Актуальные проблемы уголовной политики

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

 

 

Кафедра уголовно-исполнительного и уголовного права 

 

 

 

 

 

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  

УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ  

 

Учебное пособие 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Воронеж 

2021 

 

УДК 342.9 
ББК 67.401 

А43 

 

Утверждено методическим советом  

Воронежского института ФСИН России  

18 мая 2021 г., протокол № 9 

 

Р е ц е н з е н т ы: 

 

профессор кафедры уголовного права и криминологии  

Вологодского института права и экономики ФСИН России  

кандидат юридических наук, доцент А. А. Середин; 

начальник кафедры уголовно-процессуальных и административно-правовых 

дисциплин Воронежского института ФСИН России 

кандидат юридических наук, доцент Ю. В. Помогалова 

 

 

  
Актуальные проблемы уголовной политики : учебное пособие / 

сост. Л. В. Ковтуненко, Н. Г. Кулакова ; ФКОУ ВО Воронежский  
институт ФСИН России. – Воронеж, 2021. – 48 с. 

 
 
Учебное пособие посвящено основным проблемам уголовной  

политики России на современном этапе. Рассматриваются понятие,  
содержание и формы реализации уголовной политики;  структура  
уголовной политики; особенности реализации российской уголовноправовой политики; основные тенденции уголовно-правовой политики  
в законодательной сфере; основные тенденции уголовно-правовой  
политики в правоприменительной сфере и в сфере толкования уголовного 
закона.  

Предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению 

подготовки «Юриспруденция», а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами уголовной политики и уголовного права.  

 

УДК 342.9 
ББК 67.401 

 

 

© Составление. Ковтуненко Л. В.,  
Кулакова Н. Г., 2021 
© ФКОУ ВО Воронежский институт  
ФСИН России, 2021  

А43 

ВВЕДЕНИЕ 

 

В нынешних исторических условиях исследование уголовной политики, 

являющейся важнейшей составной частью общей политики государства, представляет неизменный научный интерес в силу некоторых значимых обстоятельств: во-первых, в современной науке отечественного уголовного права до сих 
пор наблюдается отсутствие единого понимания и толкования сущности, 
структурного и организационного строения, основополагающих направлений 
уголовной политики; во-вторых, содержательное наполнение прежних научных 
исследований по различным проблемным вопросам и аспектам уголовной политики уже не соответствует современной ее специфике, характеризующейся 
совершенно иными, качественно новыми основами и тенденциями; в-третьих, 
правовая система государства, в рамках которой складывается и получает дальнейшее развитие уголовная политика, претерпела масштабные преобразования, 
сущностную, смысловую и другие трансформации. 

Вместе с тем в теории уголовного права России можно выделить ряд про
блем, оказывающих серьезное воздействие на состояние и качество правотворчества, законотворчества и правоприменения в сфере формирования и реализации уголовной политики. Настоящее учебное пособие посвящено наиболее актуальным вопросам и аспектам уголовно-правовой политики Российской Федерации на современном этапе развития общественных и правовых отношений.  

Исходя из вышесказанного, учебное пособие может оказать серьезную 

практическую помощь обучающимся в процессе приобретения специализированных знаний, умений и навыков при формировании необходимых профессиональных компетенций.  

При подготовке учебного пособия были использованы научные труды и 

исследования таких ученых и специалистов, как А. И. Александров, В. К. Андрианов, Э. С. Ахъядов, Н. А. Беляев, А. В. Бриллиантов, Т. П. Бутенко, 
И. В. Бушуев, В. А. Волколупова, А. А. Герцензон, Е. Ф. Герасимов, А. Е. Говорухин, С. К. Гогель, В. Н. Додонов, Ю. А. Дмитриев, В. А. Дрыга, Е. С. Дубровина, С. И. Захарцев, И. Э. Звечаровский, Д. А. Зыков, В. П. Кашепов, В. С. Комиссаров, А. И. Коробеев, Н. Е. Крылова, А. П. Кузнецов, Ф. Лист, Н. А. Лопашенко, А. И. Магомедова, С. М. Мальков, Т. В. Непомнящая, А. Д. Нечаев, 
В. В. Орехов, А. А. Пионтковский, В. С. Прохоров, Ю. Е. Пудовочкин, 
Н. В. Радошнова, Н. Н. Разумович, М. Д. Рамазанов, А. И. Рарог, Е. В. Рогова, 

Т. Р. Сабитов, В. П. Сальников, М. В. Сальников, А. С. Сенцов, А. В. Серебренникова, Ю. И. Скуратов, Д. В. Смирнова, А. Ю. Солонин, В. И. Тюнин, 
И. М. Тяжкова, В. А. Уткин, М. П. Чубинский, Э. Ю. Чуклина, А. В. Шеслер, 
С. С. Шеслер, А. Д. Шминке и др. 

В учебном пособии рассматривается пять тем. В авторском изложении 

учебного материала запечатлена дискуссионность различных аспектов уголовной политики, а также отражены собственные выводы о состоянии уголовной 
политики. Первая тема – «Понятие, содержание и формы реализации уголовной 
политики». Вторая тема – «Структура уголовной политики». Третья тема – 
«Особенности реализации российской уголовно-правовой политики». Четвертая тема – «Основные тенденции уголовно-правовой политики в законодательной сфере». Пятая тема – «Основные тенденции уголовно-правовой политики  
в правоприменительной сфере и сфере толкования уголовного закона». 

В учебном пособии изложен материал по всем темам и разделам, вклю
ченным в рабочую программу дисциплины, что способствует изучению необходимых вопросов в самостоятельном порядке. Вместе с тем после каждой темы представлены вопросы и задания (необходимые для выяснения того, 
насколько полно сформированы элементы компетенции, позволяющие проверить усвоение теоретических знаний по ключевым вопросам каждой из тем  
в необходимом объеме), список литературы сформирован по большей части  
из современной специализированной научной литературы и нормативных правовых актов, изложенных в последних редакциях. Содержащиеся в учебном пособии информационные материалы могут найти свое применение в процессе 
изучения других дисциплин правового, юридического цикла, а также быть использованы в качестве справочного материала для преподавателей, курсантов и 
студентов, интересующихся проблематикой уголовного права (в целом), уголовной политики (в общем) и уголовно-правовой политики (в частности).   

Практическая ценность настоящего пособия определяется тем, что со
держащаяся в нем информация изложена с учетом как компетентностного подхода к образовательному процессу, в том числе с использованием интерактивных форм обучения с применением технических средств, так и важности и значимости осуществления научно-исследовательской и аналитической деятельности обучающимися в ходе освоения образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция. 

 

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ 

УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ 

 

Понятие уголовной политики 

Первостепенной задачей в процессе исследования уголовной политики, 

представляющей собой одну из важнейших составных частей общей политики 
государства, является формулирование ее определения.  

Понятие уголовной политики начало активно разрабатываться с первой 

четверти XIX в. и поначалу являлось предметом исследований ученых европейских государств. В частности, немецкий юрист Франц фон Лист полагал, что в 
уголовной политике объединились воедино учения о преступлении (с которым 
государство должно вести борьбу) и наказании (которое, в совокупности с аналогичными ему мерами, государство должно применять за совершенное преступление) [23, с. 7].  

С нашей точки зрения, представляется целесообразным выделение трех 

общих периодов, в течение которых предпринимались исследования термина 
«уголовная политика» с различных его сторон отечественными учеными и специалистами в сфере уголовного права.  

I. Российский дореволюционный период (четвертая четверть XIX в. – до 

1917 г.), в котором преобладал научно-теоретический подход: 1) А. А. Пионтковский под уголовной политикой подразумевал важнейшую отрасль науки 
уголовного права, предметом которой являлось изучение средств борьбы с преступностью [29, с. 6]; 2) М. П. Чубинский представлял уголовную политику в 
качестве важнейшей ветви науки уголовного права, предназначение которой 
заключалось в совершенствовании уголовного правосудия и уголовного законодательства [45, с. 78]; 3) С. К. Гогель под уголовной политикой понимал учение о действующих (современных ему) мерах, направленных на борьбу с преступностью как негативным социальным явлением [13, с. 4–5].    

II. Советский период (1917 – 1991), в котором поначалу приоритет отда
вался классово-догматическому подходу. В первые годы существования Советского государства законодательное понятие уголовной политики сформулировано не было, а сама она предназначалась для укрепления «диктатуры пролетариата» [31, с. 372–373]. В 1920-е – 1930-е гг. уголовная политика и ее содержание стали обусловливаться идеей обострения классовой борьбы [41, с. 130]. С 
1930-х до конца 1960-х гг. уголовная политика исследовалась преимущественно