Административно-правовые формы и методы противодействия коррупции

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2023

Административноправовые
формы и методы
противодействия коррупции

Учебное пособие
для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01
«Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»

Д. К. Нечевин, М. М. Поляков

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК 342.95
ББК 67.401
Н59

Авторы
Нечевин Д. К., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
Поляков М. М., кандидат юридических наук, доцент.

Рецензенты
Дугенец А. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист Российской Федерации.
Колодкин Л. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.

Нечевин Д. К.
Н59
Административноправовые формы и методы противодействия коррупции : учебное пособие для бакалавриата / Д. К. Нечевин, М. М. Поляков. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2023. —
128 с.
ISBN 9785917688732 (Норма)
ISBN 9785160133775 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161060643 (ИНФРАМ, online)

Учебное пособие раскрывает теоретикоправовые основы применения административных форм и методов противодействия коррупции в государственном
управлении, включает необходимый для изучения соответствующего учебного
курса материал, примеры практических задач, тестовых заданий, а также перечень
нормативных правовых актов, основной и дополнительной литературы.
Учебное пособие предназначено для студентов, слушателей, аспирантов, адъюнктов и преподавателей юридических вузов, а также для практикующих юристов.

УДК 342.95
ББК 67.401

Пособие составлено с учетом требований стандарта ФГОС ВО 40.03.01
«Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»)

ISBN 9785917688732 (Норма)
ISBN 9785160133775 (ИНФРАМ, print)
© Нечевин Д. К.,
ISBN 9785161060643 (ИНФРАМ, online)
© Поляков М. М., 2018

Содержание

Принятые сокращения .............................................................................8

Программа курса .....................................................................................9

Введение ................................................................................................11

Глава 1. Понятие и сущность коррупции ................................................13
§ 1. Понятие коррупции как социальноправового явления .............13
§ 2. Типология коррупции как социальноправового явления ..........17
§ 3. Исторические предпосылки и содержание коррупции
в государственном управлении .....................................................19
§ 4. Признаки коррупции в государственном управлении .................27
§ 5. Причины коррупции в государственном управлении .................28
§ 6. Коррупционные правонарушения
в государственном управлении .....................................................30
Контрольные вопросы ............................................................................31
Список дополнительной литературы .....................................................31

Глава 2. Правовые основы противодействия коррупции ........................32
§ 1. Международноправовые основы
противодействия коррупции .........................................................32
§ 2. Законодательные основы противодействия коррупции ..............34
§ 3. Государственные планы и программы по противодействию
коррупции ......................................................................................39
§ 4. Правовое регулирование противодействия коррупции
в органах исполнительной власти .................................................40
§ 5. Правовое регулирование противодействия коррупции
на государственной гражданской службе .....................................41
Контрольные вопросы ............................................................................45
Список дополнительной литературы .....................................................46

Глава 3. Организационные основы противодействия коррупции ............47
§ 1. Полномочия Президента РФ по противодействию коррупции ....47
§ 2. Полномочия Федерального Собрания РФ
по противодействию коррупции ...................................................52

§ 3. Полномочия Правительства РФ
по противодействию коррупции ...................................................53
§ 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
по противодействию коррупции ...................................................54
§ 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ
по противодействию коррупции ...................................................59
§ 6. Полномочия органов прокуратуры по противодействию
коррупции ......................................................................................61
Контрольные вопросы ............................................................................63
Список дополнительной литературы .....................................................63

Глава 4. Административноправовые формы
противодействия коррупции .....................................................65
§ 1. Понятие и сущность административноправовых форм
противодействия коррупции .........................................................65
§ 2. Принципы применения административноправовых форм
противодействия коррупции .........................................................69
§ 3. Виды административноправовых форм
противодействия коррупции .........................................................70
§ 4. Практика применения административноправовых форм
противодействия коррупции .........................................................73
Контрольные вопросы ............................................................................77
Список дополнительной литературы .....................................................78

Глава 5. Административноправовые методы
противодействия коррупции .....................................................79
§ 1. Понятие административноправовых методов
противодействия коррупции .........................................................79
§ 2. Виды административноправовых методов
противодействия коррупции .........................................................82
§ 3. Практика применения административноправовых методов
противодействия коррупции .........................................................85
Контрольные вопросы ............................................................................87
Список дополнительной литературы .....................................................87

Глава 6. Зарубежный опыт по противодействию коррупции ..................88
§ 1. Противодействие коррупции в США ...........................................88
§ 2. Противодействие коррупции в ФРГ .............................................91
§ 3. Противодействие коррупции в Финляндии .................................93

6
Содержание

§ 4. Противодействие коррупции в Сингапуре ...................................95
§ 5. Противодействие коррупции в КНР .............................................99
Контрольные вопросы ...........................................................................101
Список дополнительной литературы ...................................................102

Заключение ..........................................................................................103

Тестовые задания .................................................................................105

Задачи ..................................................................................................113

Глоссарий .............................................................................................118

Список источников и литературы .........................................................124

Содержание
7

Принятые сокращения

Названия стран мира:
КНР — Китайская Народная Республика
ОАЭ — Объединенные Арабские Эмираты
США — Соединенные Штаты Америки
ФРГ — Федеративная Республика Германия

Органы государственной власти Российской Федерации:
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации
Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты
Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии
Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому мониторингу
ФНС России — Федеральная налоговая служба
ФСБ России — Федеральная служба безопасности

Нормативные правовые акты Российской Федерации:
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации

Программа курса

Тема
Содержание
Трудоемкость

1. Понятие и
сущность коррупции

1. Понятие коррупции как социальноправового
явления.
2. Виды коррупции как социальноправового явления.
3. Исторические предпосылки и содержание коррупции в государственном управлении.
4. Признаки коррупции в государственном управлении.
5. Причины коррупции в государственном управлении.
6. Коррупционные правонарушения в государственном управлении

Лекции:
очная форма обучения — 4 часа;
очнозаочная форма
обучения — 2 часа;
заочная форма обучения — 2 часа.

Практические занятия:
очная форма обучения — 4 часа;
очнозаочная форма
обучения — 2 часа;
заочная форма обучения — 2 часа

2. Правовые
основы противодействия
коррупции

1. Международноправовые основы противодействия коррупции.
2. Законодательные основы противодействия коррупции.
3. Государственные планы и программы по противодействию коррупции.
4. Правовое регулирование противодействия коррупции в органах исполнительной власти.
5. Правовое регулирование противодействия коррупции на государственной гражданской службе

Лекции:
очная форма обучения — 2 часа.

Практические занятия:
очная форма обучения — 4 часа;
очнозаочная форма
обучения — 2 часа;
заочная форма обучения — 2 часа

3. Организационные основы
противодействия коррупции

1. Полномочия Президента РФ по противодействию коррупции.
2. Полномочия Федерального Собрания РФ по
противодействию коррупции.
3. Полномочия Правительства РФ по противодействию коррупции.
4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по противодействию коррупции.
5. Полномочия органов исполнительной власти
субъектов РФ по противодействию коррупции.
6. Полномочия органов прокуратуры по противодействию коррупции

Лекции:
очная форма обучения — 2 часа.

Практические занятия:
очная форма обучения — 4 часа;
очнозаочная форма
обучения — 2 часа;
заочная форма обучения — 2 часа

Тема
Содержание
Трудоемкость

4. Административноправовые формы
противодействия коррупции

1. Понятие и сущность административноправовых
форм противодействия коррупции.
2. Принципы применения административноправовых форм противодействия коррупции.
3. Виды административноправовых форм противодействия коррупции.
4. Практика применения административноправовых форм противодействия коррупции

Лекции:
очная форма обучения — 2 часа;
очнозаочная форма
обучения — 2 часа.

Практические занятия:
очная форма обучения — 4 часа;
очнозаочная форма
обучения — 2 часа;
заочная форма обучения — 2 часа

5. Административноправовые методы
противодействия коррупции

1. Понятие административноправовых методов
противодействия коррупции.
2. Виды административноправовых методов противодействия коррупции.
3. Практика применения административноправовых методов противодействия коррупции

Лекции:
очная форма обучения — 2 часа;
очнозаочная форма
обучения — 2 часа.

Практические занятия:
очная форма обучения — 4 часа;
очнозаочная форма
обучения — 2 часа;
заочная форма обучения — 2 часа

6. Зарубежный
опыт по противодействию
коррупции

1. Противодействие коррупции в США.
2. Противодействие коррупции в ФРГ.
3. Противодействие коррупции в Финляндии.
4. Противодействие коррупции в Сингапуре.
5. Противодействие коррупции в Китае

Лекции:
очная форма обучения — 2 часа.

Практические занятия:
очная форма обучения — 4 часа;
очнозаочная форма
обучения — 2 часа;
заочная форма обучения — 2 часа

10
Программа курса

Введение

В настоящее время коррупция представляет собой одну из наиболее сложных и серьезных проблем, негативные проявления которой
самым пагубным образом влияют на существующую систему общественных отношений в Российской Федерации. Такое положение дел
подтверждается рядом объективных обстоятельств, официальной статистикой и результатами независимых аналитических исследований.
Чрезвычайно высокий уровень коррупции в России связан с причинами экономического, политического, социального и правового
характера. Однако одной из центральных причин является отсутствие
сбалансированного механизма применения в системе государственного управления эффективной совокупности антикоррупционных административных форм и методов.
При наличии уже сформировавшейся нормативноправовой базы,
направленной на преодоление проблемы коррупции, в системе государственного управления прослеживается определенный дефицит
правоприменения антикоррупционных форм и методов. Можно констатировать тот факт, что в России сегодня только формируется эффективный механизм реализации органами исполнительной власти и
их должностными лицами положений нормативных правовых актов,
направленных против коррупции.
Использование органами исполнительной власти в процессе реализации властных функций и полномочий наиболее результативных
антикоррупционных форм и методов позволит в перспективе значительно минимизировать уровень коррупции в системе государственного управления.
Дисциплина «Административноправовые формы и методы противодействия коррупции» относится к государственноправовому
циклу основной образовательной программы подготовки бакалавра
по специальности 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»).
Целью учебной дисциплины «Административноправовые формы
и методы противодействия коррупции» является развитие у студентов
личностных качеств, а также формирование профессиональных и дополнительных профессиональных компетенций в соответствии с требованиями ФГОС ВО по данному направлению подготовки.

Задачами учебной дисциплины «Административноправовые формы и методы противодействия коррупции» являются:
— усвоение ключевых правовых категорий и терминов, связанных
с противодействием коррупции;
— изучение правовых основ противодействия коррупции в современной России;
— получение студентами знаний основных видов административноправовых форм и методов противодействия коррупции в государственном управлении;
— изучение актов исполнительной власти органов государственного управления, а также специфических признаков ведомственных
актов.

12
Введение

Глава 1. Понятие и сущность коррупции

В результате изучения главы 1 студент должен:
знать:
— понятие и сущность коррупции в государственном управлении;
— признаки и причины коррупции в государственном управлении;
— виды коррупционных проявлений в государственном управлении;
уметь:
— оперировать административноправовыми понятиями и категориями;
— анализировать юридические факты, являющиеся основаниями
для возникновения, изменения и прекращения административноправовых отношений в сфере противодействия коррупции и др.;
владеть:
— административноправовой юридической терминологией в
рамках темы;
— навыками работы с источниками административного права по
теме;
— навыками анализа административноправовых норм и отношений в рамках темы;
— навыками учета общественного мнения и реализации принципа
открытости в своей профессиональной деятельности.

§ 1. Понятие коррупции как социальноправового явления

На сегодняшний день сформулировано множество дефиниций
термина «коррупция». Данную проблему изучают в рамках различных
отраслей научного познания: экономики, политологии, социологии,
истории, юриспруденции и др. Это связано с тем, что коррупция проявляет свои негативные последствия в самых разнообразных областях
общественных отношений. Следствием этого является наличие большого количества определений коррупции и подходов к ее пониманию. Термин «коррупция» встречается и во многих нормативных пра