Система устойчивого развития общества на уровне муниципального образования

УДК 332.55
ББК 65.291
         Г52

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор В. Е. Дементьев,
доктор философских наук, профессор М. П. Чемоданов

Глазырин М. В.

Система устойчивого развития общества на уровне муници
пального образования / М.В. Глазырин. –  М.: Наука, 2016. – 172 с. –  
ISBN 978-5-02-039958-7.

В книге рассмотрена научная и практическая проблема комплексного и инноваци
онного развития общества и его сообществ, к которым относятся муниципальные образования. Научным подходом этого развития является обоснование системы, состоящей 
из основных трех, логически связанных, процессов –  социального, производственного 
и финансово-экономического и управления, образующими замкнутый воспроизводственный цикл, обеспечивающий эффективную жизнедеятельность  людей. Человек 
в ней выступает ведущим связующим звеном в решении многих проблем, осуществляя 
в названных процессах нравственные, экономические и организационные (управленческие) отношения в гармоничном сочетании. Новая система развития и управления – 
эффективный метод выработки и реализации стратегий и программ развития, согласования интересов различных структур по вертикали и горизонтали, осуществления 
рациональной структурной перестройки экономики и недопущения кризисов.

Для специалистов, занимающихся теоретическим и практическим освоением но
вой системы устойчивого развития всех структур общества и управления, преподавателей, студентов и практических работников.

ISBN 978-5-02-039958-7 
© Глазырин М.В., 2016

 
©  ФГУП Издательство «Наука»,  

редакционно-издательское 
оформление, 2016

Мнение  

о проекте «Создание системы  

комплексного и инновационного  

развития Боровичского и Валдайского районов  

Новгородской области»

Считаю проект создания системы комплексного и инноваци
онного развития в Боровичском и Валдайском муниципальных 
образованиях, осуществляемый ЦЭМИ РАН и НовГУ под руководством д. э. н., проф. М.В. Глазырина перспективным, заслуживающим внимания и поддержки.

Предлагаемая система устойчивого развития и управления 

в муниципальных образованиях состоит из трех основных, логически связанных процессов воспроизводства: социального, 
производственного и финансово-экономического, однако важно, 
что центральным и связующим звеном здесь является человек. 
В качестве комплексной цели данной системы выступает социально-экономический рост в регионах страны с учетом роли плановых индикаторов на современном этапе. Эффекты взаимосвязи, последовательности и конкретности цикличных процессов 
воспроизводства внутри данной системы обеспечивают базу для 
дальнейшего укрепления социально-экономической системы 
муниципальных образований. Знание сущности и взаимосвязей 
данных процессов дает возможность формировать высокую ответственность человека, в частности муниципального служащего, за результаты своей деятельности, поскольку без этого невозможно развитие структурных единиц общества.

Положительным является регулярное обсуждение данных 

научных разработок на научно-практических семинарах в муниципальных образованиях, что позволяет обоснованно выработать стратегические и текущие планы, а вовлечение в научно-методический процесс широких кругов практических работников 
позволяет достигать высоких результатов при их реализации.

Складывающийся союз ученых и практиков поддерживаю, 

он должен обязательно привести к успешному реформированию 
местного самоуправления.

Председатель Комитета Государственной Думы
по федеральному устройству и вопросам местного
самоуправления, президент Общероссийского
Конгресса муниципальных образований 
В.Б. Кидяев

ПРЕДИСЛОВИЕ  

Система развития народного хозяйства, существовавшая 

в СССР, имела немало успехов в централизованном управлении, но и порождала в нем проблемы некомплексности и неинновационности. Не были предложены системы воспроизводства, 
основанные на саморазвитии. Формируемые цели не были достаточно обоснованными и реализуемыми. Программно-целевой, 
балансовый и сетевой методы в управлении в силу их механистичности и виртуальности не дали ожидаемых результатов.

Автор начал заниматься этой проблематикой в 1959–1973 гг., 

когда участвовал в создании Новосибирского Академгородка 
в роли строительного мастера, прораба, комсорга стройки, заместителя председателя райисполкома и секретаря райкома партии 
Советского района г. Новосибирска. В 1972 г. под его руководством был разработан один из первых в СССР комплексный план 
строительства в районе. В 1976 г. после окончания Академии 
общественных наук при ЦК КПСС работал главным конструктором создания автоматизированной системы управления районом. Научное руководство созданием новой системы осуществлял Председатель СО АН СССР академик Г. И. Марчук. Важно 
было при разработке этой системы определить центральное звено информатизации в территориальной системе, которым, без 
сомнения, было названо население. Однако науке тогда не были 
известны фундаментальные системные связи и процессы в народном хозяйстве территорий и в обществе. Поэтому создание 
полноценной АСУ не было завершено. Но автор, в дальнейшем 
работая заведующим отделом науки и учебных заведений Новосибирского обкома КПСС и консультантом ЦК КПСС, считал 
вышеназванное проблемное направление исследовательских 
работ перспективным. Им был написан ряд научных работ,  

а также записка для рассмотрения в ВЦСПС и ЦК КПСС о «забегании» в движении за коммунистическое отношение к труду. 
Хотя польза от этого движения была большая, ЦК КПСС внес 
в него соответствующие коррективы.

В 1992 г. автор защитил докторскую диссертацию на тему: 

«Управление социально-экономическими процессами города 
в условиях перехода к рынку». В ней в качестве основных проблем рассматривался процесс воспроизводства крупного города. 
Далее на тему перехода Новгородской области к рынку творческим коллективом под руководством автора были выполнены 
и опубликованы более 10 крупных работ. В этих исследованиях 
подчеркивалась необходимость при переходе к рынку осваивать 
механизм саморазвития всех структур народного хозяйства. При 
анализе причин неуспехов реформ в этой области родился социально-производственный комплекс (СПК), призванный обеспечить эффективную связь социальной и производственной сфер.

Наиболее значимыми из них стали монографии автора, опу
бликованные в издательстве «Наука»: «Муниципальная самоорганизация» (2003), «Инновационный социально-производственный комплекс на уровне муниципального образования» (2007) 
и «Социально-производственный комплекс –  системная основа 
модернизации и саморазвития» (2012). В последней монографии освещаются общие системные проблемы реформирования 
России, исследуется «анатомическое» строение народного хозяйства и общества, начиная с первичной общественной ячейки структуры (клетки) в муниципальном образовании. К этой 
базовой структуре следует отнести семью, группу работников 
и собственников. В этой монографии рассматриваются также 
прикладные задачи по формированию СПК в предприятиях 
и в муниципальных образованиях.

Однако в России до настоящего времени еще не завершены 

работы по созданию системы, обеспечивающей в теории и практике комплексное и инновационное развитие народно-хозяйственных структур, в том числе муниципальных образований. 
В них конечная цель обоснованно не формулируется. Идет спор 
между авторами, предлагающими в качестве целей улучшение 
жизни людей и увеличение экономических результатов. Не проводится анализ важнейших процессов и использования их потенциалов –  социального, производственного и финансово-экономического. В составляемых программах, местный бюджет 

формируется без стимулирования в нем роста производства за 
счет производительности труда. На предприятиях нарушается 
принцип оплаты по труду. В период проводимых реформ был совершен ряд следующих ошибок:

• Существующую систему следовало не ломать, а совершен
ствовать, как это делается, например, в Китае. Мы много лет 
строили общество, направленное на высокие человеческие ценности, а непродуманное введение рынка многое разрушило. Был 
закрыт рынок для нашей обрабатывающей промышленности. Запад поддержал у нас сырьевое направление развития.

• Ошибочной была приватизация, которая, по сути, была 

бесплатной для отдельных слоев общества. А раз так, то прежде 
всего у местного бюджета средств не будет и жить придется на 
трансфертах от государства, а не от результатов работы предприятий, местных органов. Были разрушены директивно установленные планы, связи предприятий и перестала нормально 
функционировать экономика.

• Не была продумана система управления в условиях пере
хода от централизованной (государственной) к рынку и частной 
собственности. Была разрушена ранее создаваемая система гармоничного сочетания нравственных, экономических и организационных (управленческих) отношений людей.

• Не был подготовлен переход к массовому предприниматель
ству, которое успешнее развивалось бы на основе освоения полного хозяйственного расчета в прежней системе хозяйствования 
и управления. Спешное развитие предпринимательства привело 
к росту массового жульничества в самых разных сферах народного хозяйства и общества. Причиной этого является принятие 
критериев оценки результатов деятельности по наполнению производителями рынка товарами и услугами не с более низкими 
ценами, а по спекулятивным ценам. Распространенными стали 
поиски ресурсов за дополнительную мзду и откаты.

• Отсутствует эффективная система подбора, подготовки, 

расстановки компетентных и преданных стране кадров. Стали 
часто назначаться кадры, не прошедшие необходимую практическую работу и не способные принимать грамотные решения. 
В частном секторе господствуют ненаучные принципы подбора 
и расстановки кадров.

• Ощутимые потери экономике приносят стремления пред
принимателей скрыть свой положительный опыт, новые идеи 

и технологии от конкурентов. Ранее же распространение передового опыта работы предприятий, городов и сел, регионов было 
важной статьей доходов в экономике. Во многих случаях для 
завоевания первенства используются запрещенные силовые методы. У руководителей предприятий и рядовых работников различных структур наблюдаются неоправданно большие различия 
в заработной плате. Ликвидированы существовавшие ранее нормативы ее начисления.

Совершаемые рыночные реформы нередко вызывают сомне
ния в правильности и возможности создания эффективной новой 
системы. Однако мы не согласны с такой пессимистичной позицией. Cоздание системы устойчивого развития общества, включая муниципальные образования, является в реформах задачей 
фундаментального значения, к решению которой призывает и 
ведет Президент России В.В. Путин. Такая работа нуждается в 
серьезной научной аргументации и экспериментальной проверке 
для широкого использования в народном хозяйстве. Мы готовы 
активно участвовать в названной работе. Государству необходимо энергичнее решать серьёзные идеологические и организацион- 
ные проблемы. Ведь люди при любом общественном строе будут всегда искать пути саморазвития, общие интересы, пытаться 
найти эффективные формы общежития и сосуществования. Лучшей жизни хотели не одни ученые, которыми была проявлена 
инициатива по сотрудничеству с администрацией Новгородской 
области, начавшемуся в 1993 г. при доброй поддержке директора КЕПС академика В. П. Можина. Затем она продолжалась 
и продолжается в ЦЭМИ РАН под руководством М. В. Глазырина 
и директора Института академика В. Л. Макарова. Новгородская 
область является родиной социально-производственных комплексов, как и государственности и местного самоуправления. Поэтому здесь логично далее развивать работу по преобразованию СПК  
в социально-производственно-финансово-экономическую сис- 
тему (СПФЭС).

На основе производимых научных работ в Новгородской об
ласти, научно-практических конференций вырабатывались обстоятельные решения и рекомендации. Однако некоторые важные из них не были предметно восприняты администрацией 
области, выполнявшей преимущественно установки федерального центра и губернаторов, которые считали себя достаточно 
подготовленными в различных областях знаний. 

Под нашим научным руководством готовились и защища
лись кандидатские и докторские диссертации. Нами было налажено творческое содружество с администрациями Боровичского и Валдайского районов и Новгородского университета. 
Подготовлено несколько кандидатов экономических наук. Проведен ряд научно-практических конференций. В настоящее 
время нами реализуется проект РГНФ И РФФИ «Создание системы комплексного и инновационного развития Боровичского и Валдайского районов Новгородской области». Эта работа 
базируется на научном обосновании практического освоения 
новой системы устойчивого развития всех структур народного 
хозяйства, в том числе муниципальных образований. Суть её 
состоит в реализации большого неиспользуемого потенциала, 
содержащегося в трех основных процессах, логически связанных между собой в комплексную социально-производственнофинансово-экономическую систему (СПФЭС). Её целью является взаимосвязанное повышение производительности труда 
и конечного потребления. Эта цель системы позволяет достигнуть комплексность и инновационность развития муниципальных образований, тем самым существенно повысить эффективность.

Суть жизнедеятельности людей в обществе и создаваемой 

новой системе состоит из трех логически связанных основных 
процессов. Они имеют следующее содержание: социальный процесс (демографическое развитие населения, личное социальное 
потребление), производственный процесс (труд с использованием техники и других материальных ресурсов), финансовоэкономический процесс (оценка и реализация результатов производства) и рациональное их использование в распределении 
по труду, на социальное и производственное развитие, наращивание различных видов собственности, развитие бюджетной 
и банковской подсистем.

Вскрытые основные связи в их логической последователь
ности образуют замкнутую трехгранную конфигурацию устойчивой системы саморазвития и воспроизводство всех структур 
народного хозяйства и общества. В этих процессах действуют 
нравственные, экономические и организационные отношения 
населения, требующие гармоничного сочетания. Эта система 
активной жизнедеятельности людей определяет конечную ком

плексную цель – взаимосвязанное повышение производительности труда и конечного потребления, а также обеспечивает 
устойчивость её достижения.

Реализация рекомендаций, выработанных в монографии, бу
дет, по нашему мнению, способствовать кардинальному совершенствованию всех структур народного хозяйства и местному самоуправлению, а также реализации государственной программы 
Новгородской области «Совершенствование системы государственного управления и государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области на 2014–2016 го- 
ды» (Постановление Правительства Новгородской области от 
17.10.2013 г. № 274. Эти рекомендации, конечно, будут использоваться в нашем экспериментальном проекте «Создание системы 
комплексного и инновационного развития Боровичского и Валдайского районов Новгородской области в 2016–2018 гг.», которые регулярно обсуждаются на научно-практических семинарах.

В данной монографии –  учебном пособии предлагается си
стема развития и управления, содержащая механизмы саморазвития и самоуправления. В ней основным звеном выступает 
жизнедеятельность населения в качестве личностей, товаропроизводителей и собственников. Надеемся, что практический запуск названной системы позволит существенно повысить производительность труда и увеличить конечное потребление.

Решению этих задач подчиняется весь текст монографии. 

Подобных научных результатов в других исследованиях мы не 
встречали.

Автор выражает большую благодарность членам творческо
го коллектива, с которыми он работал по данной актуальной 
проблеме. Особо хочется поблагодарить за научную, моральную 
и практическую помощь системного подхода в исследовании общества на уровне муниципального образования Председателя 
Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, президента Общероссийского Конгресса муниципальных образований Кидяева В. Б., 
первого заместителя Председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов  
Тарасенко М.В., академиков Макарова В. Л. и Полтеровича В. М., 
член-корреспондента РАН Клейнера Г. Б., докторов наук Белоусова Р. А., Брагинского О. Б., Дементьева В. Е., Денисова В. И., Кир

корову Л. А., Кузьмина Б. В. Тимофееву Р. А., Чемоданову М. П. 
кандидатов наук Исаева В. А., Королева В. Е., Нанавян А. М., 
Постышева Л. П., Ставчикова А. И., глав Боровичского района 
Костюхину М. М., Валдайского района Стаде Ю. В., заместителя 
главы Боровичского района Кондратьеву Н. А., председателя экономического комитета администрации Валдайского района Ерцеву Г. В., директора национального парка «Валдайский» Соколова В. А., медицинских работников РАН, проф. Миронову О. П., 
Мельникову О. И. и Степаненко Е.О.

Особую благодарность выражаю коллективу ЦЭМИ РАН, в 

котором работаю с 1998 г. В общении с учеными Института я 
приобрел большой заряд творчества и поддержку в публикациях 
результатов моих исследований по созданию системы устойчивого развития общества.