Технология социальной работы в учреждениях социальной защиты

Н. С. Семено

Технология социальной работы 
в учреждениях  
социальной защиты 

Учебное пособие 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 364.044(075)
ББК 60.95я723 
 С30 

Рецензенты: 
Сахарова Л. Г. — заведующий кафедрой гуманитарных и социальных наук 
ФГБОУ ВО «Кировский государственный медицинский университет»  
Министерства здравоохранения Российской Федерации,  
к. ист. наук, доцент; 
Босов Д. В. — доцент кафедры социальной работы института общественных 
наук и массовых коммуникаций ФГАОУ ВО «Белгородский государственный 
национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»),  
к. социол. наук, доцент 

 Семено, Н. С. 

С30  
Технология социальной работы в учреждениях социальной 

защиты : учебное пособие / Н. С. Семено ; под ред. О. А. 
Волковой . — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. — 284 с. 

ISBN 978-5-4499-1649-5 

Настоящее учебное пособие посвящено рассмотрению технологий и организационных основ социальной работы в системе социальной защиты населения. В пособии изложены сущность и организационно-правовые формы 
социальной защиты населения; принципы организации деятельности социальных служб и управления персоналом учреждений социальной защиты; технологии социальной работы, применяемые в системе социальной защиты 
населения, а также субъекты и формы межведомственного взаимодействия, 
применяемые в работе социальных служб. 
Теоретические разделы снабжены практикумами, содержащими контрольные вопросы и тесты, а также практические задания, направленные на 
формирование профессиональных навыков специалистов социальных служб. 
Учебное пособие предназначено студентам, обучающимся по программам 
среднего профессионального образования — специальности 39.02.01 «Социальная работа» (специалист среднего звена) и профессии 39.01.01 «Социальный 
работник» (квалифицированный служащий). Также оно может быть полезно 
студентам программ бакалавриата, обучающимся по направлению подготовки 
39.03.02 «Социальная работа», слушателям программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, преподавателям профильных дисциплин, а также всем, кто интересуется организацией социальной работы в 
системе социальных служб. 
Текст приводится в авторской редакции. 

УДК 364.044(075) 
ББК 60.95я723 

ISBN  978-5-4499-1649-5
© Семено Н. С., текст, 2020
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020

Оглавление 

Введение .................................................................................................................... 5 
Глава 1. Сущность социальной защиты  населения .......................... 8 
1.1. Понятие  «социальная защита населения» ............................... 8 
1.2. Организационно-правовые формы  
социальной защиты населения ............................................................. 13 
1.3. Государственные органы  исполнительной власти в 
системе  социальной защиты населения ......................................... 19 
1.4. Территориальные учреждения  социальной защиты 
и социального обслуживания ................................................................ 31 
Практикум ......................................................................................................... 36 
Глава 2. Организация и управление 
социальной защитой населения ................................................................ 40 
2.1. Сущность организации и управления ....................................... 40 
2.2. Виды организационных структур ............................................... 45 
2.3. Управление персоналом организаций 
социальной защиты ..................................................................................... 48 
2.4. Функциональные обязанности  сотрудников 
организаций системы  социальной защиты .................................. 59 
Практикум ...................................................................................................... 103 
Глава 3. Технологии оказания социальной  
помощи населению в организациях   
социальной защиты населения .............................................................. 109 
3.1. Технология посредничества ........................................................ 109 
3.2. Технология консультирования ................................................. 112 
3.3. Технология социального обслуживания .............................. 118 
3.4. Технология социального обеспечения .................................. 136 
Практикум ...................................................................................................... 140 
Глава 4. Организация межведомственного 
взаимодействия в системе  социальной защиты .......................... 145 
4.1. Понятие и организационные основы  
межведомственного взаимодействия ............................................ 145 
4.2. Субъекты межведомственного   
взаимодействия.  Формы взаимодействия 
в социальной сфере................................................................................... 153 

4.3. Взаимодействие организаций  
социальной защиты населения   
с общественными организациями .................................................... 179 
Практикум ...................................................................................................... 185 
Заключение ......................................................................................................... 190 
Словарь терминов ........................................................................................... 191 
Темы для самостоятельной работы ...................................................... 197 
Вопросы к итоговой аттестации ............................................................. 199 
Ответы на тестовые задания .................................................................... 201 
Список использованных источников и литературы .................... 202 
Приложения ........................................................................................................ 209 
Об авторе .............................................................................................................. 282 

Введение 

Цель настоящего издания методическое обеспечение образовательного процесса программ среднего профессионального образования с учетом современных требований к качеству 
подготовки специалистов в области социальной работы. 
Настоящее издание соответствует учебной программе 
дисциплины «Технология социальной работы в учреждениях 
социальной защиты», которая является частью основной профессиональной образовательной программы, разработанной в 
соответствии с ФГОС СПО по специальности 39.02.01 «Социальная работа». Данная дисциплина является элементом базовой 
части учебного плана программы подготовки специалистов 
среднего звена углубленной подготовки, профессионального 
модуля «Организация социальной работы в различных сферах 
(социальная защита, здравоохранение, образование, культура)». 
Содержание учебного пособия включает в себя следующие 
разделы. 
1. «Сущность социальной защиты населения».
2. «Организация и управление социальной защитой
населения». 
3. «Технологии оказания социальной помощи населению в
организациях социальной защиты». 
4. Организация межведомственного взаимодействия в системе социальной защиты. 

Преимуществом данного пособия является междисципли
нарный принцип в изучении содержания глав и разделов, сформированный на принципах опоры на современные тенденции 
развития социальной работы, а также актуальную нормативную правовую базу организации социального обслуживания 
населения. 

Изучение представленного в  учебном пособии материала 

направлено на формирование у обучающихся следующих профессиональных компетенций: 

- ПК 4.1. Осуществлять организационно-управленческую
деятельность в соответствии со спецификой направления социальной работы.  

- ПК 4.2. Использовать различные формы, методы и технологии социальной работы в профессиональной деятельности.  
- ПК 4.3. Определять специфику и объем деятельности,  
а также круг необходимых специалистов для решения конкретных задач по оказанию помощи и поддержки клиенту.  
- ПК 4.4. Осуществлять взаимодействие со специалистами 
и учреждениями иных систем (межведомственное взаимодействие). 
В результате освоения материала учебного пособия обучающиеся должны: 
знать:  
- сущность и особенности сферы социальной защиты; 
- особенности и содержание социальной работы в сфере 
социальной защиты;  
- специфику деятельности специалиста, необходимой для 
решения конкретных задач по оказанию помощи и поддержки 
клиенту;  
- технологию организационной деятельности специалиста;  
- правовые аспекты социальной работы в сфере социальной защиты населения;  
- содержание социальной работы в разрешении проблем 
клиентов в сфере социальной защиты;  
- типы организационных структур управления социальной работой в сфере социальной защиты;  
- особенности организации социальной работы в сфере 
социальной защиты населения; 
уметь:  
- применять различные формы, методы и технологии по 
осуществлению социальной работы в соответствии со спецификой профессиональной деятельности;  
- осуществлять организацию социальной работы в сфере 
социальной защиты; 
- осуществлять 
организационно-управленческую 
деятельность по межведомственному взаимодействию специалистов и учреждений разных систем; 
- определять объем деятельности специалистов, необходимый для решения конкретных задач по оказанию помощи и 
поддержки клиенту; 

владеть: 
- способностью осуществления организационно-управленческой деятельности в социальной сфере с учетом специфики оказываемой помощи. 

Издание содержит контрольные вопросы, тесты, ответы 

на которые приведены в конце пособия и практические задания, 
ориентированные на закрепление полученных теоретических 
знаний и развитие профессиональных навыков. 

Учебное пособие соответствует актуальным требованиям 

Федерального государственного образовательного стандарта 
среднего профессионального образования и требованиям профессиональных стандартов специалистов социальной сферы. 
Предназначено для студентов, обучающихся по программам 
среднего профессионального образования. 

Глава 1  
Сущность социальной защиты 
населения 

1.1. Понятие  
«социальная защита населения» 

Социальная защищенность граждан — один из важнейших 
признаков современного цивилизованного общества и демократического государства. Признание на международном и 
национальном уровне права населения на социальную защиту 
со 
стороны 
государства 
и 
гарантии 
своих 
социальнокультурных и экономических прав является достижением 
XX века. 
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), статья 25, 
п. 1 гласит: «Каждый человек имеет право на такой жизненный 
уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и 
необходимое социальное обслуживание, который необходим 
для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его 
семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, 
инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него 
обстоятельствам»1. 

В 1966 г. ООН был принят Международный пакт об экономических 
и 
социально-культурных 
правах, 
в 
статье 

9 которого сказано: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, 
включая 
социальное 
страхование»2. 
В 
данном 

документе также определен круг прав человека в области 
социального обеспечения. В частности, это охрана материнства 
в период до и после родов (ст. 10); право каждого на достаточный жизненный уровень для себя и его семьи, включающий 
достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное 
улучшение условий жизни (ст. 11); право каждого человека на 

1 https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml  
2 
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon. shtml  

наивысший достижимый уровень физического и психического 
здоровья, 
в том числе на медицинскую помощь и медицинский уход в 
случае болезни (ст. 12) и т. д. 

Таким образом, в международных актах середины 

XX века были закреплены базовые положения социальных 
прав человека, соблюдать которые обязаны все государства, 
ратифицировавшие данные документы. 

Социальная защита — это комплекс политических мер и 
программ, призванных сокращать и предотвращать распространение бедности и факторов уязвимости на протяжении всей 
жизни человека. Социальная защита подразумевает доступность для граждан детских и семейных пособий, охраны материнства, медицинского обслуживания, пособий по безработице, 
пособий в связи с производственной травмой, пособий по болезни, пенсий по старости, пенсий по инвалидности, пенсий по 
случаю потери кормильца.  
Под системой социальной защиты понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов 
и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих 
условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного 
существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых3. 
Назначение системы социальной защиты состоит в том, 
чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, 
финансовых, социально-психологических и организационных 
средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся 
группам населения и отдельным людям. Целью деятельности 
организаций в системе социальной защиты населения является установление устойчивых и упорядоченных связей между 
различными уровнями системы, призванной обеспечить нуждающихся в помощи людей жизненными благами, нормализовать социально-психологические отношения между ними и 
обществом.  

3 Социальная работа: теория и практика: учеб. пособие / отв. 
ред. Е. И. Холостова, А. С. Сорвина. — М.: ИНФРА-М, 2001. — С. 133. 

В структуре реализации механизмов системы социальной 
помощи выделяется два уровня: законодательный и исполнительный, компетенция которых определяется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровне. 
Важнейшим условием создания эффективной системы социальной защиты населения является деятельность органов 
социальной защиты на федеральном уровне, уровне региона 
или местном уровне, трудового коллектива и негосударственных общественных организаций.  
С одной стороны, социальная защита — одно из главных 
условий реальности правового статуса личности в государстве. 
Это условие предполагает конституционные полномочия 
граждан по защите своих прав и свобод. В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и 
регламентировано 
законодательством. 
Конституционные 
полномочия граждан России включают в себя: право защищать 
свои права и свободы всеми способами, не противоречащими 
закону; право требовать судебной защиты от всех, кто посягает 
на гарантированные гражданину права и свободы; право обжаловать в суде любые действия государственных органов, 
общественных организаций, должностных лиц, связанные с 
нарушением закона, превышением полномочий; право на 
возмещение государством ущерба всякого рода, причиненного 
незаконными действиями государственных органов и должностных лиц при исполнении служебных обязанностей.  
Другой стороной социальной защиты является предоставление трудоспособным гражданам равных условий для 
повышения своего благосостояния за счет личного трудового 
вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства. Нетрудоспособным гражданам и социально уязвимым слоям населения (детям, учащейся молодежи, инвалидам, 
пенсионерам, молодым, неполным и многодетным семьям, 
безработным) государство, в лице органов социальной защиты, предоставляет преимущества в пользовании общественными фондами потребления или прямой материальной 
поддержкой в виде пособий, стипендий, различных выплат,  
в снижении налогов.