Теория государства и права

В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е
Г.С. ПРАЦКО
ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА 
И  ПРАВА
УЧЕБНИК
Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом
профессионального образования в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по укрупненной группе специальностей 40.00.00 «Юриспруденция»
(протокол № 7 от 22.09.2021)
Москва
РИОР

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 340.12(07)
ББК 67.0Я7
 
П68
А в т о р :
Працко Г.С. — д-р философ. наук, д-р юрид. наук, профессор, профессор 
кафедры коммерческого и предпринимательского права, ФГБОУ ВО 

«Донской государственный технический университет» (Ростов-на-Дону)
Р е ц е н з е н т ы :
Болдырев С.Н. — канд. юрид. наук, доцент, начальник кафедры теории государства и права, ФГКОУ ВО «Ростовский юридический институт министерства внутренних дел Российской Федерации»;
Исакова Ю.И. — д-р соц. наук, канд. юрид. наук, доцент, декан юридического факультета, ФГБОУ ВО «Донской государственный технический университет» (Ростов-на-Дону);
Шатковская Т.В. — д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории права и государства, ФГБОУ ВО Южно-Российский институт 
управления — филиал «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Ростов-на-Дону)
Працко Г.С.
Теория государства и права : учебник / Г.С. Працко. — Москва : 
П68
РИОР, 2022.  — 540 с. — (Высшее образование).  — DOI: doi.
org/10.2939/02080-7
ISBN 978-5-369-02080-7
В учебнике в соответствии с требованиями учебной программы курса рассматриваются основные понятия, категории, актуальные вопросы, касающиеся 
теории государства и права. При этом внимание акцентируется на проблемах 
государства и права в условиях становления и развития гражданского общества 
и правового государства.
Учебник предназначен для студентов юридических факультетов. Данное издание может быть полезным для всех, кто интересуется проблемами государства 
и права.
УДК 340.12(07)
ББК 67.0Я7
© Працко Г.С.
ISBN 978-5-369-02080-7

 
ПРЕДИСЛОВИЕ
Становление и развитие теории государства и права протекает 
в течение длительного исторического времени. В процессе познания 
государства и права как особых общественных явлений участвовало 
и продолжает участвовать значительное число мыслителей, исследователей. Поэтому многие понятия и категории, раскрывающие предмет теории государства и  права, раскрыты весьма обстоятельно 
и обоснованно, что создает предпосылки для дальнейшего познания 
и осмысления государства и права в условиях постоянно совершенствующейся демократической действительности со всеми ее позитивными и слабыми аспектами. 
Особый интерес общая теория государства и права приобретает по 
мере формирования, развития и функционирования все большего числа гражданских обществ и правовых государств в современном мире, 
что является особенно актуальным для Российской Федерации, поскольку ее конституционный выбор в этом направлении является очевидным. 
В теории государства и права особый акцент сосредоточен на выявлении и внедрении в социальную и правовую действительность тех 
ценностей права, которые в решающей степени обусловливают обеспечение и защиту естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека, что является основой обретения каждой личностью своего достойного существования. Гражданское общество, правовое и социальное государство призваны акцентировать внимание на достижении 
достойного образа жизни значительной частью членов общества. В современных условиях в рамках теории государства и права ценностное 
отношение к личности, ее правам и свободам должно иметь приоритетный характер. 
В силу вышеназванных обстоятельств теория государства и права сохраняет дискуссионный и актуальный научный характер, продолжает 
оставаться фундаментальной юридической дисциплиной, способной 
вникать в самые сложные проблемы, связанные с функционированием, 
перспективами развития государства и права в условиях далеко не однозначных политических, экономических, социальных, культурно-образовательных, нравственных обстоятельств.
3


Предисловие
Названными идеями автор и руководствовался при подготовке данного учебного издания.
Автор выражает признательность рецензентам данного учебника: 
кандидату юридических наук, доценту С.Н. Болдыреву; доктору социальных наук, кандидату юридических наук, доценту Ю.И. Исаковой; 
доктору юридических наук, профессору Т.В. Шатковской.

Раздел I. 

ВВЕДЕНИЕ В ОБЩУЮ ТЕОРИЮ 
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Глава 1.   ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: 
ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ, ФУНКЦИИ
1.1. Особенности объекта и предмета 
общей теории государства и права
С момента своего происхождения и функционирования государство 
и право становятся основополагающими явлениями жизнедеятельности 
человечества. Поэтому они постоянно, интенсивно, целенаправленно 
осмысливаются и исследуются представителями всех общественных 
наук, выступая в качестве весомой составной части единого и многогранного объекта юриспруденции. В рамках юриспруденции как системы концентрированных знаний о происхождении, функционировании 
и развитии государства и права и осуществляются различные формы 
научного поиска значимых сторон этих особых общественных явлений. 
Среди этих форм особая роль отводится теории государства и права, 
в рамках которой целенаправленно познаются самые сущностные стороны и звенья государства и права. 
В основу научного познания государства и права положен принцип 
(подход) выявления всех существенных, наиболее значимых аспектов, 
сфер, направлений воздействия государственно-правовых явлений на 
ведущие стороны общественной и частной жизни. Указанный объект 
познания является наиболее приоритетной областью того теоретического и практического интереса, который является всеобщим для всех юридических наук, изучающих соответствующие стороны, грани государственно-правовых явлений. Государство и право были и остаются самым 
значимым объектом научного познания, поскольку неразрывно связаны 
с жизнедеятельностью каждого человека.
Если объектом юриспруденции выступают государство и право как 
общественные явления в их различии и взаимодействии, то предмет 
юриспруденции представлен государственно-правовыми явлениями, их 
сущностными, объективными свойствами, понятийно-категориальным 
аппаратом, что представляет целенаправленный научный интерес для 
отдельно взятой юридической науки.
Поскольку теория государства и права является разновидностью, самостоятельной частью юриспруденции, то она имеет свой объект и предмет познания.
7

Раздел I. ВВЕДЕНИЕ В ОБЩУЮ ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА  
Свой объект и предмет исследования имеет любая наука. Объект является категорией более широкого свойства, чем предмет, поскольку 
связан со всей той внешней действительностью, которая касается жизнедеятельности людей. Предмет познания концентрируется на наиболее 
существенных сторонах изучаемого общественного явления, имеет свои 
границы исследования и строго руководствуется ими. В рамках предмета изучаются лишь определенные аспекты, грани, свойства объекта, которые являются приемлемыми, обоснованными, заслуживающими внимания именно для данного научного поиска, что в определенном смысле носит объективный характер.
Поэтому необходимо подчеркнуть, что в качестве объекта теории 
государства и права выступают государство и право в целом как общественные явления, общественные феномены, которые представляют 
научный интерес и для других юридических наук, но уже в рамках своего самостоятельного предмета познания.
Автономный, самостоятельный предмет теории государства и права 
составляют общие закономерности (определенные случайные обстоятельства) происхождения, функционирования и развития государства 
и права, а также категории, принципы, определения, понятия, характеризующие сущностные свойства государства и права как специфических 
общественных явлений. 
Благодаря предмету теории государства и права, проведенным научным исследованиям, имеет место четкое представление о самых сущностных сторонах государства и права. Речь идет о том, в силу каких 
объективных закономерностей и  субъективных факторов впервые 
в истории человечества возникли государство и право, в чем проявляются их сущность и социальное назначение, каковы механизмы и результаты их воздействия на жизнедеятельность общества и его членов, 
каковы ближайшие и отдаленные перспективы их развития и т.д. 
Теория государства и права имеет свой особый, самостоятельный, отличный от других юридических наук предмет познания, что обусловливает 
особенности и своеобразие научного поиска, становления теоретических 
концепций, обоснования соответствующих выводов и обобщений.
Особенностью предмета теории государства и права является то, что 
государство и право исследуются как особые общественные явления, 
проявляющие свои свойства в отношении всего человечества, каждого 
человека, поэтому они обладают соответствующими чертами, свойствами, особенностями, закономерностями независимо от того, в рамках 
какой государственной территории они действуют и какое правовое 
пространство занимают. 
8

Глава 1.   Общая теория государства и права: предмет, методы, функции 
Говоря другими словами, государство и право — это всеобщие явления, которые проявляют свои непреходящие характерные особенности 
и свойства в рамках любого конкретного государства, сложившейся системы права. В условиях конкретной государственности и системы действующего законодательства государство и право как общественные 
феномены испытывают на себе лишь определенные коррективы, но их 
объективные свойства остаются специфическими, в глобальном плане 
неизменными. Следовательно, общая теория государства и права носит 
естественный и обоснованный характер. Из сказанного следует вывод, 
что теория государства и права представляет собой общую теорию государства и права. 
Поэтому не может быть теории государства и права какого-либо отдельно взятого государства, она носит общий характер. Поэтому если 
в силу особенностей государственной власти, наличия определенного 
политического режима, в конкретно функционирующем государстве не 
достает определенных сущностных особенностей, присущих государству как таковому, то это не означает, что таких особенностей нет у других 
государств. Так, в современном мире пока далеко не все государства являются правовыми или социальными, но это не означает, что другие 
государства не станут таковыми. При наличии определенных закономерностей и благоприятных обстоятельств любое государство может 
быть правовым по своей сущности.
Особенностью теории государства и права является то, что познание 
государства и права строится на базе определенных общих закономерностей, отражающих сущностные особенности тех или иных элементов, 
сторон государства и права, государственно-правовых явлений. Наиболее крупными блоками общих закономерностей являются закономерности, раскрывающие происхождение, функционирование и развитие 
государства и права как своеобразных общественных явлений, проявляющих свои особенности и свойства во взаимосвязи с жизнедеятельностью людей.
Важно обратить внимание на то, что развитие теории государства 
и права строится не в последнюю очередь на восприятии тех знаний, 
которые получены в рамках других юридических наук. Это позволяет 
вносить необходимые коррективы в содержание общих закономерностей, теоретических концепций, в отдельные категории и понятия, что 
существенным образом обогащает общее представление о понятии, сущности, назначении государства и права и их отдельных компонентов. Это 
одновременно обусловливает практическое значение единства всех юридических наук.
9

Раздел I. ВВЕДЕНИЕ В ОБЩУЮ ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА  
Необходимо учитывать и то обстоятельство, что, хотя исследование 
касается двух автономных, разноплановых общественных явлений — 
государства и права, теория государства и права как наука является единой, общей. Это обусловлено тем, что государство и право находятся 
в состоянии постоянного естественного взаимодействия, они достигают своих сущностных целей именно в процессе взаимосвязи, которая 
в целом носит неразрывный и объективно необходимый характер. Поэтому познание государства и права в рамках их взаимодействия имеет 
принципиальное методологическое значение. Единство предмета общей теории государства и права обусловливает тот фактор, что познание 
государства и права основано на их естественной и органической взаимосвязи. 
При изучении общих закономерностей происхождения, функционирования и развития государства и права в процессе исследования 
следует учитывать и те случайные факторы, которые могут оказывать 
прямое или косвенное влияние на процессы проявления соответствующих особенностей государства и права, что может не соотноситься 
с определенными общими закономерностями. Теория государства 
и права не только позволяет анализировать общие закономерности, но 
и вникать в результаты их воздействия на государственно-правовую 
действительность.
Охватывая широкий диапазон государственно-правовых явлений, 
общая теория государства и права характеризует себя в качестве многогранной науки. Она содержит в себе начала и принципы общественно-гуманитарной, юридической, исторической, политической, философской, социальной и других наук. Именно это и обусловливает естественную взаимосвязь теории государства и права с другими науками.
1.2. Методы общей теории государства и права
Будучи одной из основополагающих наук, общая теория государства 
и права построена на определенной методологии, то есть учении о методах, системе конкретных методов.
Применительно к теории государства и права методы представляют 
собой определенные способы, средства, принципы, логические приемы 
и иные конструкции и инструменты, посредством которых осуществляется процесс познания общих закономерностей, иных факторов, определяющих происхождение, функционирование, развитие государства 
и права, выявляются их особенности и формы воздействия на общественную и частную жизнь. 
10