Концептуальные основы внешней политики Индонезии

Москва
2023

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
 ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
МИД РОССИИ

Центр АСЕАН МГИМО МИД России

Н. С. Куклин

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ 
ОСНОВЫ 
ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ 
ИНДОНЕЗИИ

УДК 327
ББК 66.4
 
К88

Р е цен з е н т ы

доктор политических наук, главный научный сотрудник 
Института востоковедения РАН А. Ю. Другов
доктор исторических наук, профессор кафедры теории и истории 
международных отношений РУДН М. А. Шпаковская

 
Куклин Н. С.

К88  
Концептуальные основы внешней политики Индонезии: Монография / 
Н. С. Куклин. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2023. — 152 с.
 
ISBN 978-5-7567-1256-8
 
 
Монография представляет результаты исследования, посвященного проблематике развития концептуальных основ внешней политики 
Индонезии. Основной акцент в работе сделан на смене качественных 
исторических периодов развития внешнеполитической доктрины Индонезии и ее взаимосвязи с актуальными событиями внутренней и внешней 
политики. Подробно исследуются истоки формирования индонезийской 
государственности и идеологии Панча Сила, их особое влияние на политическую культуру. Уделяется значительное внимание преемственности на 
каждом из концептуальных этапов развития внешней политики, одновременно с этим рассматривается трансформация ряда ключевых положений 
и  доктрин в рамках современного инструментария индонезийской внешней 
политики. 
 
 
Книга будет интересна специалистам-международникам, востоковедам, регионоведам и историкам, аспирантам и студентам высших учебных 
заведений.

УДК 327
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1256-8 
© Куклин Н. С., 2023
 
© МГИМО МИД России, 2023
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс»,  
2023

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине https://aspectpress.ru

Оглавление

Введение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5

Г лава 1. СТАНОВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ИНДОНЕЗИИ 
В ПОСТКОЛОНИАЛЬНЫЙ ПЕРИОД (1945‒1997 гг.) . . . . . . . . .  9

 
1.1. Исторические корни индонезийской модели 
государственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  9

 
1.2. Идеологические основы и внешняя политика Индонезии 
при президенте Сукарно (1945–1965 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  23

 
1.3. Концептуальные изменения и преемственность 
при президенте Сухарто (1965–1998 гг.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  32

Г лава 2. НОВАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ПЕРИОДА 
«РЕФОРМАЦИИ» И ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ 
ПОЛИТИКИ ИНДОНЕЗИИ (1998‒2004 гг.)  . . . . . . . . . . . . . . . . .  53

 
2.1. Основные принципы и направления внешней политики 
Индонезии в условиях «Реформации»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  53

 
2.2. Влияние демократизации на структуру и механизмы 
реализации внешней политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  68

 
2.3. Национализм и ислам как основы современной 
внешней политики Индонезии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  76

Г лава 3. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИНДОНЕЗИИ В ПЕРИОД 
ПРЕЗИДЕНТСТВ СУСИЛО БАМБАНГ ЮДОЙОНО 
И ДЖОКО ВИДОДО (2004‒2021 гг.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  95

 
3.1. Преемственность внешнеполитического курса Индонезии 
в постреформационный период   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  95

 
3.2. Основные направления внешней политики Индонезии 
при президенте Сусило Бамбанг Юдойоно 
(2004–2014 гг.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  106

 
3.3. Новаторство внешнеполитического курса 
Джоко Видодо (2014–2021 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  112

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  133

Список источников и литературы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  139

Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  149

Приложение А. Соотношение исторических ценностей индонезийского 
общества и концептуальных основ внешней политики . . . . . . . . . .  149
Приложение Б. Ключевые составные элементы системы концептуальных 
основ индонезийской внешней политики с точки зрения 
мировоззрения   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  150
Приложение В. Периодизация развития концептуальных основ внешней 
политики Индонезии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  151

Введение

Предлагаемая читателю книга — плод работы и результатов исследований автора на протяжении более чем семи лет. Положения и выводы, представленные здесь, прошли апробацию в рамках нескольких 
десятков научных статей, глав монографий и публичных выступлений 
на международных и всероссийских научных конференциях по Индонезии и Юго-Восточной Азии.
Основной задачей написания этой книги является создание обобщающего современного труда по внешней политике Индонезии, который мог бы выступить своего рода опорной работой для исследователей, теоретиков и практиков, стремящихся развивать контакты с одной 
из самых самобытных и влиятельных держав Юго-Восточной Азии.
Главная цель работы — выявить особенности реализации внешней 
политики Индонезии с точки зрения развития ее концептуальных основ на различных исторических этапах.
Республика Индонезия сегодня является крупнейшим государством Юго-Восточной Азии, признанным региональным лидером, 
претендующим на позиции глобального актора мировой политики. 
Одним из успешных проявлений этого образа Индонезии является 
участие страны в создании АСЕАН, где она сегодня занимает ведущее 
положение и во многом определяет стратегию развития Ассоциации. 
Индонезия также стремится заявить о себе как лидер переустройства 
регионального порядка, что в контексте смещения фокуса мировой 
политики в Азию может повлечь за собой перераспределение баланса 
сил в мире в сторону АТР, которое мы частично наблюдаем уже сейчас. 
Точнее, мы можем говорить об усилении Азии и обретении ею «голоса» 
как способности определять повестку дня.
Республика Индонезия с момента провозглашения независимости придерживалась многовекторного курса в своей внешней политике. В качестве ее основных принципов декларируются независимость 
и равноудаленность от военно-политических блоков. В этом контексте 
следует обратить внимание и на активное участие страны в создании 
и деятельности Движения неприсоединения. Выбору данной модели 
внешнеполитического курса способствовало, с одной стороны, успешное использование выгодного геополитического положения страны, ее 
богатой ресурсной базы, а с другой — исторически сложившаяся по

литическая культура, основанная на национально-религиозных традициях индонезийского общества, что представляет большой научный 
и практический интерес.
С учетом влияния этих факторов важной задачей становится анализ формирования внешней политики Индонезии, доктринальные 
основы которой определяются самобытным пониманием демократии, 
духовных и религиозных ценностей, рожденных национальной идеологией-философией Панча Сила.
Исследование характерных особенностей политической культуры 
индонезийского общества, его идеологических и концептуальных основ интересно и с точки зрения формирования альтернативы западным теориям международных отношений, которые на сегодняшний 
день также подвержены тренду деколонизации и отхода от западоцентризма в восприятии картины мира.
В этой связи заслуживают внимания попытки индонезийских политиков и интеллектуалов представить мировому сообществу собственное видение справедливого миропорядка XXI в., основанного на 
исторически близких индонезийскому обществу ценностях равенства, 
консенсуса, гармонии и мирного разрешения конфликтов. Все это позволяет рассматривать Индонезию как страну глобального Юга, которая успешно продвигает национальные интересы в рамках двусторонней и многосторонней дипломатии.
С момента формирования основ дипломатии и внешней политики 
индонезийские лидеры стремились поставить во главу угла уникальные 
ценности индонезийской нации, которые ранее определились и сформировались на основе диалога главных политических сил внутри страны. Первому президенту Индонезии Сукарно в значительной степени 
удалось объединить взгляды националистов, коммунистов, мусульман, 
христиан и индуистов, китайских диаспор и других представителей 
более чем трехсот народов и этносов Индонезии в рамках идеологиифилософии Панча Сила, пяти пунктов, определивших развитие нации 
на долгие десятилетия вперед.
Для индонезийских политиков интеграция в Вестфальскую систему 
национальных государств не была чем-то особенным, но в некоторой 
степени представлялась трудной задачей, так как государственность 
средневековых индонезийских политий отличалась от европейского 
опыта, равно как и понимание мироустройства, политической власти 
и законов общества. Потому в процессе построения новой независимой государственности «заимствованная оболочка» таких понятий, как 
«суверенитет», «конституция», «разделение властей» и «институт президентства», наполнилась самобытным содержанием и пониманием 

того, каким индонезийцы хотели бы видеть свое государство изнутри 
и определять его роль вовне.
Внешняя политика под серьезным влиянием внутренних процессов институционализации индонезийской государственности также 
стала ориентироваться на Панча Сила, и один из отцов-основателей 
страны, сподвижник Сукарно — Мохаммад Хатта определил внешнюю 
политику как независимую и активную, делая акцент на неизменной 
роли Индонезии как активного посредника, который не присоединяется к каким-либо альянсам и борется с колониализмом и социальной 
несправедливостью.
По сравнению с глобальной ролью миротворца региональные интересы Индонезии часто продвигались через сочетание дипломатических и силовых методов. Индонезия при Сукарно, а затем и при Сухарто не боялась вооруженным путем отстаивать свою историческую 
зону влияния, как, например, в случае с индонезийско-малайзийской 
конфронтацией (1963–1966 гг.) или операцией в Восточном Тиморе 
(1975–1999 гг.), что, однако, дорого обошлось ее экономике и пошатнуло политическую стабильность.
После падения режима Сухарто в 1998 г. внешняя политика Индонезии, сохранив изначальные принципы, прошла через период демократизации индонезийского общества, и страна вновь обратила внимание на силу дипломатии, экономики, развития и убеждения партнеров. 
Большую роль стали играть и религиозные факторы, поскольку Индонезия стремилась отныне позиционировать себя как лидера мусульман, представляя мировой Умме свое оригинальное видение ислама 
и перспектив развития исламского мира.
Сегодня индонезийской дипломатии удается активно реализовывать заявленные цели в соответствии со сложным многообразием доктрин, разработанных различными президентами и министрами иностранных дел за всю историю существования независимой Индонезии. 
Это во многом способствовало сохранению сильных позиций страны 
после кризисов и потрясений конца XX в. Индонезия заняла свое место 
в системе международных отношений, проявила себя в рамках институционального развития АСЕАН, внесла свой вклад в деятельность ООН 
в целом и СБ ООН в частности и способствовала усилению таких региональных механизмов, как форум АТЭС, Восточноазиатский саммит, 
и различных форматов сотрудничества АСЕАН с внешними акторами.
Важно отметить также, что Индонезия как страна-лидер ЮгоВосточной Азии представляет несомненный интерес для Российской 
Федерации, особенно в контексте усиления азиатского вектора ее 
внешней политики. В настоящее время Россия и Индонезия упрочили 

двусторонние отношения и намерены повысить их до уровня стратегического партнерства.
В свою очередь, Индонезия заинтересована в многоуровневом сотрудничестве с Россией как в двустороннем формате, так и в рамках 
диалога Россия–АСЕАН. Индонезия в отличие от стран Запада придерживается нейтральных позиций в оценке противоречий сверхдержав и занимает классическую позицию посредника и миротворца, 
опираясь на проактивную дипломатию и стремление к гармоничному 
развитию мирового сообщества.
Несмотря на развитую традицию индонезиеведения в России 
и СССР, отечественные исследования пока практически не затрагивают эволюцию современной внешней политики Индонезии с точки 
зрения международных отношений, истории дипломатии и новейших 
политических теорий. Данная тема пока что получила свое развитие 
лишь в ряде статей, монографий и некоторых диссертаций. Большое 
число исследований и знаний, накопленных в советский период, к сожалению, также не затрагивают современность в силу времени их написания, потому можно утверждать, что на данный момент особенно 
необходимо систематизировать отечественные материалы по теме, 
объединив их со значительным пластом зарубежных исследований.
Отсюда следует, что основные положения и выводы, содержащиеся в монографии, также могут быть использованы в качестве рекомендаций для внешнеполитических ведомств при выработке позиций 
государственных структур РФ по ключевым проблемам региона ЮгоВосточной Азии в целом и Индонезии в частности и для подготовки 
учебных программ и курсов в высших учебных заведениях по истории 
международных отношений и регионалистике, обучающих материалов 
по таким вопросам, как история и концептуальные основы внешней 
политики Индонезии.
Автор считает своим долгом выразить слова искренней  благодарности директору Центра АСЕАН, кандидату политических наук, доценту 
Е. В.  Колдуновой, доктору исторических наук, профессору кафедры 
ТИМО РУДН М. А. Шпаковской, ведущему эксперту Центра  АСЕАН, 
доктору исторических наук В. В. Сумскому, доктору политических 
наук, главному научному сотруднику ИВ РАН А. Ю. Другову и всем сотрудникам Центра АСЕАН и коллегам, сделавшим возможным публикацию этой  книги.

Гл а в а  1

СТАНОВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ 
ПОЛИТИКИ ИНДОНЕЗИИ 
В ПОСТКОЛОНИАЛЬНЫЙ 
ПЕРИОД (1945–1997 гг.)

1.1. Исторические корни индонезийской 
модели государственности

Целью настоящей главы является историко-теоретическое исследование ключевых исторических основ развития Индонезии как «незападной» государственности с аутентичными подходами к пониманию 
международных отношений. Подобный исторический экскурс необходим для раскрытия особенностей преемственности традиций политической культуры и восприятия политики в индонезийском обществе, 
что часто недооценивается современными исследователями при анализе внешней и внутренней политики.
Это в полной мере соответствует подходам классических школ индонезистики, которые опирались на комплексный подход и антропоцентричное восприятие процессов, происходящих в обществах Малайского архипелага.
Если говорить об особенности Республики Индонезия сегодня, 
то она является примером такого типа государства, в котором можно 
 наблюдать тесную взаимосвязь внешней и внутренней политики, а так

ГЛАВА 1

же влияние общественного мнения и элитарных групп на процесс принятия внешнеполитических решений.
Индонезийское общество в некоторой степени напоминает американское, поскольку является по своей природе сетевым, иерархичным 
и фракционным. Для индонезийца важна принадлежность к определенной силе со своими убеждениями и программой развития страны. 
При этом для каждой из таких сил единство Индонезии, успех ее как 
нации в мировой политике и устойчивость государственной системы в целом выступают принципами общеполитического консенсуса. 
В такой ситуации стороны понимают, что можно стремиться к политической борьбе, но нельзя допустить, чтобы подобная борьба вредила фундаменту индонезийской нации. Зачастую политические силы 
полярны и стремятся внести что-то свое в общий процесс принятия 
 политических решений. Например, подходы националистов или мусульманских партий к вопросам сотрудничества с Китаем могут разниться, так как первые будут рассматривать выгоды от сотрудничества 
с этой державой, а вторые негативно относиться к ней из-за позиции по 
уйгурскому вопросу. Большую роль в системе принятия решений играет фигура президента, причем если на современном этапе президент — 
это, по большей части, человек, устраива ющий элиты и народ на базе 
консенсуса, то прошлые президенты, такие как Сукарно и Сухарто, 
были менее ограничены в своем влиянии на политику. Они не всегда 
учитывали интересы элит или народных масс, принимая единоличные 
и критически важные решения для судьбы страны, что приводило как 
к позитивным, так и к негативным последствиям или к серьезным политическим кризисам.
В этой связи для составления более полной картины ее внешней политики необходимо рассмотреть эволюцию концептуальных подходов 
в разработке национальной политики страны в историческом контексте, проследить этапы ее становления и развития. Также в настоящей 
главе будут рассмотрены и свойственные для каждого из вышеупомянутых этапов идеи и концепции, которые были определены руководством страны для теоретического обоснования ее политического курса.
Прежде всего необходимо отметить, что для индонезийского общества характерно сохранение политико-культурных ценностей прошлого. Это является не формальной данью культурно-идеологическим 
особенностям истории страны, а социальной реальностью. Современная политическая культура Индонезии сочетает в себе, с одной стороны, уважение к многообразным религиозным традициям и ритуальным