Экономика и государство

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Я.М. Уринсон
ЭКОНОМИКА 
И ГОСУДАРСТВО
Электронное издание
Издательский дом Высшей школы эконом 
ики
М О С К В А , 2021

УДК 338.24.021.8
ББК 65.050
У69
Рецензент — доктор экономических наук, профессор, 
научный руководитель Национального исследовательского 
университета «Высшая школа экономики» Е. Г. Ясин
У69
Уринсон, Яков Моисеевич.
Экономика и государство / Я. М. Уринсон ; Нац. исслед. ун-т 
«Высшая школа экономики». — Эл. изд. — 1 файл pdf : 159 с. — Москва : Изд. дом Высшей школы экономики, 2021. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — 
Текст : электронный.
ISBN 978-5-7598-2241-7
Монография посвящена роли государства в социально-экономическом 
развитии страны. В ее основе — обобщение автором опыта его работы в Академии наук и Госплане СССР в 1967–1991 годах, в Министерстве экономики 
и Правительстве Российской Федерации в 1991–1998 годах, в РАО «ЕЭС России» и ОАО «РОСНАНО» в 1998–2018 годах. Последовательно рассматриваются зарождение государства как социально-экономического института, 
обобщенная история его развития, различные теории устройства государства 
и экономики. Особое внимание уделяется взглядам русских мыслителей XVII–
XX веков на экономическую жизнь общества, особенностям соотношения 
государства и экономики в СССР, формированию нового российского государства, его актуальным проблемам и направлениям их решения.
Книга адресована как специалистам, так и студентам, аспирантам и преподавателям экономических, менеджериальных и политологических специальностей, а также всем интересующимся проблемами экономики, управления 
и политики.
УДК 338.24.021.8 
ББК 65.050
Электронное издание на основе печатного издания: Экономика и государство / 
Я. М. Уринсон ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — Москва : 
Изд. дом Высшей школы экономики, 2021. — 160 с. — ISBN 978-5-7598-23476. — Текст : непосредственный.
В оформлении обложки использован фрагмент фотографии здания 
Государственной Думы Российской Федерации 
(NVO | Wikimedia Commons <Langman_sto.jpg>)
В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать 
от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.
ISBN 978-5-7598-2241-7
© 
Я. М. Уринсон, 2021

О Г Л А В Л Е Н И Е
Предисловие..............................................................7
Глава 1. Государство как социальный институт........ 11
1.1.  Понятие государства, его органы, 
функции и формы.................................. 12
1.2.  Зарождение института государства 
на Древнем Востоке 
(IV–I тысячелетия до н.э.)..................... 14
1.3.  Государственные образования 
в греческой цивилизации 
(III–II тысячелетия до н.э.)................... 17
1.4.  Республиканская форма правления 
и властные функции в Древнем Риме 
(I тысячелетие до н.э. — 476 год н.э.).
....22
1.5.  Иерархические государства 
в сословных обществах (476 год н.э. — 
конец XV века)....................................... 23
1.6.  Утопическое направление 
общественной мысли (XV–XIX века)....26
1.7.  Меркантилизм (XVI–XVIII века) 
и физиократия (XVIII век).
.................... 28
1.8.  Рыночная экономика и классическая 
политическая экономия 
(начало XV — начало XX века).
.............. 31
1.9.  Маржинализм и теория равновесия 
(XIX–XX века).
....................................... 36
1.10. Великая депрессия 
и кейнсианство (XX век).
....................... 39
1.11. Неоклассическая школа 
и монетаризм (XIX–XXI века)...............43
3

Я.М. Уринсон. Экономика и государство
Глава 2. Русские мыслители об экономике 
и государстве (XVII–XIX века)................... 51
2.1.  Первые опыты осмысливания 
экономической политики в России 
(XVII–XVIII века).................................. 52
2.2.  Взгляды представителей полити-
ческого радикализма (XIX век).
.............59
2.3.  Теоретические взгляды и практическая 
деятельность выдающихся российских 
мыслителей второй половины XVIII — 
первой половины XIX века.................... 61
2.4.  Основоположники народничества 
и сторонники идеи «русского 
социализма» второй половины 
XIX века.
................................................. 65
2.5.  Либеральное направление 
в политико-правовой мысли России.
....68
2.6.  Анархизм в России в XIX веке............... 73
Глава 3. Идея социалистического государства 
и ее реализация в СССР.
............................. 77
3.1.  Российское социал-демократическое 
движение и его отношение к государству (XIX — начало XX века)............ 78
3.2.  Абсолютизация власти партийногосударственного аппарата в период 
сталинизма (1923–1953)......................... 83
3.3.  Трансформация государства в период 
«оттепели» (1953–1964) и «застоя» 
(1964–1985)............................................ 86
3.4.  Деградация экономики 
и распад СССР (1986–1991)...................92
4

Оглавление
Глава 4. Формирование и развитие новой 
российской государственности.................... 97
4.1.  Построение российского государства 
при первом президенте России 
Б.Н. Ельцине (1991–1999).
..................... 98
4.2.  Преобразование государства 
в период первого президентства 
В.В. Путина (2000–2008)..................... 101
4.3.  Государственное строительство 
в период президентства 
Д.А. Медведева (2008–2012).
................ 103
4.4.  Экономическая динамика 
и государственное управление в период 
нового президентства В.В. Путина 
с 2012 года по настоящее время........... 104
Глава 5. Проблемы российской экономики 
и пути их решения.
.................................... 109
5.1.  Углубление структурных диспропорций 
и отставание в социальноэкономическом развитии.
.....................110
5.2.  Направления совершенствования 
государственного регулирования 
экономики (ГРЭ)................................. 123
5.3.  Главный фактор современного 
экономического роста — человеческий 
капитал. Воздействие образования 
и здравоохранения на его динамику.
... 127
Заключение.
........................................................... 143
Литература.............................................................151
5

И кейнсианцы, и монетаристы, и социально 
ориентированное государство, 

и «классическое рыночное», 

и либерально-консервативное и социалдемократические правительства на Западе — 
все это относится к одной глобальной 

традиции, которую они сумели сохранить, — 

к социально-экономическому пространству 
западного общества, основанного 

в любом случае на разделении власти 

и собственности, легитимности последней, 

на уважении прав человека и т.д. Войти 

в это пространство, прочно закрепиться 

в нем — вот наша задача.
Е.Т. Гайдар. Государство и эволюция 

ПРЕДИСЛОВИЕ
Мое поколение — я родился в 1944 году — пережило сталинский «социализм» и хрущевскую «оттепель»; строительство «развитого социализма» и брежневский «застой»; перестройку Горбачева — Яковлева; 
демократические преобразования и радикальную экономическую реформу Ельцина — Гайдара; модернизационные эксперименты и вялые попытки реанимации элементов советского общества в условиях 
реально функционирующей рыночной экономики. 
Во все эти времена государство играло или решающую (при господстве государственной и запрете частной собственности в СССР), или весьма заметную 
(в период правления М.С. Горбачева и Б.Н. Ельцина) 
роль в общественной жизни страны.
В период, когда реальная (в том числе завуалированная — во время президентства Д.А. Медведева) 
власть принадлежит В.В. Путину, в экономике и обществе сначала постепенно, а затем решительно формировалась «вертикаль власти», в которой наиболее 
важная роль принадлежит государству. Это, как мне 
представляется, стало одной из существенных причин того, что экономический рост в нашей стране 
сначала замедлился, а потом стали проявляться явные признаки стагнации. Сегодня мы вновь стоим 
перед необходимостью решительных преобразований в экономике и обществе.
Обоснованию этих выводов и предложений по основным направлениям социально-экономических реформ посвящена настоящая монография. В моих пре7

Я.М. Уринсон. Экономика и государство
дыдущих публикациях рассматривались содержание и 
результаты конкретных исследований, которые я выполнял, работая в ЦЭМИ АН СССР, Госплане СССР, 
Минэкономики и Правительстве России, Российском 
экономическом университете (ранее — Московский 
институт народного хозяйства) им. Г.В. Плеханова, 
Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики», РАО «ЕЭС России» 
и Российской корпорации нанотехнологий (АО 
«РОСНАНО»). Здесь же я попытался изложить свои 
взгляды на взаимодействие экономики и государства, 
которые обобщают опыт работы в указанных организациях и носят мировоззренческий характер.
Представленная в монографии позиция сформировалась под влиянием товарищей по работе, многие 
из которых стали моими близкими друзьями.
Я с глубоким уважением и признательностью вспоминаю Б.М.  Смехова, С.С.  Шаталина, 
А.И. Анчишкина, Ю.В. Ярёменко, Л.В. Канторовича, 
А.Н. Яковлева, Е.Т. Гайдара, Б.Е. Немцова. Каждый 
из них был для меня примером ученого и гражданина.
Неоценимую помощь и содействие всегда оказывали мне коллеги и друзья Е.Г. Ясин, А.Б. Чубайс, 
Г.Э. Бурбулис, А.Н. Шохин, А.А. Нечаев, С.К. Дубинин, А.Л. Кудрин, В.Е. Аветисян, Г.Г. Меликьян, 
П.О. Авен, О.Н. Сысуев, С.М. Игнатьев, А.Д. Жуков, 
А.Р. Кох, Б.Г. Салтыков, В.Е. Фортов, А.Г. Аганбегян, 
В.Г. Пансков, Ю.А. Юрков, В.Л. Соколин, А.Е. Суринов, Е.Н. Ананьев, С.В. Алексашенко, Г.Е. Ройтберг, З.М.-Г. Ганиев, С.А. Васильев, Д.В. Васильев, 
Л.В.  Ширяева, Я.И.  Кузьминов, Ю.А.  Удальцов, 
А.Н. Раппопорт, С.В. Макшаков, С. Ремес, А.В. Киташев, И.С. Кожуховский.
8

Предисловие
И конечно, я хорошо понимаю, что без каждодневной поддержки жены, Людмилы Поповой, детей, 
Марии Поповой и Михаила Уринсона, моего младшего, но рано ушедшего из жизни брата, Александра 
Уринсона, я бы ничего не сумел сделать.