Концепция борьбы с организованной и коррупционной преступностью в России

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2023

Концепция борьбы
с организованной
и коррупционной
преступностью
в России

В. Е. Эминов, С. В. Максимов

УДК 328.185+[343.9.02:343.352](470+571)
ББК 66.3(2Рос),123+67.401.02(2Рос)+67.408.142(2Рос)
Э55

Сведения об авторах:
Владимир Евгеньевич Эминов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой криминологии и уголовноисполнительного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), вицепрезидент Союза криминалистов и криминологов;
Сергей Васильевич Максимов — доктор юридических наук, профессор, заведующий сектором уголовного права и криминологии
Института государства и права РАН, член президиума Союза криминалистов и криминологов.

Рецензенты:
Ю. М. Антонян — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, главный научный сотрудник ВНИИ МВД
России;
А. А. Аслаханов — доктор юридических наук, профессор, председатель Ассоциации работников правоохранительных органов и спецслужб РФ.

Эминов В. Е.
Э55
Концепция борьбы с организованной и коррупционной преступностью в России : монография / В. Е. Эминов, С. В. Максимов. — Москва : Норма : ИНФРАМ,
2023. — 80 с.

ISBN 9785917685502 (Норма)
ISBN 9785160103723 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023402 (ИНФРАМ, online)

В книге рассматриваются терминология, современное состояние,
тенденции и прогноз изменений организованной и коррупционной
преступности в России, формулируются основные цели и задачи,
принципы, направления и модельные подходы борьбы с этими взаимосвязанными видами преступлений в современных условиях.
Для политиков, руководящего и оперативного состава правоохранительных органов, криминологов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов.

УДК 328.185+[343.9.02:343.352](470+571)
ББК 66.3(2Рос),123+67.401.02(2Рос)+67.408.142(2Рос)

ISBN 9785917685502 (Норма)
ISBN 9785160103723 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023402 (ИНФРАМ, online)
© Эминов В. Е., Максимов С. В., 2015

Введение

Мгновенное по историческим меркам крушение в конце
80х — начале 90х гг. прошлого века социалистического уклада жизни нашей страны, гарантировавшего с помощью господствующей коммунистической идеологии достаточно эффективный контроль за всеми формами социальных отклонений, спровоцировало стремительный рост организованной
преступности и коррупции (в том числе коррупционной преступности) практически во всех социальных сферах, прежде
всего в экономике.
На протяжении четверти века тема борьбы с этими взаимосвязанными криминальными явлениями находится в центре
постоянного внимания научного сообщества и граждан. Интерес государства к ней не отличался такой же стабильностью. За
это время решительно изменились не только страна, в которой
мы живем, но и весь мир. Трансформировались также представления ученых о пределах возможного и должного в борьбе
с организованной и коррупционной преступностью.
Значительное развитие получило законодательство о борьбе с коррупцией в целом. В меньшей степени преобразования
коснулись законодательного обеспечения борьбы с организованной преступностью. Изменилось отношение российского
общества к организованной преступности и коррупции. К сожалению, в таком отношении отчетливо проявились признаки
устойчивого привыкания к этому злу.
Непредвзятый анализ довольно продолжительного опыта
противодействия организованной и коррупционной преступности в нашей стране убеждает в том, что на сегодня мы почти
не приблизились к решению этой ключевой задачи. Напротив, организованная преступность в России превратилась из
«мафии районного масштаба» (по образному выражению
Г. М. Миньковского) в единый преступный синдикат, способный с помощью коррупции контролировать едва ли не всю
экономику и эффективно влиять на политику страны.
Организованная преступность научилась не только относительно мирно сосуществовать с властью, но и функциониро

вать внутри многих властных институтов. Нельзя не признать,
что большая часть усилий государства, направленных на борьбу с организованной преступностью и коррупцией, попрежнему носит преимущественно точечный и избирательно репрессивный характер, затрагивая лишь верхний и незначительный слой этиологии данных явлений.
Подобные оценки сегодня звучат со стороны не только части оппозиционных политиков и журналистов, но и обычных
граждан, ежедневно сталкивающихся с явными и скрытыми
проявлениями организованной преступности и коррупции.
Криминолог в отличие от обывателя или журналиста лишен
права поддаваться эмоциям либо спекулировать ими и должен
стремиться к предельно взвешенным оценкам. Большинство
наших коллег никогда не изменяли этому правилу. Многие аспекты проблем борьбы с организованной преступностью
и коррупцией получили достойное освещение в работах
Ю. М. Антоняна, А. А. Аслаханова, М. М. Бабаева, С. В. Бородина, С. С. Босхолова, С. Е. Вицина, Н. П. Водько, Б. В. Волженкина, А. Н. Волобуева, Ю. А. Воронина, Л. Д. Гаухмана,
С. И. Герасимова, Ю. В. Голика, В. Г. Гриба, А. И. Гурова,
А. И. Долговой, С. В. Дьякова, А. С. Емельянова, И. Э. Звечаровского, С. М. Иншакова, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева,
Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева, А. В. Наумова, В. А. Номоконова, В. С. Овчинского, Э. Ф. Побегайло, В. И. Попова,
А. Л. Репецкой, В. С. Устинова, А. М. Яковлева и др. К сожалению, многих из них уже нет сегодня рядом с нами.
Непредвзятый анализ показывает, что значительная часть,
на наш взгляд, несомненно ценных научных результатов до
настоящего времени не воспринята законодателем и правоприменителем. Однако этот факт не должен служить причиной пессимизма или безусловно указывать на происки организованной преступности во власти. Тот же анализ показывает,
что рано или поздно лучшие идеи отбираются и воплощаются
в жизнь.
Увы, «дорога ложка к обеду». Одной из главных причин неудач в борьбе с организованной преступностью и коррупцией
является, по нашему мнению, запоздалое признание властью
рекомендаций ученых. Законопроект о борьбе с коррупцией,
разработанный еще в начале 1990х гг., стал Законом лишь в
2008 г. По сей день Закон о борьбе с организованной преступ6
Введение

ностью в России, проект которого был разработан в это же
время, существует лишь в виде модельного акта СНГ.
Не это ли было и отчасти остается одной из причин волнообразной активности государства в борьбе с организованной
преступностью и коррупцией, продолжающегося спонтанного
поиска границ компетенции различных правоохранительных
органов, отвечающих за борьбу с организованной преступностью и коррупцией?
Кризис стандартного подхода к решению проблем борьбы с
организованной преступностью и коррупцией был предопределен еще в начале 1990х гг., когда основные усилия государства и научных школ были направлены на совершенствование
уголовноправовых мер борьбы с этими явлениями. Криминологические же, т. е. прежде всего организационноправовые,
меры были отодвинуты на второй план. Эффективная система
постоянного и целенаправленного мониторинга данных социальных феноменов так и не была сформирована.
Тогда же сложилась негативная практика изолированного
исследования и решения названных проблем. В частности,
проекты законов и концепций борьбы с организованной преступностью и аналогичных документов применительно к
борьбе с коррупцией разрабатывались отдельно, разными ведомствами и группами экспертов, без твердого и безоговорочного убеждения в том, что речь идет об органически взаимообусловленных, взаимозависимых и взаимосвязанных опаснейших криминогенных явлениях, разъединять искусственно
которые ни в теоретическом, ни в практическом плане абсолютно недопустимо.
Ключевые положения первой Концепции МВД РСФСР по
борьбе с организованной преступностью так и не были реализованы, и государство не решилось создать самостоятельную
национальную службу по борьбе с особо опасной организованной преступностью. Колоссальные ресурсы, которые были
выделены в конце 1980х — начале 1990х гг. на создание системы подразделений МВД России по борьбе с организованной
преступностью, были «распылены», а 10летний опыт такой
борьбы вместе с кадрами «первого призыва» был просто утрачен. Утвержденная летом 2006 г. новая Концепция МВД России по борьбе с организованной преступностью на 2005—
2010 годы не только не решила этой проблемы, но и не обеспеВведение
7

чила восстановление утраченных позиций в деле контроля над
организованной преступностью и коррупцией.
Первые официальные акты концептуального характера,
посвященные вопросам борьбы с коррупцией (если не считать
таковым специальный раздел Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1994—1995 годы),
были утверждены Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г.
№ 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на
2010—2011 годы»1.
В 2012 г. Общественной палатой РФ был разработан проект
Концепции взаимодействия органов государственной власти,
органов местного самоуправления и институтов гражданского
общества в сфере противодействия коррупции на период до
2014 года. Аналогичные документы были разработаны и приняты практически одновременно в большинстве субъектов и
муниципальных образований в России. К сожалению, в этих
документах не нашла отражения проблематика совместной
борьбы с рассматриваемыми явлениями.
Таким же образом можно оценить государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного
порядка и противодействие преступности», утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 3452 (за исключением, пожалуй, вопросов защиты свидетелей от посягательств организованных преступных формирований (ОПФ)).
Именно это обстоятельство побудило нас написать работу,
основная цель которой состоит в том, чтобы настойчиво продолжать стимулировать интерес государства к постоянному,
целеустремленному и комплексному решению взаимосвязанных проблем борьбы с организованной и коррупционной преступностью3.

8
Введение

1 См.: Российская газета. 2010. 15 апр.
2 Собрание законодательства РФ. 2014. № 18. Ч. IV. Ст. 2188.
3 См. также: Эминов В. Е. Концепция борьбы с организованной преступностью в России. М., 2007; Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008.

Глоссарий концепции

Б

«Беловоротничковая» преступность — условное наименование совокупности преступлений, совершенных должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственных функций (чиновниками). Понятие введено в научный
оборот американским криминологом Э. Сатерлендом.
Борьба с организованной преступностью и коррупцией — система экономических, политических, правовых, информационных, организационных (управленческих), технических и иных
мер, направленных на устранение, ослабление и компенсацию
факторов, способствующих возникновению и росту объемов и
общественной опасности (общественной вредоносности) организованной преступности и коррупции; выявление и регистрацию соответствующих видов правонарушений (в том числе
преступлений); пресечение подготавливаемых и совершаемых
правонарушений; привлечение их участников к ответственности (включая их розыск, задержание, досудебное и судебное
рассмотрение (расследование) по делам о соответствующих
видах правонарушений); применение наказаний и иных мер
юридической ответственности в отношении виновных лиц;
контроль за их поведением после отбытия наказания; уменьшение и возмещение отрицательных последствий, причиненных соответствующими видами правонарушений (включая
преступления).
Борьба с организованной преступностью и коррупцией — концепция — комплекс основных теоретических положений, раскрывающих социальноэкономические условия, состояние и
прогноз развития организованной преступности и коррупции;
совокупность основных понятий, целей, задач, принципов и
направлений борьбы с коррупцией.
Борьба с организованной преступностью и коррупцией — программа — документ, определяющий систему мер борьбы с соответствующими видами социальных отклонений посредст

вом указания целей, задач, способов, средств, этапов механизма реализации соответствующих мер системы, а также
показатели ожидаемых результатов.

В

Взятка — деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера, передаваемые взяткополучателю за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или
представляемых им лиц (ч. 1 ст. 290 УК РФ).
Взяткавознаграждение — взятка, полученная (переданная)
после совершения в пользу взяткодателя определенных действий (акта бездействия).
Взяткаподкуп — взятка, которая получена (передана) до
совершения (уклонения от совершения) в интересах взяткодателя того или иного действия.
Взятки дача — дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной
международной организации лично или через посредника (ч. 1
ст. 291 УК РФ).
Взятки значительный размер — сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, других имущественных прав, превышающие 25 тыс. руб.
(прим. 1 к ст. 290 УК РФ).
Взятки крупный размер — сумма денег, стоимость ценных
бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера,
других имущественных прав, превышающие 150 тыс. руб.
(прим. 1 к ст. 290 УК РФ).
Взятки особо крупный размер — сумма денег, стоимость
ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, других имущественных прав, превышающие 1 млн руб.
(прим. 1 к ст. 290 УК РФ).
Взятки получение — получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом
публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества
либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного
характера, предоставления других имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или
представляемых им лиц, если такие действия (бездействие)
входят в служебные полномочия должностного лица либо если
оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровитель10
Глоссарий концепции

ство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ; см.
также мздоимство) либо за незаконные действия (ч. 3 ст. 290
УК РФ; см. также лихоимство).
Взяткодатель — любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16летнего возраста, передавшее взятку должностному
лицу лично либо через посредника.
Взяткополучатель — должностное лицо, получившее взятку
лично либо через посредника.
Взяточничество — дача взятки, получение взятки, посредничество во взяточничестве (ст. 290—291¹ УК РФ).
Выгода (преимущество) при злоупотреблении полномочиями — любая польза в виде имущества, услуги или льготы, а также иных преимуществ как имущественного (например, увеличение конкурентоспособности), так и неимущественного (повышение уровня деловой репутации и др.) характера.

Г

«Госрейдерство» — вид коррупционного злоупотребления
полномочиями (превышения полномочий) должностными
лицами органов государственной власти и местного самоуправления (рейдеров), направленного на создание условий
для вынужденного отказа законного владельца от прав собственности (части прав собственности) на предприятие (предприятия) в пользу рейдера или третьих лиц.
«Госрейдерство» — основные формы:
организация «взрыва» общественного негодования в отношении владельца любого «приглянувшегося» рейдеру объекта собственности, СМИкампании клеветнического характера против такого владельца;
инспирирование ложных обращений в контролирующие
и правоохранительные органы со стороны реальных или фиктивных «обиженных граждан» (нередко для этих целей используются ветераны Великой Отечественной войны и труда и
их организации);
проведение плановых и внеплановых проверок компанийжертв по инициативе рейдера;
вынесение рейдером решений о возбуждении уголовных
и административных дел в отношении компанийжертв;
инициирование судебных исков в отношении компанийжертв и их законных владельцев;
применение эффективного давления на судей и судебных
приставов (включая подкуп и шантаж).

Глоссарий концепции
11

Государственная служба — профессиональная служебная
деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц,
замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ,
федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ
(ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1).

Д

Должностное лицо (применительно к гл. 30 УК РФ) — лицо,
постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационнораспорядительные, административнохозяйственные функции в государственных органах, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях
Российской Федерации (прим. 1 к ст. 285 УК РФ).

З

Злоупотребление полномочиями — использование лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или
иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или
организаций либо охраняемым законом интересам общества
или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ).
Злоупотребление полномочиями частным нотариусом и аудитором — использование частным нотариусом или частным

12
Глоссарий концепции

1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.