли на увеличение масштабов миграционных процессов.

Миграция населения как способ реализации права на свободу 

передвижения, выбора места пребывания и жительства, а также права 
выезда и въезда на территорию Российской Федерации изучается 
различными науками.

В условиях глобализационных процессов несомненный практи
ческий и теоретический интерес представляет исследование миграционной деятельности Российского государства как одного из видов 
юридической деятельности. Исследование вопросов сущности миграционной деятельности необходимо проводить с помощью системного 
анализа, позволяющего обнаружить ее тесную связь с различными 
видами юридической деятельности и в то же время внешние признаки и внутреннее содержание.

В ходе написания монографии были использованы также ма
териалы заседаний различных рабочих и экспертных групп по вопросам миграционного регулирования.

Глава 1. 

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА МИГРАЦИОННОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ВИДА ЮРИДИЧЕСКОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. СУЩНОСТЬ И ПОНЯТИЕ МИГРАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

(ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Особое значение в исследовании института миграционной дея
тельности играет такой общенаучный подход, как деятельностный. 
При применении деятельностного подхода следует исходить из того, 
что деятельность людей пронизывает все структурные срезы общества. История и социальные отношения не существуют и не могут 
быть в отрыве от деятельности1. Его использование означает представление того или иного изучаемого явления в качестве деятельности.

Так как любая деятельность состоит из определенных элементов, 

то исследуемый объект должен изучаться с учетом этих элементов.

Деятельность можно рассматривать с двух сторон: «как предмет 

объективного научного познания, так и как объяснительный 
принцип»2.

В качестве предмета научного познания может выступать правоза
щитная, правоохранительная и правоприменительная миграционная 
деятельность, при объяснении которой применяются принципы 
общей теории деятельности.

Деятельностный подход дает возможность провести много 
сторонний анализ структуры явления, характеризующегося динамикой. Общие черты теории деятельности прослеживаются 
в трудах «Аристотеля, Платона, отдельные моменты отражены в работах Канта, И.Г. Фихте, Г.Ф. Гегеля»3. Большое значение данного 
принципа в учении К. Маркса.

Полагаем, что деятельностный подход целесообразно более ши
роко использовать как в юридической науке в целом, так и в процессуальных исследованиях в частности. Он позволяет в полной мере 

1 
Добреньков В.И., Осипова Н.Г. Методология и методы научной работы. М., 
2009. С. 42–43.

2 
Юдин Э.Г. Деятельность и системность // Систематические исследования: 
Ежегодник. М., 1976. С. 14.

3 
Гегель В.Ф. Сочинения. Т. 1. С. 246.

отразить «предметно-функциональную сферу правовых отношений 
и объективно оценить достаточность и согласованность новых и изменяемых нормативных актов»1.

Использование деятельностного подхода предполагает изменение 

эмпирического материала: вместо правовых норм анализируются 
действия2.

Существует множество определений деятельности. В философии 

деятельность определяется как «проявление активности субъекта, 
выражающейся в целесообразном изменении окружающего мира, 
а также в преобразовании человеком самого себя»3. В психологии — 
«как динамическая система взаимодействия субъекта с миром»4, 
«направленная на познание и творческое его преобразование»5. Несмотря на разнообразие точек зрения, неоспоримым является тезис 
о том, что любая деятельность является системной. Она представляет 
собой «комплекс взаимодействующих элементов»6, которые вместе 
«со связями образуют системное качество»7.

В словаре С.И. Ожегова: «Деятельность — занятие, труд»8.
Анализируя деятельность, В.Ф. Гегель указывал на такие необ
ходимые ее элементы, как условия и предмет: «Деятельность точно 
так же есть для себя (некоторый человек, некоторый характер), существует самостоятельно, и вместе с тем она существует там, где 
имеются условия и предмет»9. Она есть движение, переводящее 
условия в предмет и последний в условия как сферу существования, 
или, вернее, движение, выводящее предмет из условий, в которых 
оно имеется в себе, и дающее предмету существование посредством 
снятия существования, которым обладают условия»10.

1 
Мальцев В.А. Право как нормативно-деятельностная система // Правоведение. 2003. № 2. С. 15.

2 
Пугинский Б.И. Понимание права с точки зрения современной цивилистики // Правоведение. 2007. № 6. С. 10–11.

3 
Краткий философский словарь / под ред. А.П. Алексеева. С. 78.

4 
Психология: Словарь / под общ. ред. А.В. Петровского, М.Г. Ярошевского. 
М., 1990. С. 101.

5 
Немов Р.С. Психология: учебник: в 3 кн. Кн. 1: Общие основы психологии. 
М., 1995. С. 125.

6 
Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: учебник. 2-е изд. М., 1999. С. 384.

7 
Баранов Г.В. Практика и проблема определения понятия деятельности // 
Кафедра философии гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова. Рукопись депонирована в ИНИОН АН СССР. М., 1987. С. 38.

8 
Ожегов С.И. Словарь русского языка. Екатеринбург, 1994. С. 140.

9 
Гегель В.Ф. Сочинения. Т. 1. С. 246; Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения.  
2-е изд. Т. 1. С. 14; Кант И. Трактаты и письма. М.: Наука, 1980. 712 с.

10 Гегель В.Ф. Сочинения. Т. 1. С. 246.

Любая деятельность имеет определенную структуру. Структура 

определяется как относительно устойчивый способ связи элементов 
системы1.

Впервые структуру деятельности описал В.Ф. Гегель и «выделил 

в ней 3 элемента: цель, средство и результат»2. К. Маркс добавил еще 
2 элемента: «предмет и характер выполняемых операций»3. Впоследствии содержание этой системы было детально проанализировано 
и вызвало разнообразное понимание структуры деятельности. В настоящее время принято выделять 4 элемента деятельности: «цель, 
средство, процесс и результат деятельности»4. Соответственно, правовая деятельность состоит из 4 элементов. Эти 4 элемента в составе 
структуры доказательственной деятельности выделил В.В. Молчанов5.

Как писал Г.П. Щедровицкий, деятельность есть структура, со
стоящая из разнородных элементов6.

Рассматривая цель как структурный элемент деятельности, необ
ходимо отметить, что она выступает важнейшим системообразующим фактором, объединяющим остальные элементы.

По мнению А.В. Цихоцкого, «цель пронизывает своим суще
ством всю судебную деятельность, выступая как своеобразный 
остов…»7.

Часто отождествляются понятия цели и задач8. В рамках общей 

теории деятельности под целью следует понимать модель конкретной деятельности. В частности, по мнению Н.А. Рассахатской, 
«выступая идеальным предвосхищением конечного результата, 
цели являются отражением объективных потребностей. Предмет 
гражданского процессуального права и деятельность как форма 
его реализации представляют процесс осуществления этой ос
1 
Введение в философию: учебник: в 2 ч. Ч. 2. М., 1989. С. 125.

2 
Гегель В.Ф. Сочинения. Т. 1. С. 246.

3 
Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 1. С. 14.

4 
Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности: Методологические 
проблемы современной науки. М., 1978. С. 269.

5 
Молчанов В.В. Собирание доказательств в гражданском процессе. М., 1991. 
С. 10.

6 
Щедровицкий Г.П. Избранные труды. М., 1995. С. 240.

7 
Цихоцкий А.В. Теоретические проблемы эффективности правосудия 
по гражданским делам. Новосибирск, 1997. С. 62.

8 
Боннер А.Т. Правосудие как вид государственной деятельности. Лекция. М., 
1973.

новной цели»1. Именно цель «задает процессуальность судебной 
деятельности»2.

Суть юридической деятельности, по нашему мнению, точнее 

всех выразил М.Ф. Озрих, полагающий, что «такая деятельность 
представляет собой социальную активность, направленную на достижение значимого для физического или юридического лица либо 
государства результата путем применения или иной реализации правовых норм»3.

Важным признаком в понимании юридической деятельности 

С.Н. Назаров и Д.Ю. Шапсугов считают постановку правовых целей4. 
Именно цель задает «процессуальность деятельности»5.

Одно из направлений миграционной деятельности как вида пра
воохранительной деятельности связано с защитой своего нарушенного права путем обращения в суд, при этом обращение в суд в целом 
направлено не на разрешение спора о праве, а на восстановление 
непосредственно нарушенного права6.

Гражданин самостоятельно определяет «модель действий, удо
влетворяющих его интересы, и обращается именно в суд за восстановлением права, ставя перед судом конкретную цель — принудить 
ответчика выполнить свои обязанности»7. Он уверен в своей правоте 
и требует от суда только реального восстановления права. Разре
1 
Рассахатская Н.А. Детерминанты предмета гражданского процессуального 
права // Актуальные проблемы процессуальной цивилистической науки: 
материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летию 
М.А. Викут. Саратов, 2003. С. 12.

2 
Зипунникова Ю.Н. Системность гражданской процессуальной формы // 
Судебная защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций: сборник статей Международной научно-практической конференции, 
посвященной памяти Р.Е. Гукасяна / отв. ред. Е.Г. Стрельцова. М., 2009. 
С. 64.

3 
Боруленков Ю.П. Юридическое познание в процессуальной, оперативно-розыскной и частной детективной деятельности. Владимир, 2009.

4 
Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000; Шапсугов Д.Ю. Теория 
права и государства. Ростов н/Д, 2003. С. 34.

5 
Зипунникова Ю.Н. Системность гражданской процессуальной формы // 
Судебная защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций: сборник статей Международной научно-практической конференции, 
посвященной памяти Р.Е. Гукасяна / отв. ред. Е.Г. Стрельцова. М., 2009. 
С. 65.

6 
Jolowicz J.A. On civil procedure. Cambridge, 2000. P. 69.

7 
Дегтярев С.В. Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве: теоретико-прикладные проблемы. М., 2007. С. 24.

шение конфликта его чаще всего не интересует. Участников спора 
не интересует процедура, им важен результат1.

Таким образом, можно сделать вывод, что целью миграционной 

деятельности можно считать разрешение спора и реальное восстановление нарушенного права.

Кроме того, следует учитывать, что отличительной особенностью 

деятельности является наличие взаимозависимых связей между 
ее элементами. «Связи выступают такими же компонентами, как 
и другие элементы деятельности»2. Предназначение связей заключается в том, чтобы «скрепить, связать, стянуть части, полученные при 
разложении»3. Иногда даже «структура деятельности может определяться в большей степени тем, как связаны между собой  элементы, 
а не тем, из каких элементов состоит система деятельности»4. Характер этих связей проявляется при осуществлении деятельности. 
Механизм «осуществления деятельности предусматривает соотнесение цели со средствами, затем с помощью выделенных средств — 
сам процесс и в конце получение результата»5.

В то же время проведенный анализ касается, прежде всего, син
хронической структуры деятельности. В таких случаях изучаемый 
объект представляется в своеобразном неподвижном или неразвивающемся состоянии, то есть проводится анализ не динамичного, 
а статичного состояния деятельности. Однако необходимо иметь 
в виду, что «структуру деятельности следует рассматривать как 
в плане синхронии, так и диахроническом плане…»6.

Развитие деятельности представляет собой движение от цели 

к результату. Такое движение происходит не хаотичным образом, 
а в определенной последовательности.

Безусловно, должен быть механизм, «порождающий последова
тельные состояния развития деятельности»7.

Принято считать, что переход деятельности из одного состояния 

в другое и характеризует следующие отличительные черты:

1 
Дегтярев С.В. Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве: теоретико-прикладные проблемы. М., 2007. С. 24.

2 
Щедровицкий Г.П. Начала системно-структурного исследования взаимоотношений в малых группах: курс лекций // Из архива Г.П. Щедровицкого. 
М., 1999. Т. 3. С. 139.

3 
Щедровицкий Г.П. Избранные труды. М., 1995. С. 251.

4 
Конор Д., Мак-Дермотт Ян. Искусство системного мышления: Творческий 
подход к решению проблем и его основные стратегии: пер. с англ. Киев, 
2001. С. 23.

5 
Там же.

6 
Демин В.М. Природа деятельности. М., 1984. С. 42.

7 
Щедровицкий Г.П. Избранные труды. С. 264.

— так как деятельность представляет собой «совокупность опре
деленных последовательностей»1, должна быть «преемственность 
между предыдущим и последующим»2 состояниями деятельности. 
Иными словами, «все состояния непрерывно переходят из одного 
в другое и потому онтологически не отделены друг от друга…»3;

— при переходе в новое состояние происходят «структурные 

усложнения — наращивания чего-то нового»4, то есть «это качественное изменение содержания состояния»5;

— «каждое состояние обособлено во времени»6;
— «переход из одного состояния в другое подчинен определенной 

логике»7.

Таким образом, можно выделить следующие признаки перехода 

деятельности из одного состояния в другое:

— преемственность между предыдущим и последующим;
— структурное усложнение — наращивание чего-то нового, т.е. 

качественное изменение состояния;

— обособленность во времени;
— подчиненность определенной логике.
В связи с тем, что «поэтапно меняется не только один компонент 

деятельности…, но и другие слагаемые»8, полагаем, что развитие 
деятельности происходит следующим образом: «Вначале осуществляется постановка цели, затем — выбор средств, потом — совершение необходимых действий, в совокупности именуемых процессом, и в конце — получение результата»9. Совершенно очевидно, 
что такое движение происходит в соответствии с определенной стадийной организацией.

Следует учитывать, что система деятельности может быть поли
структурой: «Может состоять из многих как бы наложенных друг 
на друга структур, а каждая из них, в свою очередь, может состоять 

1 
Юдин Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность. М., 1997. С. 287; 
Яблонский А.И. Модели и методы исследования науки. М., 2001. С. 329.

2 
Щедровицкий Г.П. Философия. Наука. Методология. С. 259.

3 
Брушлинский А.В. Деятельность, действие и психический процесс // Вопросы психологии. 1984. № 5. С. 22.

4 
Щедровицкий Г.П. Философия. Наука. Методология. С. 259.

5 
Большой толковый психологический словарь. Т. 2 (П–Я): пер. с англ. М., 
2001. С. 306; Баттерворт Дж., Харрис М. Принципы психологии развития: 
пер. с англ. М., 2000. С. 51.

6 
Блауберг И.В. Проблемы целостности и системный подход. М., 1997. С. 208.

7 
Леонтьев Д.А. Динамика смысловых процессов // Психологический 
журнал. 1997. Т. 18. № 6. С. 15.

8 
Шакуров Р.Х. Эмоция. Личности. Деятельность (механизм психодинамики). Казань, 2001. С. 115.

9 
Там же.

из многих частных структур, находящихся в иерархических отношениях друг с другом»1.

Процессуальная деятельность в общем, миграционная деятель
ность как вид правоохранительной в частности, являются полиструктурными и объединяют в себе несколько деятельностей различных 
уровней. Каждый уровень является «результатом деления вышестоящего и одновременно основой для формирования нижестоящих 
уровней»2.

Как отмечал Е.А. Нефедьев, «деятельность — это явление, 

имеющее, так сказать, течение, т.е. она состоит из отдельных звеньев 
(действий), следующих одно за другим»3.

Первичным действием здесь является сам процесс, то есть дей
ствие.

Как отмечается в психологической литературе, «деятельность 

представляет собой некую совокупность действий, подчиняющихся 
частным целям, которые выделяются из общей цели»4.

В настоящее время несомненный практический и теоретический 

интерес представляет исследование миграционной деятельности 
Российского государства как одного из видов юридической деятельности. И, как следствие, исследование миграционной деятельности, 
ее места и роли в процессе становления Российского государства 
в условиях процесса глобализации представляется в высшей степени 
актуальным и практически значимым.

Исторически юридическая деятельность возникла из необходи
мости властного регулирования общественных отношений, которое 
опосредовалось как объективными, так и субъективными потребностями человека в общении и взаимодействии людей, их выживании.

В силу этого общая теория юридической деятельности должна 

содержать знания об условиях, детерминирующих эту деятельность, 
и конкретных причинах ее возникновения.

Причем на различных этапах исторического развития общества 

и государства возникали уникальные условия осуществления юридической деятельности, определявшие ее цели, задачи и технологии 
осуществления. Их недооценка современниками может привести 
к искаженному представлению о сущности и методах реализации 
конкретных видов юридической деятельности, возможности их осуществления в современном мире.

К сожалению, подобные примеры мы можем обнаружить в со
временном законодательстве. Длительное время в отечественной 

1 
Щедровцкий Г.П. Избранные труды. С. 242.

2 
Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права 
(вопросы теории). М., 1989. С. 31.

3 
Нефедьев Е.А. Избранные труды по гражданскому процессу. С. 241.

4 
Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975. С. 105.