Корреляция мер по противодействию коррупции с причинами и условиями ее возникновения

КОРРЕЛЯЦИЯ мЕР  

пО пРОтИвОдЕйствИю 

КОРРУпЦИИ с пРИчИнамИ 

И УсЛОвИЯмИ  

ЕЕ вОзнИКнОвЕнИЯ

Научно-методическое пособие

Москва

ИНФРА-М

20Институт законодательства и сравнительного правоведения  

при Правительстве Российской Федерации

Под редакцией  

В.Н. Южакова, А.М. Цирина

УДК 328.185
ББК 67.401.02
 
К68

Корреляция мер по противодействию коррупции с причинами  

и условиями ее возникновения : научно-методическое пособие / 
Е.И. Добролюбова, А.В. Павлушкин, Э.Л. Сидоренко [и др.] ; под ред.  
В.Н. Южакова, А.М. Цирина. — Москва : Институт законодательства  
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : 
ИНФРА-М, 2023. — 156 с. — 10.12737/18664.

ISBN 978-5-16-012086-7 (print) 
ISBN 978-5-16-104820-7 (online)

Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин  

и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Системно-корреляционный анализ 
международного и национального антикоррупционного законодательства, зарубежной и российской 
литературы, антикоррупционных стратегий и инструментов, проведенный в настоящей работе, позволил 
выявить не учтенные в теории и практике причины и условия возникновения коррупции, 
предложить способы их устранения. 

В исследовании раскрываются системные связи коррупции с социальными, экономическими  

и политическими факторами, определяется базовая модель соответствия (корреляции) антикоррупционных 
мер причинам и условиям коррупции, разрабатывается методика использования такой 
модели в целях повышения эффективности антикоррупционного законодательства. Приведены примеры 
апробации данной модели в практической деятельности государственных органов власти, 
рассматриваются методические основы учета влияния существующих мер на минимизацию проявлений 
коррупции. Предложенные в работе подходы могут быть использованы при формировании, 
мониторинге и корректировке системы противодействия коррупции, установленной на международном, 
национальном и ведомственном уровнях, и для оценки потенциальной результативности 
антикоррупционных инициатив.

Для работников научных правовых и государственных учреждений, правоохранительных  

и правотворческих органов, практикующих юристов, преподавателей, студентов и аспирантов вузов, 
а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами противодействия коррупции.

УДК 328.185

ББК 67.401.02 

К68

© Институт законодательства  

и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации, 2016

ISBN 978-5-16-012086-7 (print) 
ISBN 978-5-16-104820-7 (online)

Одобрено секцией публичного права Ученого совета  

Института законодательства и сравнительного правоведения  

при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:

С.В. Бошно — заведующий кафедрой государствоведения и права Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, 
профессор;
О.И. Семыкина — старший научный сотрудник отдела зарубежного 
конституционного, административного, уголовного законодательства 
и международного права ИЗиСП, кандидат юридических наук

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

CORRELATION  
BETWEEN CORRUPTION 
CAUSES AND CONDITIONS 
AND ANTI-CORRUPTION 
MEASURES

Scientific and Methodological Guide

Under the Editorship of 
V.N. Yuzhakov, A.M. Tsirin

© The Institute of Legislation and Comparative Law 

under the Government of the Russian Federation, 2016

ISBN 978-5-16-012086-7 (print) 
ISBN 978-5-16-104820-7 (online)

R e v i e w e r s:

S.V. Boshno — Head of the Department of political science and law of Rus-
sian Presidential Academy of National Economy and Public Administra-
tion, Doctor of Law, Professor;
O.I. Semykina — Senior research associate of the Department of foreign 
constitutional, administrative, criminal and international law of the Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, Candidate of Legal Sciences

Correlation Between Corruption Causes and Conditions and Anti-

corruption Measures : scientific and methodological guide / E.I. Dobro-
lyubova, А.V. Pavlushkin, E.L. Sidorenko [etc.] ; under the editorship of 
V.N. Yuzhakov, A.M. Tsirin. — Мoscow : The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation : 
INFRA-M. — 156 p. — 10.12737/18664.

ISBN 978-5-16-012086-7 (print) 
ISBN 978-5-16-104820-7 (online)

Scientific and methodological guide offers the analysis of influence of anti-corruption measures on 

elimination (minimization) of causes and conditions of the corruption emergence and expansion. Based 
on the results of the analysis of domestic and foreign researches, anti-corruption strategies and tools, 
the authors recommend the basic model of correlation between the corruption causes and conditions 
and anti-corruption measures, as well as the method of its application to assess measures to combat 
corruption, eliminate its causes and conditions.

Besides, the research sets out the results of the development and implementation of the basic 

model for the anti-corruption measures’ critical assessment, which has been developed and imple-
mented in the Russian Federation. The suggested scientific and methodological approaches can be 
used as part of development, monitoring, assessment and correction of the measures to combat cor-
ruption undertaken at the national, subnational and departmental levels.

The research is of theoretical and practical value for experts and employees of state institutions, 

law enforcement and law-making agencies, legal practitioners, teachers, graduate students of higher 
education institutions and general public interested in the fight against corruption.

Approved at session of Public law section of Scientific council  

of the Institute of Legislation and Comparative Law  

under the Government of the Russian Federation

КоллеКтив авторов

Добролюбова Е.И. — генеральный директор Центра экономического 
и финансового консалтинга;
Павлушкин А.В. — заместитель заведующего отделом правового 
анализа и прогнозирования Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации 
(ИЗиСП), кандидат юридических наук;
Сидоренко Э.Л. — заведующий лабораторией криминологического 
анализа и прогнозирования ИЗиСП, доктор юридических наук; 
Спектор Е.В. — ведущий научный сотрудник отдела методологии 
противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических наук;
Цирин А.М. — заведующий отделом методологии противодействия 
коррупции ИЗиСП, ответственный секретарь Междисциплинарного 
совета по координации научного и учебно-методического 
обеспечения противодействия коррупции, кандидат юридических 
наук (ответственный редактор); 
Южаков В.Н. — директор Центра технологий государственного 
управления РАНХиГС, доктор философских наук, профессор (от-
ветственный редактор).

ColleCtive of authors

Dobrolyubova E.I. — General Director, Center of Economic and Fi-
nancial Consulting;

Pavlushkin A.V. — Deputy Head, ILCL Center of Legal Analysis and 
Forecasting, Candidate of Legal Sciences;

Sidorenko E.L. — Head, ILCL Laboratory of Criminological Analysis 
and Forecasting, Doctor of Legal Sciences; 

Spector Е.V. — Leading researcher, ILCL Department of Anti-corrup-
tion Methodology, Candidate of Legal Sciences;

Tsirin A.M. — Head, ILCL Department of Anti-corruption Methodo-

logy; Executive Secretary, Interdisciplinary Board on Coordination of 
Scientific and Academic Anti-corruption Support, Candidate of Legal 
Sciences (Managing Editor); 

Yuzhakov V.N. — Director, RANEPA Center for State Administration 
Technologies, Doctor of Philosophy, Professor (Managing Editor).

 

Содержание

введение...................................................................................................... 11

i.  
научно-методичеСКие оСновы учета  
влияния мер по противодейСтвию Коррупции  
на уСтранение ее причин и уСловий  
возниКновения ................................................................................ 14

1.  Коррупция в современных социальных и экономических  
условиях: системно-корреляционный анализ .................................. 14
2.  Причины и условия коррупции, меры противодействия ей  
в законодательстве и исследованиях ................................................. 26
3.  Методика учета влияния антикоррупционных мер  
на устранение причин и условий возникновения  
и распространения коррупции .......................................................... 88

ii.  Базовая модель Корреляции причин и уСловий 
появления и раСпроСтранения Коррупции  
С мерами по противодейСтвию ей .......................................... 96

iii.  оценКа С позиций Базовой модели  
определения наличия и Степени Корреляции 
антиКоррупционных мер С причинами  
и уСловиями появления и раСпроСтранения 
Коррупции ........................................................................................ 113

1.  Методика оценки с позиций базовой модели корреляции  
причин и условий коррупции с предпринимаемыми  
органами государственной власти мерами по их устранению .........113
2.  Оценка системы мер по противодействию коррупции,  
разработанных и реализуемых в Российской Федерации ................118
3.  Оценка мер по противодействию коррупции,  
предпринимаемых в федеральных органах исполнительной  
власти и субъектах Российской Федерации .....................................147

iv.  оСновные выводы иССледования  
и предложения по дальнейшему развитию 
ориентации СиСтемы предпринимаемых  
роССийСКими органами гоСударСтвенной влаСти  
мер по противодейСтвию Коррупции  
на уСтранение или минимизацию причин  
и уСловий ее раСпроСтранения  
в роССийСКом оБщеСтве и гоСударСтве............................... 153

Contents

introduCtion ............................................................................................. 11

i.  
sCientifiC and MethodologiCal fraMework  
for traCking influenCe of undertaken  
antiCorruption Measures on eliMination  
of Corruption Causes and Conditions, its expansion .... 14

1.  Corruption under Modern Social and Economic Conditions:  
System & Correlation Analysis .............................................................. 14
2.  Corruption Causes and Conditions, Anticorruption Measures  
in Legislation and in Research ............................................................... 26
3.  Methodology for Tracking Influence of Undertaken  
Anticorruption Measures on Elimination of Corruption Causes  
and Conditions, its Expansion ............................................................... 88

ii.  BasiC Model for Correlation Between Causes  
and Conditions of Corruption eMergenCe  
and expansion and antiCorruption Measures ................. 96

iii.  assessMent froM the perspeCtive  
of the BasiC Model of existenCe and extent  
of Correlation Between antiCorruption  
Measures and Causes and Conditions  
of Corruption eMergenCe and expansion .......................... 113

1.  Assessment Methodology from the Perspective  
of the Basic Model of Correlation between Causes  
and Conditions of Antiorruption and Measures on Corruption  
Elimination Undertaken by State Government Bodies ..........................113
2.  Assessment of Anticorruption Management Developed  
and Implemented in the Russian Federation .........................................118
3.  Assessment of Anticorruption Management Undertaken  
by Federal Executive Branch Authorities and in Constituent  
Territories of the Russian Federation ....................................................147

iv.  key findings and suggestions of the researCh 
on further developMent of CoMMitMent of 
antiCorruption ManageMent undetaken  
By the russian  state governMent Bodies  
to eliMinate or MiniMize Corruption Causes  
and Conditions, its expantion in the russian  
soCiety and state .......................................................................... 153

ВВедение

В долгосрочном плане борьба с коррупцией может быть эффективна 
в том случае, если она направлена не только на сокращение 
коррупционных правонарушений, но и на выявление и устранение 
предпосылок их возникновения и распространения. В связи с этим 
«целью Национальной стратегии противодействия коррупции является 
искоренение причин и условий, порождающих коррупцию 
в российском обществе»1.
В Российской Федерации принято и применяется значительное 
число нормативных правовых актов и программных документов 
о практическом использовании антикоррупционных инструментов, 
а в правовой науке все больше укрепляется мнение о том, 
что юридическая трактовка коррупции не должна сводиться к 
описанию совокупности отдельных правонарушений. Однако дать 
правовую оценку коррупции как негативному социальному явлению 
непросто, что объясняется  ее способностью постоянно видоизменяться, 
приспосабливаться к обстановке, порождающей 
новые формы коррупционного поведения, когда  происходит так 
называемая институционализация коррупции, о которой свидетельствует 
закрепление коррупционных практик в организационно 
устойчивых формах не только в публичной, но и в частной 
сферах2. 
Настоящее исследование основано на широком доктринальном 
подходе, который сформулирован в монографии «Коррупция: природа, 
проявления, противодействие», где коррупцию предлагается 
понимать в качестве противоправного использования должностным 
или иным лицом своего положения в целях получения ненад-

1 
Национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена Указом Президента 
Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной 
стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия 
коррупции на 2010–2011 годы») // СЗ РФ. 2010. № 16. С. 1875.  

2 
См.: Хабриева Т.Я. О легальном определении коррупции. В кн.: Правовые проблемы 
противодействия коррупции (материалы Международной научной конференции. 
Москва, 2 ноября 2011 г.) / Т.Я. Хабриева, А.В. Федоров, Ю.П. Дзюба и 
др. С. 19–21; Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / 
отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. М.: Институт законодательства и сравни-
тельного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2012. С. 23.

Введение

12

лежащей выгоды для себя или третьих лиц, предоставления други-
ми лицами такой выгоды, а также посредничества и иных форм 
содействия в совершении указанных деяний1. Это определение 
имеет универсальный характер и нашло отражение в Федеральном 
законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии кор-
рупции».
Следует отметить необходимость оценки предпринимаемых мер 
по противодействию коррупции на предмет их эффективности, 
которая проводится далеко не всегда. Отсутствует систематизиро-
ванное понимание корреляций антикоррупционных мер с причи-
нами и условиями, способствующими развитию коррупции. Нет 
обобщенных данных и об учете воздействия этих мер на влекущие 
коррупцию обстоятельства.
Более того, ни в одном официальном документе не указаны 
те причины и условия коррупции, которые должны быть учтены 
в реализуемых антикоррупционных программах. В литературе 
также нет консенсуса относительно перечня подобных корруп-
ционных составляющих. Вероятно, это связано с тем, что перво-
начально усилия по противодействию коррупции естественным 
образом были сосредоточены (и продолжают быть сосредоточен-
ными) на наиболее очевидном – на ее конкретных проявлениях 
и на их сокращении. Очевидно, что в данной ситуации представ-
ляется затруднительным определить способы оценки достижения 
главной цели реализации антикоррупционной политики в Рос-
сии.
Полагаем, что восполнить такой пробел в определенной мере 
поможет настоящее пособие, направленное на формирование 
научных и методических основ проверки соответствия мер по 
противодействию коррупции со стороны органов государственной 
власти тем факторам, которые обусловливают появление этой 
проблемы. 
В исследовании корреляция мер по противодействию корруп-
ции с причинами и условиями ее распространения рассматривает-
ся с позиций, с одной стороны, нацеленности мер по противодей-
ствию коррупции на устранение (минимизацию) ее конкретных 
причин или условий, с другой стороны, наличия таких мер для 
каждой известной причины и каждого известного условия сущест-
вования коррупции.

1 
Хабриева Т.Я. Указ. соч. С. 25.