РгоФинансовое право: от студента к студенту

УДК 347.73
ББК 67.402




Рекомендовано Редакционно-издательским советом
Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция






РгоФинансовое право: от студента к студенту : учебное пособие / под ред.
Е.Ю. Грачевой, Л.Л. Арзумановой, А.С. Покачаловой, А.В. Савиной. — М. : Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2022. — 178 с.

ISBN 978-5-906685-86-5



В учебном пособии раскрываются основные темы базового курса финансового права в комбинированном тексто-схематическом формате. Рассматриваются вопросы финансовой системы и финансового права РФ, раскрываются базовые понятия финансово-правовых норм и финансовых правоотношений. Анализируются институты финансового права: финансовый контроль, бюджетное            право, государственные
(муниципальные) доходы, налоговое право. Раскрываются правовые основы публичного банковского права, страхования, денежного обращения, валютного регулирования и контроля. Для обучающихся в вузах по направлению «Юриспруденция» по программам бакалавриата.




УДК 347.73
ББК 67.402














ISBN 978-5-906685-86-5

                                         © Университет имени О.Е.
Кутафина (МГЮА), 2022
                                         © СГЮА, 2022
                                         © ТГУ им. Г.Р. Державина, 2022
                  © Комиссия по финансовому
законодательству МО АЮР, 2022

    КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ


* Абдулпатахов Алисултан Шамильевич
* Анненко Александра Игоревна
* Аракелян Александра Арменовна
* Волобоева Наталия Андреевна
* Дорошок Лариса Сергеевна
* Дорошок Татьяна Сергеевна
* Дубовицкая Анастасия Павловна
* Зуева Анна Валерьевна
* Капустина София Константиновна
* Кобцев Ярослав Павлович
* Колпакова Наталия Александровна
* Кондукова Елизавета Геннадьевна
* Кочуков Сергей Владимирович
* Крыжановская Олеся Дмитриевна
* Логвенчева Анастасия Олеговна
* Мелконян Эрнест Михайлович
* Мельникова Виктория Владимировна
* Мусияченко Дарья Владимировна
* Нилова Полина Евгеньевна
* Обухова Анна Александровна
* Рахматуллаев Алексей Ильич
* Турсина Виктория Андреевна
* Тюрина Арина Владиславовна
* Убилава Лика Манучаровна
* Филатов Кирилл Сергеевич
* Фоменко Дарья Александровна
* Шевченко Владислав Владимирович
* Шестопалов Александр Андреевич
* Юдкина Валерия Валерьевна

        СОДЕРЖАНИЕ


Предисловие ........................................... 6

Список сокращений ..................................... 7

Тема 1. Финансовая система Российской Федерации ...... 10
Понятие и особенности финансов......................... 11
Функции финансов и механизм их реализации ............ 14
Финансовая система Российской Федерации .............. 17

Тема 2. Финансовое право .............................. 22
Понятие, предмет и метод финансового права.............23
Финансовое право в системе российского права ..........25
Система и источники финансового права .................27
Принципы финансового права ............................30

Тема 3. Правовые основы финансового контроля ......... 34
Понятие, значение и виды финансового контроля ........ 35
Методы финансового контроля .......................... 37
Органы финансового контроля и их полномочия .......... 38
Финансово-правовая ответственность ................... 50

Тема 4. Бюджетное право .............................. 56
Бюджетное устройство Российской Федерации: понятие, содержание, принципы ........................ 57
Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, субъектный состав .................................... 61
Бюджетное право: понятие, предмет, источники ......... 65
Доходы и расходы бюджета: понятие, виды .............. 69
Стадии и принципы бюджетного процесса................. 76
Бюджетные меры принуждения: понятие, состав, основания применения.................................. 79

Тема 5. Налоговое право .............................. 83
Понятие, предмет и метод налогового права ............ 84
Принципы налогового права ............................ 86
Налоговое правоотношение: понятие, виды, особенности . 89
Субъекты налоговых правоотношений .................... 93
Государственные и муниципальные органы власти, участвующие в налоговых правоотношениях................95
Понятие и виды налоговых проверок, производство по делу о налоговом правонарушении....... 96

 Тема 6. Публичное банковское право ................... 105
 Понятие банковской деятельности .......................106
 Источники банковского права ...........................109
 Банковская система Российской Федерации............... 113
 Лицензирование банковской деятельности................ 118
 Банковский надзор......................................122
 Меры воздействия, применяемые к кредитным организациям .... 125

  Тема 7. Финансово-правовое регулирование страхования........................................... 130
  Понятие и виды страхования как звена финансовой системы ....................................131
 Обязательное страхование: понятие, виды, особенности.. 135
 Государственный надзор в области страхования ......... 141
  Финансово-правовые основы обязательного социального страхования............................... 146

 Тема 8. Финансовый рынок.............................. 157
 Правовые основы обращения наличных денег.............. 158
 Рынок ценных бумаг.....................................162
 Участники рынка ценных бумаг.......................... 166
 Полномочия Банка России на рынке ценных бумаг......... 171

  Тема 9. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля ................................. 173

 Заключение............................................ 178

            ПРЕДИСЛОВИЕ



Сложность изучения финансового права обусловлена его широчайшим предметом — денежно - финансовыми правоотношениями, складывающимися между различными субъектами. Финансовые отношения находятся в непрерывном правовом регулировании со стороны государства, что связано с динамичностью их развития и появлением новых отношений, подлежащих финансово-правовому регулированию.
В рамках освоения дисциплины финансового права необходимо осуществлять четкое разграничение смежных отношений (конституционных, гражданских, административных), что достаточно часто вызывает затруднение у обучающихся.
В учебном пособии обучающиеся, под руководством преподавателей трех высших учебных заведений (Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Саратовской государственной юридической академии, Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина), последовательно изложили вопросы финансового права с использованием креативного подхода к изложению наиболее сложных тем этой дисциплины.
Редакторский коллектив (Е.Ю. Грачева, Л.Л. Арзуманова, А.С. Покачалова и А.В. Савина), взяв за основу гипотезу, что «только студент знает, что ему непонятно в финансовом праве», и отталкиваясь от этого, предположил авторскому коллективу изложить в более доступной, но не упрощенной форме содержание курса финансового права.
Коллектив авторов-студентов, используя знания, полученные в рамках освоения дисциплины «Финансовое право», а также в рамках самостоятельного изучения учебников, подготовленных под руководством видных ученых-финансоведов, сформировали темы базового курса финансового права, которые представлены в виде схем, таблиц, интересных научных и практических заметок. Кроме того, в конце каждой темы представлен разбор ситуационных задач.

            СПИСОК СОКРАЩЕНИИ



БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

            СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ


Закон о банках и банковской деятельности — Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»
Закон о налоговых органах РФ — Закон РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»
Закон об организации страхового дела в РФ — Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
Закон об АО — Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»
Закон о рынке ценных бумаг — Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»
Закон об ООО — Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»
Закон об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих — Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации»
Закон об основах обязательного социального страхования — Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»

            СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ


Закон о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма — Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
Закон о Банке России — Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
Закон о несостоятельности — Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ — Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Закон о валютном регулировании и валютном контроле — Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»
Закон о страховании вкладов в банках РФ — Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации»
Закон об аудиторской деятельности — Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»

    Закон об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов РФ и муниципальных образований —

Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

Закон о Счетной палате РФ — Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»

Тема 1.
Финансовая система Российской Федерации

            ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВ


Соединение государства и налогов в их денежной форме породило феномен государственных (публичных) финансов. Это произошло вследствие отделения государственной казны от собственности монарха (в Европе в XVI—XVII вв.) и перехода в основном к денежной (стоимостной) форме взимания налогов с созданием соответствующего фискального аппарата. В этот период возник и стал применяться термин «финансы». Этимологически он берет свое начало от латинских «fini» — конец и «financia» — наличность, доход.






    Государственные финансы


это всегда денежные отношения

эти денежные отношения вызваны фактом существования государства и носят регламентированный

             характер

                 эти денежные отношения
связаны с перераспределением уже распределенного (на уровне хозяйствующих субъектов) валового внутреннего продукта




Сначала во Франции, а с конца XVII в. и в других европейских государствах под словом «финансы» (finance) стали понимать всю совокупность денежного хозяйства государства, его доходы, расходы и долги.

Финансы не охватывают всей сферы денежных отношений. Их содержанием являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды и доходы государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций, учреждений. Необходимость функционирования финансов связана с существованием государства и его потребностями в финансовых ресурсах.