Судьба Евросоюза и уроки для России

Н А У Ч Н А Я  М Ы С Л Ь
Министерство образования и науки Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации
Пензенский государственный университет
Пензенский государственный университет
СУДЬБА  ЕВРОСОЮЗА
СУДЬБА  ЕВРОСОЮЗА
И  УРОКИ  ДЛЯ  РОССИИ
И  УРОКИ  ДЛЯ  РОССИИ
МОНОГРАФИЯ
МОНОГРАФИЯ
Второе издание
Второе издание
Под редакцией А.Д. Гулякова
Под редакцией А.Д. Гулякова
Москва
РИОР

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 323+324+327+341
ББК 66.2(4)
          С89
Р е ц е н з е н т ы :
Астафичев П.А. — д-р юрид. наук, профессор кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета 
МВД РФ;
Пржиленский В.И. — д-р филос. наук, профессор, заведующий кафедрой 
философских и социально-экономических дисциплин Московского 
государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина
С89	
	
Судьба Евросоюза и уроки для России : монография / А.Д. Гуляков, 
А.Ю. Саломатин, А.В. Малько, М.В. Захарова и др.; под ред. А.Д. Гулякова. — 2-е изд. — Москва : РИОР, 2022. — 304 с. — (Научная 
мысль). — DOI: https://doi.org/10.29039/01881-1
ISBN 978-5-369-02136-1
Монография раскрывает историю создания Евросоюза и его современное положение, которое характеризуется неустойчивостью и отсутствием подлинного единства. В стремлении за короткий срок интегрировать все и вся европейские лидеры и чиновники переоценили свои 
силы. Между тем каждая европейская страна сохраняет свою самобытность и не спешит ею поступаться.
России и участникам интеграционных межгосударственных объединений следует извлечь уроки из судьбы Евросоюза: не форсировать сближение, не покушаться на государственный суверенитет своих членов, 
уважать мнение рядовых людей.
Издание предназначено для специалистов в области европейской 
политики, европейского права, международных отношений, а также для 
широкого круга читателей, интересующихся политической жизнью 
Европы.
УДК 323+324+327+341 
ББК 66.2(4)
© Коллектив авторов
ISBN 978-5-369-02136-1

К ЧИТАТЕЛЮ
Евросоюз как первое в мире межгосударственное интеграционное 
объединение широкого профиля, контуры которого были прописаны 
в Римском договоре 1957 г., в 2017 г. отметил свое 60-летие. За этот 
срок организация накопила солидный опыт — как позитивный, так 
и негативный. С одной стороны, беспрецедентный союз европейских 
государств и народов породил немало смелых и радужных ожиданий 
и вызвал со стороны отдельных стран и экспертов желание подражать. С другой стороны, стремление получить «все и сразу», действовать вопреки складывающейся ситуации, игнорировать тревожные 
сигналы, подаваемые общественностью, привело к кризису в объединенной Европе. Насколько серьезным и длительным он будет — 
сказать трудно. Но из происходящего требуется сделать выводы.
Авторы данной монографии посчитали необходимым рассмотреть 
не только истоки и динамику развития Евросоюза, но и своеобразие 
положения, складывающегося в ведущих государствах-членах. Анализу подвергаются те или иные историко-государственные традиции 
конкретной страны, которые влияют или могут повлиять на ситуацию 
в ней. Описываются конституционно-политическая система и партийный ландшафт, социально-экономическое положение, взаимоотношения с Евросоюзом. Определенный интерес представляет состояние общественного мнения. Все упомянутые характеристики, несомненно, будут весьма сильно отличаться друг от друга для каждой 
страны. Они самым наилучшим образом свидетельствуют о трудностях евроинтеграции и одновременно призваны навести на мысль, что 
форсирование объединительных процессов неконструктивно для 
любых союзов. Это требуется принимать во внимание и на просторах 
Евразии, где несомненным лидером интеграции является Россия.
Авторский коллектив особо отмечает вклад Института Европы 
РАН в исследование европейской проблематики и выражает благодарность его директору
, члену-корреспонденту РАН А.А. Г
ромыко за возможность использовать регулярно присылаемые в адрес Пензенского регионального отделения Ассоциации европейских исследований 
труды Института.
3

ОЧЕРК 1. КОГДА, КАК И ЗАЧЕМ ЕВРОПА 
ОБЪЕДИНИЛАСЬ (А.Ю. Саломатин)
Европа в полной мере становится ареной мировой истории после 
вторжения варварских племен в III–VI вв. До этого значительную 
часть Европы занимала 50-миллионная Древнеримская империя. 
«Ее владения простираются от туманной Британии до знойных пустынь Египта и Аравии, от лесистой Германии и далекой Ольвии до 
Африки и Мавритании… По прямым и гладким римским дорогам 
(общей протяженностью 150 тыс. км), пронизавшим все уголки великой Империи, потоком движутся караваны с грузами, бесчисленные вместительные торговые суда снуют по Средиземному морю…»1. 
Однако, несмотря на высокий уровень романизации многих провинций, империя оказалась недостаточно интегрированной, пала под 
натиском не столь уж многочисленных варваров. Еще более недолговечной и хрупкой оказалась попытка объединения Европы в раннефеодальном супергосударстве Карла Великого (768–814). Попытки 
навязать гегемонию над континентом со стороны главы династии 
Габсбургов Карла V (1519–1556) и французского «короля-солнца» 
Людовика XIV (1643–1714) также потерпели крах — они предпринимались в эпоху политической фрагментации континента, религиозного раскола и примитивного уровня производительных сил. 
Тем не менее нельзя не упомянуть об отдельных проектах общественных деятелей Средневековья и Нового времени. Пьер Дебуа 
в трактате «О возвращении Святой Земли» (1305–1307) выдвигал идею 
создания «христианской республики в виде федерации европейских 
монархий под главенством французского короля. Чешский король, 
лидер гуситов Иржи Подебрад в своем проекте «Договор о союзе 
и конфедерации между Францией, Чехией и Венецией для противодействия Турции» (1463) предлагал образовать некое подобие общеевропейской конфедерации. Ее органами должны были стать общее 
союзное собрание и союзный совет из глав христианских государств 
с должностью президента. В состав организации не должны были 
входить Польша и Литва, а также Московское государство. 
Позже любимец французского короля Г
енриха IV герцог Де Сюлли в своем «Великом проекте» (1638) предлагал превратить Европу 
1 Буданова В.П., Токмаков В.Н., Уколова В.И., Чаплыгина Н.А. Древний Рим: 
учеб. пособие для вузов. М., 2006. С. 398.
4

в конфедерацию из 15 монархий, примерно равных по своим размерам. Конфедерацию должен был возглавить генеральный совет из 
40 представителей всех государств с ротацией каждые три года. Главной задачей этого органа был арбитраж в спорах между государствами Европы и их подданными. В состав конфедерации не включались 
опять-таки Россия и Турция1.
Европа впервые испытала губительные последствия первой общеевропейской Тридцатилетней войны (1618–1648), но, увы, не обрела в результате нее единства. Авантюристичными оказались общеевропейские амбиции Наполеона Бонапарта и Адольфа Гитлера.
Ситуация начинает меняться по мере развертывания модернизационных процессов и роста географической мобильности2. Изобретение в 1780-е гг., а затем и внедрение в текстильное и металлургическое производство паровых машин, строительство железных дорог 
с 1830-х гг. и пароходов имело своим главным центром Великобританию и другие европейские страны. Их торговая и военная экспансия в XVI–XVIII вв. на другие континенты носила ограниченный, 
примитивный характер, но после 1800 г. получила резкое ускорение. 
«В 1800 году Европа вместе со своими непосредственными ответвлениями контролировала примерно треть поверхности мировой суши, 
в 1900 году — свыше четырех пятых. Это было самым быстрым расширением влияния в мировой истории»3. 
К этому времени идея объединения Европы стала достоянием общественности. Ее активно пропагандируют либералы и националисты из 
разных стран Европы (Джузеппе Мальзини, Луи Блан, Лаяш Кошут 
и др.). В 1842 г
. они собираются на I Конгресс мира. На III Конгрессе 
мира в Париже в 1849 г
. французский писатель Виктор Г
юго формулирует свою знаменитую идею о Соединенных Штатах Европы, которые 
вместе с Соединенными Штатами Америки, «скрепив дружбу рукопожатием через океан… совершенствуют все созданное ими»4.
Создание огромных колониальных империй европейскими державами неизбежно обостряло отношения между ними и привело 
к Первой мировой войне. Однако после ее окончания возникло новое мироощущение поиска поддержания мира.
Именно в этой обстановке отдельные представители политической и интеллектуальной элиты выдвигают планы по федерализации 
Европы. Большой резонанс получила книга австрийского графа Рихарда Д. Куденхове-Калерги «Пан-Европа» (1923) и некий документ 
под названием «Европейский манифест» (1924). Автор, чьи родители 
1 Европейская интеграция / под ред. О.В. Буториной. М., 2011. С. 63–64, 
68–69.
2 Саломатин А.Ю. Всемирная история государства и государственного 
управления. М., 2013. С. 137.
3 Понтинг К. Всемирная история. Новый взгляд. М., 2010. С. 719.
4 Европейская интеграция… С. 74.
5

были японка и австро-венгерский дипломат, 
с тревогой отмечал, что перед послевоенной 
Европой маячат три главные проблемы: 
опасность новой войны, завоевание Европы 
Россией (?!) и экономический крах ввиду 
высоких таможенных барьеров между европейскими странами и исключительной конкурентоспособности экономики США. 
Откликом на данную позицию стали 
проекты основных статей «Конституция СоРихард Д. КуденховеКалерги
единенных Штатов Европейских Наций» 
С.Ф. Хеерфордта и Проект Соединенных 
Штатов Европы голландского социал-демократа Э. Фимена. В этом же русле звучало 
и выступление 5 сентября 1929 г. перед Лигой Наций министра иностранных дел 
Франции Аристида Бриана. Год спустя он 
представляет специальный меморандум по 
данному вопросу, предусматривающий созыв конференции европейских государств. 
Со смертью автора в 1932 г. о проекте благополучно забыли, тем более что многие державы увидели в нем стремление реализовать 
французское лидерство на континенте.
После Второй мировой войны под идеей 
Аристид Бриан
европейского объединения появляется солидная социально-психологическая, экономическая и военно-политическая основа. 
Еще в период военных действий, в 1943 г., в США собирается Конгресс панъевропейского движения, а в Швейцарии в 1944 г. появляется манифест Европейского Сопротивления, в котором формулируется необходимость создания панъевропейского правительства и единой 
армии. В мирное время в той же Швейцарии в Херненштейне в сентябре 1946 г. собираются делегаты европейских федералистских движений из 14 стран. Они принимают хартию, в которой провозглашается необходимость создания Федеративного европейского сообщества и вступление его в ООН.
Интеграционные процессы ускоряет и необходимость восстановления разрушенной экономики Европы. На этом направлении Европу были готовы поддержать США, разработавшие в 1947 г. План 
Маршалла — программу по восстановлению ее хозяйства в течение 
1948–1951 гг. Определенными вехами на пути к европейской интеграции стали таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, 
вступивший в силу с 1 января 1948 г., Конгресс Европы в Г
а-аге в мае 
6

1948 г., завершившийся созданием Совета Европы, образование Организации европейского экономического сотрудничества (позднее — 
Организации экономического сотрудничества и развития) по инициативе Вашингтона в 1948 г. Наконец, решающим фактором стала 
институционализация военно-политического блока НАТО в 1949 г.
Обычно главными архитекторами Евросоюза называют Робера 
Шумана и Жана Монне. Первый был сверхопытным политиком, избранным депутатом в Национальное собрание Франции еще в 1919 г. Он участвовал 
в движении Сопротивления, а после Второй 
мировой войны стал министром финансов, 
а  затем и  премьер-министром. В  1948–
1952 гг. занимал пост министра иностранных 
дел. 9 мая 1950 г. Шуман огласил проект создания Европейского объединения угля 
и стали (ЕОУС), к которому могли бы присоединиться и другие страны. 
Идеологом евроинтеграции выступил изРобер Шуман
вестный бизнесмен и менеджер Жан Монне, 
происходивший из династии французских 
виноторговцев. В годы Первой мировой войны он занимался вопросами логистики 
в англо-французской службе по координации снабжения англо-французских союзников в Лондоне. В 1920–1923 гг. был заместителем генерального секретаря Лиги Наций, 
но затем ушел в семейный бизнес. Монне 
способствовал послевоенному восстановлению экономики нескольких восточно-европейских стран, стабилизации польского злотого и румынского лея. С 1934 по 1936 г. по 
приглашению Чан Кайши жил в Китае, помогая в реорганизации железнодорожной 
Жан Монне
сети. В 1946–1950 гг. руководил французской генеральной комиссией по планированию, разработавшей программу восстановления французской экономики. Ж. Монне стал первым председателем в ЭОУС. 
Однако авторы брошюры, подготовленной Европейской Комиссией в 2013 г.1, справедливо упоминают среди отцов-основателей еще 
несколько фамилий. Канцлер ФРГ Конрад Аденауэр быстро и позитивно откликнулся на меморандум Шумана. Министр иностранных 
дел Нидерландов Йохан Виллем Бейен проявил способность убедить 
общественность своей страны, равно как и других стран, принять 
1The European Union Explained: The Founding Fathers of the EU. Brussels, 2013.
7

Конрад Аденауэр
Йохан Виллем 
Бейен
план евроинтеграции. Министр 
иностранных дел Люксембурга 
Йозеф Бех поддержал не только 
планы создания ЕОУС, но и европейского оборонительного союза, 
который был отвергнут Францией в  1954  г. Премьер-министр 
Италии и ее министр иностранных дел Альчиде Де Гаспери, активно участвовавший в реализации плана Маршалла в Европе, 
также сыграл свою роль, мечтая 
о восстановлении позиций своей 
родины на международной арене. 
Ему стоило больших усилий осуществить курс на сближение 
с  США, несмотря на то, что 
в стране действовала крупнейшая 
в  Западной Европе компартия. 
В первые годы ЕОУС он являлся 
своеобразным посредником межЙозеф Бех
Альчиде 
ду вечными соперниками  — 
Де Гаспери
Францией и Германией. В работе 
конференции по созданию ЕОУС 
Вальтер Халштайн
руководителем делегации от Германии являлся Вальтер Халштайн, 
тесно взаимодействовавший со 
своим французским партнером 
Жаном Монне. В 1951 г. он был 
назначен государственным секретарем в ведомство иностранных 
дел. В начальный период евроинтеграции большие усилия по созданию единого сельскохозяйственного рынка предпринимал 
фермер и участник Сопротивления из Нидерландов Сикко Мэнсхолт. От Бельгии главным инициатором сближения европейСикко Мэнсхолт
Поль-Энри Спаак
ских стран выступил Поль-Энри 
Спаак, который стал премьер-министром страны еще в  1938  г. 
В послевоенное время он занимал 
должности министра иностран8

ных дел и премьер-министра, а международную известность приобрел, став председателем первой сессии Г
енеральной Ассамблеи ООН 
в 1946 г. В 1957–1961 гг. он являлся генеральным секретарем НАТО. 
Главным его талантом была способность уговаривать партнеров. 

ОЧЕРК 2. ИЗДЕРЖКИ ЕВРОИНТЕГРАЦИИ, 
ИЛИ О ШАНСАХ ФЕДЕРАЛИЗАЦИИ ЕВРОПЫ 
(А.Д. Гуляков)
Римский договор 1957 г. предусматривал 12 лет для организации 
единого экономического пространства. При этом структура органов 
Сообщества предусматривала усиление роли национальных правительств — совершенно справедливое решение, позволившее устранить подозрительность среди стран-членов.
Однако острых противоречий избежать не удалось, свидетельством чего стал кризис по поводу сельскохозяйственной политики в середине 1960 гг., когда Франция высказала недовольство принципом 
большинства при голосовании и бойкотировала заседание совместных органов Европейского союза (ЕС). Заключенный в конце-концов Люксембургский компромисс утвердил принцип единогласия 
принятия важных решений, т.е. за каждой страной сохранилось право вето, и до середины 1980-х гг. голосование квалифицированным 
большинством практически не применялось. 
В 1970-е гг
. в условиях циклических и структурных кризисов, явившихся свидетельством перехода от модернизации к постмодернизационному развитию1, возникла некая пауза в сближении стран. Тем не 
менее именно в это время происходит присоединение к «шестерке» 
трех новых членов в 1973 г
. (Великобритании, Дании, Ирландии). Возникает такой новый институт, как Европейский Совет на уровне 
Подписание Римского договора
1Саломатин А.Ю. Всемирная история государства…
10