Современная история международных отношений: 1991-2022

А. В. Фененко

СОВРЕМЕННАЯ ИСТОРИЯ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ОТНОШЕНИЙ 
1991–2022

5-е издание, дополненное

Учебное пособие для вузов

Москва
2023

УДК 327
ББК 66.4
 
Ф42

Р е цен з е н т ы

доктор политических наук, профессор
Т. А. Шаклеина;

декан факультета национальной безопасности РАНХиГС, 
доктор политических наук, профессор С. В. Смульский;

кандидат военных наук С. В. Мезенцев

От в ет с т в ен н ый ре д а к т о р

В. А. Веселов

 
Фененко А. В.

Ф42  
Современная история международных отношений: 1991–2022: Учеб. 
пособие для вузов / А. В. Фененко. — 5-е изд., доп. — М.: Издательство 
«Аспект Пресс», 2023. — 500 с.

 
ISBN 978-5-7567-1262-9

 
 
Пятое издание охватывает период от демонтажа СССР в 1991 г. до начала российской военной операции на Украине в феврале 2022 г. Автор 
представляет историю современного мирового порядка как целостный и самостоятельный проект. Показаны его становление и логика саморазвития, 
рассмотрены ключевые события международных отношений за последние 
тридцать лет. Каждая тема снабжена контрольными вопросами и списком 
литературы.
 
 
Пособие предназначено для бакалавров и магистров по специальности 
«Международные отношения», «Политология» и «Конфликтология».

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1262-9 
© Фененко А. В., 2023
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2023

Все учебники издательства «Аспект Пресс»
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение  .............................................................................................................................8

Часть I

ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО 
МИРОВОГО ПОРЯДКА (1991–2000)

Глава 1. 
Формирование новых правил международного взаимодействия 
на рубеже 1980–1990-х годов  .............................................................................24
1.1. 
Основные черты современного мирового порядка  ..........................................24
1.2. 
Создание Ямайской финансовой системы .......................................................29
1.3. 
Возникновение механизмов «Группы семи»  ....................................................32
1.4. 
«Вашингтонский консенсус» и понятие глобализации  ...................................33
1.5. 
Первая война в Персидском заливе  ..................................................................36
1.6. 
Проблема реформы Организации Объединенных Наций  ...............................39

Глава 2. 
Международно-политические последствия демонтажа СССР   ..........................42
2.1. 
Дискуссии о кризисе CCCР и политика «перестройки»  ..................................42
2.2. 
Попытки реформировать Союзный договор  ...................................................48
2.3. 
Проблема правопреемства СССР  .....................................................................53
2.4. 
Разрешение проблемы «ядерного наследства» СССР ......................................55
2.5. 
Интеграция России в «Группу семи»  ................................................................58

Глава 3. 
Военно-политические конфликты на постсоветском пространстве  ....................61
3.1. 
Конфликт в Приднестровье  ..............................................................................61
3.2 
Вооруженный конфликт в Южной Осетии  ......................................................67
3.3. 
Конфликт в Абхазии  .........................................................................................69
3.4. 
Конфликт в Нагорном Карабахе  ......................................................................72
3.5. 
Гражданская война в Таджикистане  .................................................................77

Глава 4. 
Концепция «расширения демократии» и становление 
новой роли НАТО  ...............................................................................................81
4.1. 
Оценки в США международно-политических перемен 
конца 1980-х годов  .............................................................................................81
4.2. 
Формирование концепции «расширения демократии»  ..................................83
4.3. 
Проблема европейской оборонной идентичности 
в отношениях США и стран ЕС  ........................................................................86
4.4. 
Переговоры о расширении НАТО на Восток  ...................................................88
4.5. 
Становление концепции нового интервенционизма  ......................................93
4.6. 
Вооруженные конфликты в Руанде и Конго  ....................................................95

Глава 5. 
Балканские войны 1990-х годов и формирование концепции 
гуманитарных интервенций  ............................................................................... 101
5.1. 
Распад Югославии и кризис Европейского сообщества  ............................... 101
5.2. 
Сербо-хорватский конфликт  .......................................................................... 105
5.3. 
Боснийская война  ........................................................................................... 107
5.4. 
Косовский конфликт и операция НАТО против Югославии  ....................... 112
5.5. 
Вооруженный конфликт в Македонии  .......................................................... 115

Глава 6. 
Концепция многополярного мира и российско-китайское 
сближение во второй половине 1990-х годов  .................................................... 118
6.1. 
Эволюция внешнеполитических приоритетов России 
в 1990-х годах  ................................................................................................... 118
6.2. 
Проблема контроля над вооружениями в российско-американских 
отношениях ...................................................................................................... 125
6.3. 
Стратегии сдерживания Китая и Тайваньский кризис 1996 года .................. 130
6.4. 
Российско-китайское сближение  ................................................................... 132
6.5. 
Создание Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)  ...................... 134

Часть II

СТРУКТУРНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОГО 
МИРОВОГО ПОРЯДКА (2001–2008)

Глава 7. 
Проблема транснационального терроризма в международных 
отношениях начала 2000-х годов  ...................................................................... 138
7.1. 
Обострение исламского экстремизма в 1990-х годах  ..................................... 138
7.2. 
Развитие Афганского конфликта .................................................................... 144
7.3. 
События 11 сентября 2001 года и формирование «Глобальной 
антитеррористической коалиции» .................................................................. 147
7.4. 
Антитеррористическая операция США в Афганистане  ................................ 151
7.5. 
Обострение индо-пакистанских противоречий  ............................................. 153
7.6. 
Попытки формирования новой системы отношений России 
и НАТО в рамках антитеррористической коалиции  ...................................... 155

Глава 8. 
Распад «Глобальной антитеррористической коалиции» 
в середине 2000-х годов  .................................................................................... 160
8.1. 
Модификация стратегических доктрин США
при администрации Джорджа Буша-младшего  ............................................. 160
8.2. 
Вторая война в Персидском заливе  ................................................................ 163
8.3. 
Обострение проблемы ядерной безопасности Пакистана ............................. 169
8.4. 
Стратегия «азиатизации» НАТО  ..................................................................... 172
8.5. 
Свертывание американского присутствия в Центральной Азии  .................. 174

Глава 9. 
Проблематика нераспространения ядерного оружия  ........................................ 178
9.1. 
Попытки усиления режима нераспространения ядерного 
оружия в 1990-х годах  ...................................................................................... 178
9.2. 
«Ядерные тревоги» на Корейском полуострове  ............................................. 181
9.3. 
Дипломатический конфликт вокруг ядерной программы Ирана  ................. 187
9.4. 
Формирование американо-индийского партнерства  .................................... 191

Глава 10. Обострение проблем энергетической безопасности  .......................................... 196
10.1. Попытки реформы понятия «энергетическая безопасность»  ....................... 196
10.2. Развитие энергетического диалога России и стран ЕС .................................. 200
10.3. Конфликт вокруг Североевропейского газопровода  ..................................... 203
10.4. Проблема экспорта каспийских энергоресурсов  ........................................... 204
10.5. Проблема экспорта центральноазиатского газа  ............................................. 207
10.6. Газовые конфликты России с Украиной и Белоруссией  ............................... 210

Глава 11. Военно-политические кризисы середины 2000-х годов  .................................... 216
11.1. «Второй тайваньский кризис»  ........................................................................ 216
11.2. Обострение отношений России со странами Восточной Европы  ................ 219

11.3. Конфликт вокруг размещения американских систем ПРО в Европе  ........... 223
11.4. Распад режима ДОВСЕ  ................................................................................... 227
11.5. Окончательный распад Югославии  ................................................................ 229
11.6. «Пятидневная война» вокруг Южной Осетии ................................................ 232

Часть III

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО 
МИРОВОГО ПОРЯДКА

Глава 12. Ближневосточный конфликт  ............................................................................ 240
12.1. Осло-Вашингтонский процесс 1990-х годов  .................................................. 240
12.2. Вторая интифада и план «Дорожная карта»  ................................................... 244
12.3. Ливанский кризис и обострение американо-сирийских 
отношений  ....................................................................................................... 246
12.4. Вторая ливанская война  .................................................................................. 248
12.5. Палестино-израильские переговоры 2000-х годов  ........................................ 251
12.6. Проблема международного признания Палестины  ....................................... 253

Глава 13. Развитие европейской интеграции  .................................................................... 256
13.1. Преобразование Европейских сообществ в Европейский союз  ................... 256
13.2.  Создание европейского экономического пространства  ................................ 259
13.3. Создание структур безопасности ЕС  .............................................................. 261
13.4. Проблема расширения ЕС  .............................................................................. 265
13.5. Конституционные кризисы ЕС  ...................................................................... 267
13.6. Попытка финансовой интеграции ЕС в начале 2010-х годов  ........................ 270
13.7. Проблема выхода Британии из Европейского союза  .................................... 272

Глава 14. Международные отношения на постсоветском пространстве  ........................... 278
14.1. Создание институциональной структуры СНГ  .............................................. 278
14.2. Проблемы военной безопасности в СНГ  ....................................................... 280
14.3. Развитие интеграции на территории бывшего СССР  .................................... 284
14.4. Создание блока ГУАМ  .................................................................................... 287
14.5. Отношения России со странами ГУАМ  ......................................................... 289
14.6. Создание Евразийского экономического союза  ............................................ 293

Глава 15. Интеграционные процессы и межгосударственное 
соперничество на Тихом океане  ........................................................................ 296
15.1.  Усиление интеграционных процессов в АСЕАН  ........................................... 296
15.2. Создание АТЭС  ............................................................................................... 298
15.3. Проблема интеграции России в тихоокеанские группировки  ...................... 300
15.4. Развитие российско-японских отношений  .................................................... 303
15.5. Нарастание американо-китайских противоречий в начале 2010-х годов  ..... 306
15.6. Дипломатический конфликт в Южно-Китайском море  ............................... 309
15.7. Переговоры о Транстихоокеанском партнерстве  .......................................... 310

Глава 16. Международные отношения в Западном полушарии  ........................................ 313
16.1. Попытки возрождения панамериканизма  ..................................................... 313
16.2. Создание Североамериканской зоны свободной торговли  ........................... 316
16.3. Возникновение интеграционных объединений в Южной 
и Центральной Америке  .................................................................................. 318
16.4. Нормализация бразильско-аргентинских отношений  .................................. 320
16.5. Создание Союза южноамериканских наций  .................................................. 321
16.6. «Левая волна» в Латинской Америке и появление «Боливарианской 
альтернативы»  .................................................................................................. 322

Глава 17. Международное соперничество в Арктике  ........................................................ 326
17.1. Система секторального деления Арктики  ...................................................... 326
17.2. Создание системы «арктического соуправления»  ......................................... 328 
17.3. Соперничество за раздел арктического шельфа  ............................................ 331
17.4. Российско-норвежское сближение  ................................................................ 333

Часть IV

ПОПЫТКИ РЕВИЗИИ СОВРЕМЕННОГО 
МИРОВОГО ПОРЯДКА (2009–2022)

Глава 18. Международные отношения в период мирового финансового кризиса  ............. 338
18.1. Проблема «Великой рецессии» конца 2000-х годов  ....................................... 338
18.2. Создание «Группы двадцати» и ее деятельность  ............................................ 341
18.3. «Сеульский консенсус»  ................................................................................... 344
18.4. Становление формата БРИКС  ....................................................................... 346
18.5. Обострение проблемы международной задолженности   ............................... 347

Глава 19. Обострение проблем международной безопасности 
в первой половине 2010-х годов  ........................................................................ 350
19.1. Политика «перезагрузки» в российско-американских отношениях  ............. 350
19.2. Проблема вывода сил НАТО из Афганистана  ................................................ 355
19.3. Возобновление международно-политического соперничества 
в Центральной Азии  ........................................................................................ 357
19.4. Расширение ШОС  ........................................................................................... 360
19.5. Обострение отношений России со странами ЕС и США  .............................. 362
19.6. Китайский проект Экономического пояса Шелкового пути  ........................ 366

Глава 20. Арабский Восток в международных отношениях 2010-х годов  ......................... 371
20.1. Феномен «арабской весны»  ............................................................................ 371
20.2. Интервенция в Ливии и укрепление «франко-британского тандема»  .......... 375
20.3. Начальный этап гражданской войны в Сирии   .............................................. 378
20.4. Война «Аравийской коалиции»  ...................................................................... 384
20.5. Рост военной активности Турции  .................................................................. 388
20.6. Российская военная операция в Сирии  ......................................................... 391
20.7. Российско-турецкий дипломатический конфликт   ....................................... 396
20.8. Становление «Астанинского формата» и военные акции США в Сирии ..... 399
20.9. Катарский кризис ............................................................................................. 404

Глава 21. Проблема европейской безопасности в международных отношениях 
первой половины 2010-х годов  .......................................................................... 408
21.1. Реформа европейской безопасности в отношениях России и НАТО  ........... 408
21.2. Обострение «немецкого вопроса»  .................................................................. 411
21.3. Развитие программы «Восточное партнерство»  ............................................. 413
21.4. Украинский кризис и воссоединение Крыма с Россией  ............................... 416
21.5. Вооруженный конфликт на Украине  ............................................................. 420
21.6. «Санкционная война» США и стран ЕС с Россией  ....................................... 428
21.7. Распад «Основополагающего акта Россия–НАТО»  ...................................... 430

Глава 22. Становление новой модели межгосударственного соперничества  ..................... 434
22.1. Внутриполитический кризис в США и его влияние на мировую политику  ... 434
22.2. Противоречия США и стран ЕС ...................................................................... 437

22.3. Американо-китайская торговая война  ........................................................... 439
22.4. Усиление российско-американской конфронтации  ..................................... 441
22.5. Дипломатический конфликт вокруг «Северного потока-2»  .......................... 444
22.6. Договор о запрещении ядерного оружия  ....................................................... 445
22.7. Распад режимов контроля над вооружениями  ............................................... 447
22.8. Международно-политические аспекты пандемии «COVID-19»  ................... 449
22.9. Белорусский кризис  ........................................................................................ 453
22.10. Вторая Карабахская война  .............................................................................. 455
22.11. Военная тревога 2021 г. в Восточной Европе  ................................................. 458
22.12. Вывод американских войск из Афганистана .................................................. 462
22.13. Создание АУКУС  ............................................................................................ 463
22.14. Миротворческая операция ОДКБ в Казахстане (январь 2022 г.) ................... 464
22.15. Переговоры России и НАТО по проблемам европейской безопасности 
(декабрь 2021 — февраль 2022 г.)  .................................................................... 466

Заключение  ....................................................................................................................... 474

Хронологическая таблица  ............................................................................................... 481

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемое учебное пособие посвящено современной истории 
международных отношений. Хронологически оно охватывает период 
от демонтажа СССР в 1991 г. до начала российской военной операции 
на Украине в феврале 2022 г. В пособии затрагиваются и события более 
раннего периода, связанные со становлением современного мирового 
порядка в конце 1980-х годов. Автор полагает, что в середине 2010-х годов оформились и частично завершились тенденции, вызванные 
распадом Советского Союза. Поэтому 1991–2021 гг. можно изучать 
как отдельный период, для которого характерны собственные черты 
и закономерности развития.
Тридцатилетие падения Берлинской стены, которое отпраздновали 
в 2019 г., напоминает о том, что, во-первых, отрезок истории, начало 
которого отмечено названным событием, до сих пор не получил иного 
определения, кроме как «период после окончания холодной войны», 
а во-вторых, длина этого временно го отрезка уже превышает срок существования версальской модели системы мировой политики и составляет более половины истории ее ялтинско-потсдамской модификации. С точки зрения политической науки все менее продуктивным 
оказывается метод противопоставления современных реалий процессам и явлениям из истории холодной войны. Накопилось уже достаточное количество фактов, свидетельствующих о становлении новой 
системы мировой политики, обладающей собственными характеристиками, но пока не получившей яркого названия. 
В нашей стране практически нет учебника по истории современного мирового порядка. В большинстве пособий его описывают 
как краткое продолжение истории Ялтинско-Потсдамского порядка 
1945–1991 гг. Между тем за последнюю четверть века характер международно-политических процессов существенно изменился. В начале 
1990-х годов среди экспертов стала преобладать точка зрения, что международный порядок складывается как порядок глобальной общности, 
порядок на основе глобализации, гарантией которого служит лидерство США и их привилегированных союзников. Если в 1990-х годах 
в качестве ключевых участников мировой политики рассматривались 
транснациональные экономические субъекты, то в начале XXI в. (после 11 сентября 2001 г.) — негосударственные (террористические сети) 
и надгосудар ственные (противостоящая им «глобальная антитеррористическая коалиция» во главе с США). В середине 2010-х годов становится явной тенденция возвращения международных отношений 

к традиционной системе соперничества национальных государств. 
Тенденцию к ревизии правил межгосударственного взаимодействия, 
установленных после окончания холодной войны, подтвердила начавшаяся осенью 2015 г. российская операция в Сирии. Она разрушила 
монополию стран НАТО на применение «воздушной мощи», которая 
существовала в мировой политике на протяжении последних двадцати 
пяти лет.
Изучение данного периода сопряжено с серьезными трудностями. События последних двадцати пяти лет слишком близки к текущей политике. В отношении многих из них нет открытых источников, 
что создает фактологические лакуны1. Ситуация осложняется эмоциональной реакцией общественности на большинство событий данного 
периода, а в политологической литературе даются многовариативные, 
зачастую взаимоисключающие друг друга трактовки. В настоящем пособии приводятся различные точки зрения как с ознакомительной целью, так и для стимулирования дискуссии.
Автор учебного пособия сделал попытку заполнить лакуну в фундаментальном курсе «История международных отношений» для студентов, обучающихся по образовательным программам «Международные 
отношения» (031900), «Политология» (030200), «Конфликтология» 
(034000). Пособие может быть использовано в процессе углубленного 
изучения основной тематики курса «История международных отношений» как при подготовке к семинарским занятиям, зачетам и экзаменам, так и для самостоятельной работы студентов, а также для написания курсовых, бакалаврских и магистерских диссертаций. 
В основе данного пособия лежит утвердившийся в отечественной 
политологии системный подход, разработанный российскими учеными 
в области международных отношений М. А. Хрусталевым и А. Д. Богатуровым. Согласно данному подходу система международных отношений представляет собой совокупность элементов, которые, вступая во взаимоотношения друг с другом, приобретают новое качество, 
отсутст вующее у элементов, и формируют некую целостность. Такое 
взаимодействие осуществляется на основе формальных и неформальных норм и правил, в совокупности составляющих мировой порядок. 
Эти нормы и правила влияют, в свою очередь, на поведение любых, 
даже наиболее сильных субъектов, формируя среду международных отношений.

n Мировой порядок — совокупность правил и норм, определяющих взаимодействие участников системы.

1 В частности, в данной работе не рассматривается вопрос о материальных и людских потерях в вооруженных конфликтах последних двадцати пяти лет. Оценки этих потерь носят приблизительный характер и зачастую противоречат друг другу.

Среда — влияние норм мирового порядка на поведение отдельных его 
участников.

В пособии студенты также знакомятся с подходами, распространенными в американской политологии. К ним относятся:

 

теория политического реализма с характерным для нее представлением о международных отношениях как системе соперничества национальных государств;

 

теория либерализма с ее различными модификациями, рассматривающая международные отношения как взаимодействия 
в рамках единого политико-правового пространства на основе 
либеральных норм;

 

теория глобализма, представляющая современные международные отношения как мировую иерархическую систему с фактическим стиранием грани между внешней и внутренней политикой.

В пособии также представлен авторский взгляд на данную проблематику, а именно: современный мировой порядок — не принципиально 
новое явление, а продолжение, новый этап развития Ялтинско-Потсдамского порядка, который оказался устойчивее, чем предполагалось на рубеже 1980–1990-х годов. Развитие международных отношений ведет 
к пересмотру, но не отмене норм Ялтинско-Потсдамского порядка, 
установленных странами антигитлеровской коалиции в ходе Второй 
мировой войны. В известном смысле мы продолжаем жить в «мире 
1943 года», когда был выработан набор правил межгосударственного 
взаимодействия и международных институтов, призванных гарантировать их соблюдение. 
Симптоматично, что границы изучаемого периода связаны с событиями на постсоветском пространстве. Распад СССР позволил наиболее развитой части Запада переформатировать Ялтинско-Потсдамский 
порядок в выгодном для себя варианте. Одной из негласных идеологических основ этого порядка стало признание необратимости итогов распада Советского Союза. События 2014 г. вокруг Украины послужили прецедентом для пересмотра итогов 1991 г. Это не означает 
радикальной ревизии сложившихся в конце 1980-х годов правил международного взаимодействия. Однако дискуссии о частичной ревизии 
мирового порядка впервые после распада СССР начинают переходить 
к ее реализации.

Терминологический аппарат

Современная наука о международных отношениях была создана 
американскими и британскими исследователями 1940-х годов в рамках