О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: ФЗ

О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ 
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ
БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 Федеральный закон Российской Федерации 
от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ
Москва
ИНФРА-М
2023

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1
УДК  342.9
ББК  67.401
	
О11
  
О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства 
О11
в Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации 
от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 48 с.
ISBN 978-5-16-018468-5 (print)  
ISBN 978-5-16-111484-1 (online)
УДК 342.9 
ББК 67.401 
ISBN 978-5-16-018468-5 (print)
ISBN 978-5-16-111484-1 (online)
©  Оформление. ИНФРА-М, 2023
Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru
Подписано в печать 02.03.2023. 
Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать цифровая. Усл. печ. л. 3,0.
Тираж 50 экз. Заказ № 00000
ТК 803649-2009635-020323
Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ ИНОСТРАННЫХ 
ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
30 июня 2006 года
Одобрен
Советом Федерации
7 июля 2006 года
(в ред. Федеральных законов от 01.12.2007 № 310-ФЗ,
от 22.07.2008 № 133-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 19.07.2009 № 199-ФЗ,
от 19.05.2010 № 86-ФЗ, от 27.07.2010 № 229-ФЗ, от 23.12.2010 № 385-ФЗ,
от 20.03.2011 № 42-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ,
от 03.12.2011 № 383-ФЗ, от 06.12.2011 № 400-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ,
от 07.06.2013 № 108-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 21.12.2013 № 376-ФЗ,
от 28.12.2013 № 385-ФЗ, от 22.12.2014 № 446-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ,
от 27.06.2018 № 163-ФЗ, от 29.07.2018 № 257-ФЗ, от 11.10.2018 № 366-ФЗ,
от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 01.05.2019 № 100-ФЗ, от 08.06.2020 № 182-ФЗ,
от 24.02.2021 № 22-ФЗ, от 14.07.2022 № 304-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ,
от 27.01.2023 № 4-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением 
Конституционного Суда РФ от 19.07.2017 № 22-П)
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства 
в Российской Федерации является одной из форм государственного 
регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится 
на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, 
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию 
национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
3

Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
СТАТЬЯ 1. ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАСТОЯЩЕГО 
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных 
граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства 
в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской 
Федерации (далее — перемещения иностранных граждан и лиц без 
гражданства).
СТАТЬЯ 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ 
В НАСТОЯЩЕМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ
1. В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — миграционный учет) — государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах 
без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без 
гражданства;
(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 № 42-ФЗ)
2) органы миграционного учета иностранных граждан и лиц без 
гражданства (далее — органы миграционного учета) — федеральный 
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля 
за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их 
4

прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные 
функции по федеральному государственному контролю (надзору) 
в указанных сферах (далее — федеральный орган исполнительной 
власти в сфере внутренних дел), и его территориальные органы;
(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ)
3) место жительства иностранного гражданина или лица без 
гражданства в Российской Федерации (далее — место жительства) — 
жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или 
лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном 
настоящим Федеральным законом;
4) место пребывания иностранного гражданина или лица без 
гражданства в  Российской Федерации (далее  — место пребывания) — жилое помещение, не являющееся местом жительства, 
или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо 
без гражданства фактически проживает (регулярно использует для 
сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный 
гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет 
по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 
настоящего Федерального закона;
(п. 4 в ред. Федерального закона от 27.06.2018 № 163-ФЗ)
5) регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее — регистрация по месту жительства) — фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства;
6) учет иностранного гражданина или лица без гражданства 
по месту пребывания (далее — учет по месту пребывания) — фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии 
с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте 
пребывания;
7) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо 
без гражданства в Российской Федерации (далее — принимающая 
сторона), — гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или 
лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представи5

тельство юридического лица, федеральный орган государственной 
власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация 
или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие 
в соответствии с законодательством Российской Федерации для 
фактического проживания иностранному гражданину или лицу без 
гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством 
Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном 
частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или 
лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение 
на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному 
гражданину или лицу без гражданства;
(в ред. Федеральных законов от 27.06.2018 № 163-ФЗ, от 08.06.2020 
№ 182-ФЗ)
8) высококвалифицированный специалист — иностранный гражданин или лицо без гражданства, получившие разрешение на работу в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25 июля 
2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан 
в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);
(п. 8 введен Федеральным законом от 23.12.2010 № 385-ФЗ)
9) члены семьи высококвалифицированного специалиста — иностранные граждане или лица без гражданства, определенные как 
члены семьи высококвалифицированного специалиста в соответствии с пунктом 1.1 статьи 13.2 Федерального закона «О правовом 
положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
(п. 9 введен Федеральным законом от 23.12.2010 № 385-ФЗ)
6

10) фиктивная регистрация по месту жительства — регистрация 
иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на  основании представления заведомо недостоверных 
сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту 
жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение 
для проживания;
(п. 10 введен Федеральным законом от 21.12.2013 № 376-ФЗ)
11) фиктивная постановка на учет по месту пребывания — постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет 
по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного 
гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания 
в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны 
предоставить им это помещение для фактического проживания, либо 
постановка иностранного гражданина или лица без гражданства 
на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они 
в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную 
не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.
(п. 11 в ред. Федерального закона от 11.10.2018 № 366-ФЗ)
2. В  целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом 
для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, 
отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
СТАТЬЯ 3. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правовую основу миграционного учета в Российской Федерации 
составляют Конституция Российской Федерации, международные 
договоры Российской Федерации, федеральные конституционные 
7

законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы 
и принимаемые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Другие федеральные законы применяются к отношениям, 
связанным с осуществлением миграционного учета иностранных 
граждан, в части, не противоречащей настоящему Федеральному 
закону.
СТАТЬЯ 4. ЦЕЛИ, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ 
МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА
1. Миграционный учет осуществляется в целях:
1) создания необходимых условий для реализации гражданами 
Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав 
и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;
2) выработки и реализации государственной политики в сфере 
миграции;
3) формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, 
а также для ведения государственного статистического наблюдения 
в сфере миграции;
4) планирования развития территорий Российской Федерации;
5) управления в кризисных ситуациях;
6) защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации 
и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, 
а  также в  целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;
7) систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных 
данных), и о перемещениях иностранных граждан;
8) решения других социально-экономических и общественнополитических задач.
8

2. Миграционный учет имеет уведомительный характер, 
за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.
3. Миграционный учет основывается на следующих основных 
принципах:
1) свобода передвижения иностранных граждан и выбора ими 
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации;
2) защита государством права иностранных граждан на свободу 
передвижения и выбор ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации на основе законности и соблюдения 
норм международного права;
3) сочетание интересов личности, общества и государства;
4) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации;
5) доступность совершения действий, необходимых для осуществления миграционного учета;
6) унификация правил миграционного учета.
4. Миграционный учет включает в себя:
1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, 
а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических 
и иных характеристиках миграционных процессов;
3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим 
Федеральным законом.
СТАТЬЯ 5. ГАРАНТИИ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 
И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА ПРИ 
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА
1. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации 
правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установ9

ленных федеральными конституционными законами, федеральными 
законами или международными договорами Российской Федерации.
2. В соответствии с федеральными конституционными законами 
или федеральными законами разрешительный порядок регистрации 
по месту жительства и учета по месту пребывания действует или 
может быть введен:
1) в пограничной зоне;
2) в закрытых административно-территориальных образованиях;
3) в закрытых военных городках;
4) на территориях, в организациях или на объектах, для въезда 
на которые в соответствии с федеральным законом иностранным 
гражданам требуется специальное разрешение;
5) на территории, на которой в соответствии с указом Президента Российской Федерации введено чрезвычайное или военное 
положение;
6) в зонах экологического бедствия;
7) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи 
с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия 
и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
8) в зоне проведения контртеррористической операции;
9) в период мобилизации и в военное время;
10) в иных случаях, установленных федеральными законами.
3. Действия или бездействие государственных органов, органов 
местного самоуправления, юридических лиц или иных организаций, 
должностных лиц или физических лиц, нарушающие право иностранных граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть 
обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному 
лицу либо в суд.
СТАТЬЯ 6. ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ПРИ 
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА
Иностранные граждане при осуществлении миграционного учета 
имеют право:
10