Правовое регулирование оказания ветеринарных услуг

Москва 

ИНФРА-М 

2023

ПРАВОВОЕ 

РЕГУЛИРОВАНИЕ 

ОКАЗАНИЯ 

ВЕТЕРИНАРНЫХ УСЛУГ

Р.И. АЛИЕВ

 

МОНОГРАФИЯ

УДК 347.447+619(075.4)
ББК 48.0к1
 
А50 

Алиев Р.И. 

А50 
 
Правовое регулирование оказания ветеринарных услуг : моногра
фия / Р.И. Алиев. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 128 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/1948196.

ISBN 978-5-16-018269-8 (print)
ISBN 978-5-16-111281-6 (online)

На современном этапе правового регулирования оказания ветеринар
ных услуг следует выделить основные направления в научной разработке 
и конкретизации, а именно: понятие «оказание ветеринарной услуги» как 
объект гражданских прав; юридические особенности животного как объекта гражданских прав; соотношение деятельности по оказанию ветеринарах 
услуг и мероприятий по осуществлению государственного ветеринарного 
контроля и надзора; понятие и характеристики договора оказания ветеринарных услуг. Данные направления положены в основу настоящей работы.

Монография предназначена для научных работников, аспирантов 

и специалистов, занимающихся исследованием актуальных проблем частного права, а также для всех интересующихся тематикой данного издания.

УДК 347.447+619(075.4)

ББК 48.0к1

Р е ц е н з е н т:

Лисица В.Н., доктор юридических наук, доцент, заведующий кафед
рой предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Новосибирского национального исследовательского государст венного университета

ISBN 978-5-16-018269-8 (print)
ISBN 978-5-16-111281-6 (online)
© Алиев Р.И., 2023

Введение

Тема проведенного исследования представляется актуальной 

как для представителей научного юридического сообщества, так 
и для широкого круга читателей, интересующихся вопросами 
правового регулирования в сфере оказания ветеринарных услуг. 
Полагаем необходимым выделить своевременность монографического изучения поставленной темы.

Во-первых, в настоящее время в теории гражданского права 

нет единого подхода к пониманию ветеринарной услуги.

Во-вторых, в том, что на практике возникают случаи, когда 

термин «ветеринарная услуга» ошибочно понимается как 
«мероприятия по государственному ветеринарному надзору 
(контролю)» и наоборот, кроется проблема надлежащей квалификации правоотношений между субъектами.

В-третьих, в данный момент проведено предельно малое ко
личество исследований относительно рассматриваемой услуги 
в доктрине права. В свою очередь, исследование понятия, правовой природы ветеринарной услуги и особенности участия 
в данных договорных правоотношениях составляют основу 
эффективной деятельности по оказанию ветеринарных услуг.

В-четвертых, имеются пробелы в правовом регулировании 

определенных общественных отношений при осуществлении 
ветеринарной деятельности.

В-пятых, нельзя не учитывать юридические особенности 

животного как объекта гражданских прав, так как в большинстве случаев непосредственным объектом ветеринарного 
воздействия является организм животного. Более того, принятые в отечественном законодательстве новеллы по вопросам 
ответственного обращения с животными налагают на их собственников дополнительные юридические обязанности по их 

Р.И. Алиев

лечению и поддержанию благополучия, что напрямую связано 
со сферой оказания ветеринарных услуг.

Более того, нельзя не учитывать и то обстоятельство, что 

у значительного количества лиц, проживающих на территории 
Российской Федерации, имеются домашние и (или) сельскохозяйственные животные, что предопределяет факт их взаимодействия со сферой осуществления деятельности по оказанию 
ветеринарных услуг.

Вопрос возмездного оказания ветеринарных услуг не отли
чается достаточной разработанностью в теории отечественной 
юридической науки. Так, теоретические и практические вопросы ветеринарной услуги являлись объектом исследования 
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Н.В. Миногиной (2006 г.). Общественные отношения, складывающиеся по поводу оказания ветеринарных 
услуг, в диссертации на соискание ученой степени кандидата 
юридических наук исследовала Н.В. Иванюхина (2009 г.). Как 
видим, на протяжении более десяти лет правовое регулирование 
возмездного оказания ветеринарных услуг не подвергалось комплексному и всестороннему исследованию, что также предопределяет актуальность рассматриваемого в представленной работе 
вопроса.

В основу работы положены труды ведущих отечественных 

ученых гражданского и предпринимательского права как современного и советского периодов (М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Н.Д. Егоров, Д.Е. Захаров, Н.В. Иванюхина, О.С. Иоффе, 
О.А. Красавчиков, Н.В. Миногина, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, 
Ю.К. Толстой, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинский и др.), так 
и дореволюционной России (А.М. Гуляев, Г.Ф. Шершеневич).

На современном этапе правового регулирования оказания 

ветеринарных услуг следует выделить основные направления 
в научной разработке и конкретизации, а именно: понятие «оказание ветеринарной услуги» как объекта гражданских прав; 
юридические особенности животного как объекта гражданских 

Правовое  регулирование  оказания  ветеринарных  услуг

прав; соотношение деятельности по оказанию ветеринарных 
услуг и мероприятий по осуществлению государственного ветеринарного контроля и надзора; понятие и характеристики 
договора оказания ветеринарных услуг. Данные направления 
положены в основу настоящей монографии.

Глава 1. 

ПОНЯТИЕ ВЕТЕРИНАРНОЙ УСЛУГИ 
И ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ 

ЖИВОТНОГО КАК ОБЪЕКТА  

ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

1.1. ПОНЯТИЕ ВЕТЕРИНАРНОЙ УСЛУГИ

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации 

от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» под ветеринарией 
понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных 
и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных1.

Как видим, данное определение сформулировано довольно 

широко и выходит за рамки предмета исследования, но в то же 
время его содержание позволяет определить объект воздействия 
при осуществлении деятельности по оказанию ветеринарных 
услуг.

Гражданский кодекс Российской Федерации, будучи ос
новным нормативно-правовым актом российского частного 
права, не содержит в себе понятие «услуга» в его гражданскоправовом значении. Однако полагаем, что в этом не усматривается какой-либо проблемы.

Так, п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Феде
рации (далее — ГК РФ) устанавливает, что «по договору воз
1 
Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I (в ред. 
по сост. на 13.07.2020) «О ветеринарии» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 24. Ст. 857.

Правовое  регулирование  оказания  ветеринарных  услуг

мездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию 
заказчика оказать услуги (совершить определенные действия 
или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги»1. Нормативно установлены понятие 
договора возмездного оказания услуг, его направленность и основные характеристики (консенсуальный, возмездный, взаимный — двустороннеобязывающий).

При этом п. 2 ст. 779 ГК РФ закрепляет, что правила главы 

39 ГК РФ применяются к оказанию ветеринарных услуг.

Исходя из положений п. 5 ст. 38 Налогового кодекса Рос
сийской Федерации2 (далее — НК РФ), услугой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой 
не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. При 
этом, в соответствии с п. 1 ст. 11 НК РФ, институты, понятия 
и термины гражданской, семейной и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, 
применяются в том значении, в каком они используются в этих 
отраслях законодательства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации, осуще
ствляя официальное судебное толкование, сформулировал 
понятие «услуги» как действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя 
в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, 
либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен 
в известность потребителем при заключении возмездного до
1 
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая 
от 26.01.1996 № 14-ФЗ в ред. по сост. на 27.12.2019) // Собрание 
законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

2 
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31.07.1998 
№ 146-ФЗ в ред. по сост. на 20.07.2020) // Российская газета. 1998. 
03 августа.

Р.И. Алиев

говора (применительно к правоотношениям в сфере прав 
потребителей)1.

В Словаре русского языка за авторством советского лин
гвиста С.И. Ожегова под услугой понимается действие, приносящее пользу, помощь другому2. То есть отличительной характеристикой «услуги», исходя из буквального значения слова, 
является взаимосвязь двух составляющих: во-первых, цели, 
на которую направлена услуга (польза); во-вторых, средство 
достижения этой цели (совершение исполнителем действий).

Исследователь Л.В. Санникова в качестве услуг как объ
екта гражданских прав определяет «действия по сохранению 
или изменению состояния невещественных благ, совершаемых 
услугодателем в пользу услугополучателя»3, а объект непосредственного воздействия выделяется ей как структурный элемент 
услуги.

В свою очередь Д.И. Степанов утверждал, что услуга пред
ставляет разновидность объектов гражданских правоотношений, которая выражается в виде определенной правомерной 
операции, то есть ряда целесообразных действий исполнителя, или деятельности, имеющей нематериальный эффект, 
неустойчивый вещественный результат либо овеществленный 
результат, связанный с другими договорными отношениями, 
и характеризуется свой ствами осуществимости, неотделимости 

1 
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел 
по спорам о защите прав потребителей» // Российская газета. 2012. 
11 июля.

2 
Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. 
М., 1986. С. 311. URL: http://slovarozhegova.ru (дата обращения: 
29.01.2020).

3 
Санникова Л.В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. 43 с. С. 7.

Правовое  регулирование  оказания  ветеринарных  услуг

от источника, моментальной потребляемости, неформализованности качества1.

Так, исследователь В.В. Луць сформулировал следующее 

утверждение: «Главную особенность договоров по оказанию 
услуг, в отличие от договоров на выполнение работ, составляет 
то, что предоставление услуг неотделимо от деятельности лица, 
оказывающего услуги. При этом последний эффект от такой 
деятельности не выступает в виде определенного материализованного результата, как это имеет место в подрядных договорах, 
а состоит в самом предоставлении услуги»2.

Общий признак, свой ственный различным услугам (ветери
нарным в том числе), перечисленным в п. 2 ст. 779 ГК РФ, заключаются в том, что их предметом являются соответствующие 
действия, а не их овеществленный результат.

Исследователь Н.В. Иванюхина приходит к выводу, что по
нятие ветеринарной услуги может быть сформулировано в двух 
аспектах:

— во-первых, ветеринарная услуга как объект гражданско
правового регулирования: сфера общественных отношений, 
отдельный сектор рынка услуг;

— во-вторых, ветеринарная услуга как объект гражданских 

прав: конкретная деятельность исполнителя по сохранению, 
изменению или восстановлению физического состояния животного3.

Исследователь Н.В. Миногина определяет ветеринарную 

услугу как объект гражданского правоотношения, действие 
или деятельность (совокупность действий) по удовлетворению 

1 
Степанов Д.И. Услуги как объекты гражданских прав: автореф.  
дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 36 с. С. 7.

2 
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2003. 1055 с. 
С. 212.

3 
Иванюхина Н.В. Правовое регулирование договорных отношений 
по оказанию ветеринарных услуг (на примере города Москвы): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. 25 с. С. 6.

Р.И. Алиев

потребности владельца животного в лечении или излечении 
животного1.

Как видим из предложенных определений, услуга характери
зуется неопределенностью наступления желаемого результата, 
так как процесс лечения не во всех случаях может привести 
к излечению животного. По этому аспекту возражений не имеется.

Но является ли удовлетворение потребностей владельца 

животного в лечении животного единственным результатом, 
на достижение которого непосредственно направлена деятельность по оказанию ветеринарных услуг? В узком смысле — возможно. Однако необходимо учитывать и нормы иной отраслевой принадлежности, налагающие на собственника животного 
как объекта гражданских прав дополнительные юридические 
обязанности. Так, в соответствии со ст. 18 Закона Российской 
Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, которые обязаны осуществлять 
хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие 
предупреждение болезней животных. То есть необходимо учитывать и публичные, общественные интересы при обладании 
животным как объектом гражданских прав.

Следовательно, оказание ветеринарных услуг нельзя сводить 

исключительно к цели удовлетворения потребностей владельца 
животного.

Так, Н.В. Миногина утверждает, что объектом воздействия 

ветеринарной услуги является организм животного2.

Спецификой ветеринарной услуги Н.В. Иванюхина считает 

двухступенчатую структуру объекта договора возмездного 

1 
Миногина Н.В. Правовое регулирование договора возмездного оказания ветеринарных услуг: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. 
28 с. С. 7.

2 
Там же. С. 9.