Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России

Конституционно-правовой статус 
общественных объединений  
в современной России

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор,  
почетный работник высшего профессионального  
образования Российской Федерации  
В. В. К о м а р о в а

Учебное пособие для магистратуры

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

2-е издание, дополненное

Рекомендовано  
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся 
по образовательным программам высшего образования — 
программам магистратуры по направлению  
подготовки 40.04.01 Юриспруденция 

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
 
К64

Рецензенты
Малый А. Ф. — доктор юридических наук, профессор, профессор 

кафедры конституционного и административного права Казанского 
(Приволжского) федерального университета.
Садовникова Г. Д. —  доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета  имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Фатов И. С. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 515 «Государственное управление и социальные технологии» 
Московского авиационного института, председатель Центральной контрольной комиссии общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи».

Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России : учебное пособие для магистратуры / отв. ред. В. В. Комарова. — 2-е изд., доп. — Москва : Норма :  ИНФРА-М, 2023. — 256 с. — DOI 10.12737/2007736.

ISBN 978-5-00156-303-7 (Норма) 
ISBN 978-5-16-018452-4 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-111476-6 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии системно изложены динамика становления и современные основы конституционно-правового статуса общественных объединений России на федеральном уровне и в субъектах РФ; содержится всесторонний, комплексный анализ современных общественных объединений как конституционно-правового института, формы реализации субъективного права, института гражданского 
общества, его взаимодействия с органами публичной власти. Отдельное внимание 
уделено опыту зарубежных стран.
Для студентов и преподавателей юридических вузов и иных образовательных 

организаций, ученых и практиков.

УДК 342(075.8) 
ББК 67.400я73
ISBN 978-5-00156-303-7 (Норма) 
© Коллектив авторов, 2019 
ISBN 978-5-16-018452-4 (ИНФРА-М, print) 
© Коллектив авторов, 2023, 
ISBN 978-5-16-111476-6 (ИНФРА-М, online)  
    c изменениями 

К64

Коллектив авторов

Комарова В. В., профессор, доктор юридических наук, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — введение, гл. 1, 2; § 2 гл. 4; § 1, 3 гл. 5 (в соавт. с С. С. Заикиным).
Васильев С. А., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного и административного права Севастопольского государственного университета  — гл. 7, 10 (в соавт. с 
И. С. Иксановым).
Володина С. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — гл. 11.
Ермоленко А. С., кандидат юридических наук, доцент, и.о. заведующего кафедрой практической юриспруденции Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — гл. 9 
(в соавт. с И. С. Иксановым).
Заикин С. С., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — гл. 3, § 1 гл. 4, 
§ 2 гл. 5, гл. 6, 8; § 1, 3 гл. 5 (в соавт. с В. В. Комаровой).
Иксанов И. С., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — 
гл. 7, 10 (в соавт. с С. А. Васильевым), гл. 9 (в соавт. с А. С. Ермоленко).
Нарутто С. В., доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры конституционного и муниципального права Московского 
государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — 
гл. 12.
Осавелюк А. М., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина — гл. 13.

Оглавление

Введение  ...................................................................................................11

Раздел I 
Общественные объединения  
в конституционном праве

Глава 1. Эволюция института общественных объединений  
в России  ...................................................................................14
§ 1. Становление института общественных  
объединений в России  ............................................................ 14
§ 2. Общая характеристика этапов становления  
института общественных объединений в России  ............... 16
Вопросы для самоконтроля  ........................................................... 31
Список рекомендованной литературы  ........................................ 32

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование  
института общественных объединений  
в современной России  ...........................................................33
§ 1. Конституционные принципы института  
общественных объединений  .................................................. 33
§ 2. Правовые основы статуса и деятельности  
общественных объединений на федеральном уровне  ........ 37
§ 3. Регулирование правового статуса  
общественных объединений в субъектах Федерации  ......... 46
Вопросы для самоконтроля  ........................................................... 56
Список рекомендованной литературы  ........................................ 56

Глава 3. Организационно-правовые основы регистрации, 
преобразования и ликвидации общественных 
объединений  ............................................................................58
§ 1. Особенности процедуры создания и регистрации 
общественных объединений  .................................................. 58

Оглавление 
7

§ 2. Реорганизация и ликвидация  
общественных объединений: правовое регулирование  
и процедура  ............................................................................. 64
Вопросы для самоконтроля  ........................................................... 67
Список рекомендованной литературы  ........................................ 67

Глава 4. Конституционно-правовой институт  
общественных объединений  ................................................68
§ 1. Понятие и содержание института общественных 
объединений в конституционном праве  ............................... 68
§ 2. Функции современных общественных объединений  .......... 77
Вопросы для самоконтроля  ........................................................... 83
Список рекомендованной литературы  ........................................ 83

Глава 5. Субъективное право на объединение  ............................... 84
§ 1. Содержание субъективного права на объединение  ............. 84
§ 2. Организационно-правовые формы  
общественных объединений и их специфика  ...................... 92
§ 3. Виды общественных объединений ........................................ 95
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 101
Список рекомендованной литературы  ...................................... 101

Глава 6. Правовой статус общественных объединений  ..............102
§ 1. Принципы деятельности общественных  
объединений  .......................................................................... 102
§ 2. Права и обязанности общественных объединений  ........... 106
§ 3. Гарантии деятельности общественных объединений  ....... 120
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 126
Список рекомендованной литературы  ...................................... 126

Глава 7. Организационно-правовые основы  
взаимодействия общественных объединений  
с органами публичной власти  ..........................................127
§ 1. Направления взаимодействия общественных  
объединений с органами публичной власти  ...................... 127
§ 2. Правовые основы взаимодействия общественных 
объединений с органами публичной власти  ...................... 130

Оглавление

§ 3. Формы взаимодействия общественных объединений  
с органами публичной власти  ............................................. 132

Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 134
Список рекомендованной литературы  ...................................... 135

Глава 8. Юридическая ответственность  
за нарушение законодательства  
об общественных объединениях  .......................................135
§ 1. Понятие, особенности и субъекты юридической 
ответственности за нарушение законодательства  
об общественных объединениях  ......................................... 136
§ 2. Формы и процедуры юридической ответственности 
за нарушение законодательства об общественных 
объединениях  ........................................................................ 142
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 147
Список рекомендованной литературы  ...................................... 148

Глава 9. Конституционно-правовой статус общественных 
объединений в зарубежных странах ................................149
§ 1. Общие подходы к регулированию деятельности 
общественных объединений в зарубежных странах  ......... 150
§ 2. Социально-профессиональные организации  ..................... 153
§ 3. Религиозные общественные организации и церковь  ........ 158
§ 4. Объединения с публичными функциями,  
саморегулируемые организации  ......................................... 164
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 164
Список рекомендованной литературы  ...................................... 165

Глава 10. Общая характеристика современных  
общественных объединений ............................................166
§ 1. Общая характеристика общественных организаций  ......... 167
§ 2. Общая характеристика общественных движений  ............. 170
§ 3. Общественные фонды — общая характеристика  .............. 172
§ 4. Общественные учреждения  ................................................. 173
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 175
Список рекомендованной литературы  ...................................... 175

Оглавление 
9

Раздел II 
Характеристика современных общественных объединений  
в России

Глава 11. Конституционно-правовой статус  
политических партий  .......................................................177
§ 1. Понятие, значение и характерные черты  
политических партий в России  ........................................... 177
§ 2. Становление института политических партий  
в современной России  .......................................................... 178
§ 3. Законодательное закрепление создания  
и деятельности политических партий, ограничение  
их деятельности  .................................................................... 184
§ 4. Взаимодействие государства с политическими  
партиями  ................................................................................ 193
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 198
Список рекомендованной литературы  ...................................... 198

Глава 12. Национально-культурная автономия  
как особый вид общественного объединения  .............199
§ 1. Понятие, значение и особенности  
национально-культурной автономии  .................................. 199
§ 2. Система, реестр и принципы  
национально-культурной автономии  .................................. 204
§ 3. Правовая основа национально-культурной автономии  ..... 207
§ 4. Порядок учреждения, регистрации, реорганизации  
и ликвидации национально-культурной автономии .......... 215
§ 5. Органы управления национально-культурной  
автономии  .............................................................................. 220
§ 6. Акты национально-культурной автономии  ........................ 222
§ 7. Права национально-культурной автономии и их обеспечение. 
Обязанности национально-культурной автономии  ........... 223
§ 8. Финансово-экономическая основа  
национально-культурной автономии  .................................. 230
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 233
Список рекомендованной литературы  ...................................... 234

Оглавление

Глава 13. Конституционно-правовой статус  
религиозных объединений  ..............................................234
§ 1. Понятие и виды религиозных объединений  ...................... 234
§ 2. Организационно-правовые формы  
религиозных объединений  ................................................... 239
§ 3. Правовое регулирование статуса  
религиозных объединений  ................................................... 241
§ 4. Порядок создания и государственной регистрации 
религиозных организаций  .................................................... 243
§ 5. Права, обязанности и имущество  
религиозных объединений  ................................................... 248
Вопросы для самоконтроля  ......................................................... 252
Список рекомендованной литературы  ...................................... 253

Введение

Гражданское общество, в том числе и в России, устроено сложно и 
включает в себя огромный пласт общественной жизни, его основной 
субъект — объединения людей, ставящих своей задачей решение различных социальных и политических проблем.
Государство не остается безучастным наблюдателем становления 
гражданского общества и вырабатывает правила, нормы, принципы, 
которые, с одной стороны, создают юридические условия деятельности объединений, с другой — предусматривают средства и методы 
контроля за ними, чтобы обеспечить баланс публичных интересов. 
Либерализация законодательства России об общественных объединениях порождает новый этап их развития.
Общественно полезные объединения получают льготы от государства и имеют целью консолидацию интересов всех слоев населения, ориентированы на достижение социально благоприятных результатов, так как выполняют разнообразные гуманитарные функции 
и обеспечивают тот канал, по которому до сведения публичной власти доводятся нужды и чаяния людей. Общественные объединения 
как компонент гражданского общества в современном мире рассматриваются в качестве инструмента повышения эффективности государственного управления. Важен вопрос взаимовлияния между государством и объединениями граждан как показатель уровня развития 
самого государства и социума в целом. Принцип независимости — 
один из важнейших элементов правового статуса общественных объединений, в то же время это критерий демократизма государственности.
Дефицит законодательного регулирования в рассматриваемой сфере порождает аналогичную проблему в правоприменении: фактически отсутствует правоприменительная, в том числе судебная, практика, касающаяся прикладных аспектов реализации конституционных 
целей общественных объединений и наиболее активного их вида — 
политических партий. Настоящий период в развитии последних характеризуется как переход от господствовавшей длительное время однопартийной системы к реальной многопартийности, что предъявля

Введение

ет к политическим партиям ряд принципиально новых требований и 
условий, которым они должны соответствовать.
В процессе конституционной реформы закрепленное в Основном 
законе, хоть и фрагментарно, гражданское общество — основа для нового витка отраслевого регулирования институтов гражданского общества, механизмов их взаимодействия.
Сущность Конституции РФ, конституционно закрепленные основы государственности, основы общества, цели и задачи построения 
правового государства и подлинно гражданского общества в России 
составляют то направление развития общественных объединений, которому должно соответствовать отраслевое законодательство. Так, политические партии, по мысли федерального законодателя, должны играть ведущую роль в инициировании процессов формирования правового государства, деятельность всех общественных объединений 
должна быть направлена на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина, утверждение идеалов демократии и реализацию 
конституционных основ российской государственности. Динамичные 
изменения социальных условий, законодательства об общественных 
объединениях в соответствии с качественно возросшими требованиями к ним со стороны общества и государства в современный период 
приводят к необходимости подробного изучения общественных объединений, их видового многообразия, целей и задач, роли в построении гражданского общества, демократического, правового, социального, светского, многонационального государства, в котором права и 
свободы человека являются высшей ценностью.
Авторы учебного пособия, основываясь на новейшем законодательстве и практике с использованием исторического, сравнительноправового, аналитического, статистического методов, комплексно, 
всесторонне раскрывают содержание правового статуса коллективного субъекта — основного и самого активного, жизнестойкого института гражданского общества — общественных объединений. В учебном 
пособии с позиций современного состояния науки конституционного права и с учетом компетентностного подхода к освоению учебной 
дисциплины «Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России» системно изложены основы становления и институционализации общественных объединений в России, 
основы их правового статуса с использованием законодательства федерального уровня, субъектов РФ, отдельное внимание уделено опыту зарубежных стран и вопросам взаимодействия с органами публичной власти. Освещаются актуальные вопросы теории и практики реа