Социально-правовая и законодательная основы социальной работы с семьей и детьми

И. С. Карпикова, А. Д. Массель 

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ  
И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВЫ 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ 
С СЕМЬЕЙ И ДЕТЬМИ 

Учебное пособие 

Для студентов программ среднего профессионального 
образования специальности 
 39.02.01 «Социальная работа»  
и профессии 39.01.01 «Социальный работник» 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 364.044.24:351.84(075) 
ББК 67.405.20я723+60.991я723
  К26 

Рецензенты: 
Г. В. Жигунова, заведующий кафедрой философии,  
социальных наук и права  социального обеспечения ФГБОУ ВО  
«Мурманский арктический государственный университет», д-р социол. наук, доцент; 
Т. М. Судакова, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин  
ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет», канд. юрид. наук, доцент 

Карпикова, И. С. 
К26     Социально-правовая и законодательная основы социальной работы 
         с семьей и детьми : учебное пособие / И. С. Карпикова, 
         А. Д. Массель ; под. ред. О. А. Волковой. — Москва ; Берлин : 
         Директ-Медиа, 2020.  — 279 с. 

ISBN 978-5-4499-1193-3 

Настоящее учебное пособие посвящено рассмотрению структуры и содержания законодательства в области обеспечения социальных прав и гарантий семьи 
и детей. В пособии отражено содержание нормативных правовых актов всех уровней системы права: международные документы, федеральное законодательство, 
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В учебном пособии 
подробно рассмотрен круг вопросов, связанных с применением нормативных правовых документов в процессе проведения государственной семейной политики, 
реализации ряда технологий социальной работы с семьей и детьми, решения проблем отдельных категорий семей.     
Теоретические главы пособия сопровождаются практикумами, содержащими контрольные вопросы, практические и тестовые задания, направленные на формирование навыков анализа и применения нормативных правовых документов в 
социальной работе с семьей и детьми. Учебное пособие предназначено студентам, 
обучающимся по программам среднего профессионального образования —  специальности 39.02.01 «Социальная работа» (специалист среднего звена) и профессии 
39.01.01 «Социальный работник» (квалифицированный служащий). Также пособие 
может быть полезно студентам среднего профессионального образования, обучающимся по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения». 
Помимо того, пособие может быть полезно студентам программ бакалавриата, обучающимся по направлению подготовки 39.03.02 «Социальная работа», слушателям 
программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, преподавателям правовых дисциплин и всем, кто интересуется вопросами социальной 
работы, семейного права и права социального обеспечения.  

Текст приводится в авторской редакции. 

УДК 364.044.24:351.84(075) 
ББК 67.405.20я723+60.991я723

ISBN 978-5-4499-1193-3      © Карпикова И. С., Массель А. Д., текст, 2020 

© Издательство «Директ-Медиа», макет, оформление, 2020 

Оглавление

Введение ................................................................................................. 7 

Глава 1. Государственная семейная политика в Российской 
Федерации ............................................................................................ 10 

1.1. Основные понятия и нормативно-правовое обеспечение 
семейной политики ............................................................................. 10 

1.1.1. Семья как объект государственной 
социальной политики .................................................................... 10 

1.1.2. Понятие и нормативные основы 
государственной семейной политики .......................................... 15 

1.2. Направления и механизмы реализации 
государственной семейной политики ............................................... 18 

1.2.1. Направления реализации 
государственной семейной политики .......................................... 18 

1.2.2. Механизмы реализации и индикаторы эффективности 
государственной семейной политики .......................................... 26 

1.3. Система органов государственного и муниципального 
управления, реализующих семейную политику .............................. 30 

1.3.1. Полномочия и функции органов государственного 
и муниципального управления в реализации 
семейной политики ........................................................................ 30 

1.3.2. Органы власти, действующие в сфере защиты 
прав ребенка ................................................................................... 34 

Практикум ...................................................................................... 38 

Глава 2. Система норм права в обеспечении 
социально-правовых гарантий семье и детям ................................... 42 

2.1. Международные правовые нормы  в области защиты 
прав семьи и детей .............................................................................. 42 

2.1.1. Применение норм международного права 
в вопросах  защиты семьи, материнства и детства ..................... 42 

2.1.2. Международные правовые нормы в сфере 
защиты прав ребенка ..................................................................... 45 

3 

2.2. Нормативные основы обеспечения прав семьи 
и детства в Российской Федерации ................................................... 50 

2.2.1. Конституционные нормы и их закрепление 
в семейном законодательстве ....................................................... 50 

2.2.2. Федеральное законодательство о правах ребенка ............ 54 

2.3. Законодательство субъектов Российской Федерации  
в области реализации социальных прав и гарантий семьи 
и детей ................................................................................................. 62 

2.3.1. Полномочия и функции субъектов  
Российской Федерации в обеспечении социальных прав 
и гарантий семьи и детей .............................................................. 62 

2.3.2. Нормативные правовые акты субъектов 
Российской Федерации в области обеспечения  прав семьи 
и детей ............................................................................................. 65 

Практикум ...................................................................................... 70 

Глава 3. Нормативно-правовое обеспечение технологий 
социальной работы с семьей и детьми .............................................. 73 

3.1. Нормативное регулирование предоставления  социальных 
выплат и иных мер материальной поддержки семьям и детям ...... 73 

3.1.1. Законодательство о пенсионном обеспечении  и 
предоставлении пособий семьям с детьми .................................. 73 

3.1.2. Правовое обеспечение мер материальной поддержки 
семьям с детьми ............................................................................. 78 

3.1.3. Региональное законодательство  
о социальных выплатах  и предоставлении мер 
материальной поддержки  семьям с детьми ................................ 82 

3.2. Правовые гарантии социального обслуживания семьи 
и детей ................................................................................................. 87 

3.2.1. Определение социального обслуживания  и право 
на получение социальных услуг ................................................... 87 

3.2.2. Социальное обслуживание семьи и детей: формы 
и виды  социальных услуг, типы учреждений  
социального обслуживания ............................................................ 91 

4 

3.2.3. Социальное сопровождение семьи и детей .......................... 96 

3.3. Нормативно-правовые основы жизнеустройства детей, 
оставшихся без попечения родителей ............................................ 100 

3.3.1. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, 
и формы их жизнеустройства ....................................................... 100 

3.3.2. Усыновление детей, оставшихся 
без попечения родителей .............................................................. 103 

3.3.3. Установление опеки и попечительства ............................... 107 

3.3.4. Приемная семья ................................................................. 113 

Практикум .................................................................................... 119 

Глава 4. Нормы права в социальной работе с семьями 
и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации ............ 124 

4.1. Нормативное регулирование предоставления 
мер социальной помощи малоимущим семьям ............................. 124 

4.1.1. Понятие малоимущей семьи  
и виды предоставляемой социальной помощи ......................... 124 

4.1.2. Социальная поддержка многодетных 
и неполных семей ........................................................................ 128 

4.2. Правовое обеспечение социальной работы с семьями, 
имеющими ребенка-инвалида ......................................................... 133 

4.2.1. Предоставление социальных выплат и иных видов 
материальной поддержки семьям с детьми-инвалидами ......... 133 

4.2.2. Правовые гарантии медико-социальной 
реабилитации  детей-инвалидов ................................................. 136 

4.2.3. Обеспечение условий повседневной 
жизнедеятельности семьям с детьми-инвалидами ................... 140 

4.3. Нормы права в социальной работе с семьями и 
несовершеннолетними в социально опасном положении ............ 144 

4.3.1. Правовое определение и условия возникновения 
социально опасного положения для семей и детей .................. 144 

4.3.2. Функции органов системы профилактики  
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 

5 

в работе с семьями,  находящимися в социально опасном 
положении .................................................................................... 146 

4.3.3. Правовые последствия выявления семей  и 
несовершеннолетних в социально опасном положении .......... 149 

4.4. Законодательство в сфере обеспечения прав 
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ........ 154 

4.4.1. Правовые основы обеспечения материальной  
государственной поддержки детям-сиротам и детям,  
оставшимся без попечения родителей ....................................... 154 

4.4.2. Социальные гарантии детям-сиротам и детям,  
оставшимся без попечения родителей,  
в сфере образования,  занятости  
и медицинского обслуживания .................................................. 156 

4.4.3. Права детей-сирот и детей, оставшихся 
без попечения  родителей, на обеспечение  
жилыми помещениями ................................................................ 160 

Практикум .................................................................................... 163 

Заключение ......................................................................................... 168 

Словарь терминов .............................................................................. 169 

Темы самостоятельных работ ........................................................... 176 

Вопросы к итоговой аттестации ....................................................... 178 

Ключи к контрольным тестам .......................................................... 181 

Список использованных источников и литературы ....................... 182 

Приложения ....................................................................................... 189 

Введение 

Правовое обеспечение является необходимой основой и важнейшим условием эффективного функционирования сферы социальной работы. Реализация социальных прав и гарантий населения 
возможна только при условии их законодательного закрепления. 
Поэтому для специалистов сферы социальной работы знание соответствующих нормативных правовых актов, умение применять их в 
практической деятельности является одним из важнейших критериев профессионализма. Особенно актуальным данное утверждение 
становится в условиях активного обновления и изменения системы 
социального законодательства в современной России. 
Важнейшим направлением социальной политики государства 
является семейная политика, в рамках которой реализуется комплекс мер для преодоления трудностей, характеризующих положение семьи в современном обществе, а также создания условий для 
защиты прав детства и всестороннего развития детей. Актуальность 
данного направления деятельности государства обусловила формирование значительного числа нормативных правовых актов, непосредственно направленных на обеспечение прав семьи и детей в 
разных сферах их жизнедеятельности. 
Целью данного учебного пособия является систематизация 
основ социального законодательства, закрепляющего социальные 
права и гарантии семьи и детей в рамках проводимой государством 
социальной политики. 
Учебное пособие отличает всесторонний комплексный подход 
к изложению материалов. Исходным пунктом является рассмотрение понятия и содержания государственной семейной политики в 
Российской Федерации, нормативных правовых актов, определяющих данное направление деятельности государства, а также системы 
органов государственного и муниципального управления, реализующих семейную политику. Рассмотрение системы норм права в области обеспечения социальных прав и гарантий семьи и детей 
включает в себя описание основных документов международного 
права, федерального законодательства и нормативных правовых документов субъектов Российской Федерации. 
Применению норм права в сфере обеспечения социальных  
гарантий семье и детям в рамках социальной работы посвящены 
разделы учебного пособия, в которых рассмотрено правовое 

7 

обеспечение таких важнейших технологий социальной работы с семьей и детьми, как предоставление социальных выплат и материальной социальной помощи, оказание услуг в сфере социального 
обслуживания, жизнеустройство несовершеннолетних, оказавшихся 
без попечения родителей. Кроме того, в пособии рассмотрены правовые основы социальной работы с отдельными категориями семей 
и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 
Во всех разделах учебного пособия приведена не только информация об основополагающих федеральных законах, но и многочисленные примеры региональных нормативных правовых актов в 
сфере обеспечения социальных прав семей и детей, что обусловлено 
значимой ролью законодательства субъектов Российской Федерации 
в вопросах социальной защиты семьи и детства. 
Учебное пособие предназначено для студентов среднего профессионального образования, обучающихся по профессии 39.01.01 
Социальный работник, специальности 39.02.01 Социальная работа, а 
также может быть полезно обучающимся по специальности 40.02.01 
Право и организация социального обеспечения. 
В результате освоения дисциплины «Социально-правовая и 
законодательная основы социальной работы с семьей и детьми» 
обучающимися должны быть усвоены умения, знания и сформированы определенные навыки. 

Обучающийся должен уметь:  
− пользоваться нормативными документами, законодательными актами в профессиональной деятельности; 
− выявлять важнейшие взаимосвязи семьи с обществом и государством. 
Обучающийся должен знать: 
− цели и главные принципы государственной семейной политики на федеральном и региональном уровнях; 
− структуру государственных органов, реализующих семейную 
политику; 
− нормативно-правовое обеспечение, регламентирующее деятельность специалиста по социальной работе с семьей и детьми. 
Обучающийся должен владеть навыками: 
− применения норм права в ходе диагностирования трудной 
жизненной ситуации семьи и детей;  

8 

− использования соответствующих нормативных правовых актов в процессе координации работы по преобразованию трудной 
жизненной ситуации у различных типов семей и детей. 
Важной частью учебного пособия являются практикумы, которые сопровождают теоретический материал, изложенный в каждой главе, включающие контрольные вопросы, практические 
задания и контрольные тесты для усвоения пройденного материала. 
Ответы на контрольные вопросы помогут закрепить полученные 
обучающимся знания. Выполнение практических заданий рассчитано на формирование умения анализировать содержание нормативных правовых документов и закрепления навыков их применения в 
практической социальной работе. Выполнение тестовых заданий, 
ключи к которым размещены в заключительной части пособия, 
должны продемонстрировать степень освоения материала.  
Учебное пособие дополнительно включает словарь терминов, 
темы для самостоятельной работы, вопросы для итоговой аттестации. В приложениях размещены примеры нормативных правовых 
документов субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения социальных прав и гарантий семье и детям. 
Авторы учебного пособия — преподаватели Байкальского 
государственного университета: Карпикова Ирина Серафимовна, 
канд. экон. наук, доцент кафедры социологии и психологии; Массель Анастасия Дмитриевна, преподаватель, председатель цикловой 
комиссии правовых дисциплин. 

г. Иркутск, декабрь 2019 г. 

Глава 1 
Государственная семейная политика 
в Российской Федерации 

1.1. Основные понятия и нормативно-правовое 
обеспечение семейной политики 

1.1.1. Семья как объект государственной социальной политики 
Благополучное функционирование современной семьи невозможно без реализации государственной семейной политики, направленной не только на оказание необходимой помощи конкретным 
семьям, но и на поддержание условий жизнедеятельности социального института семьи. От результативности проводимой государством семейной политики зависит состояние большинства сфер 
общественной жизни, решение проблем воспроизводства населения 
и формирования человеческого капитала, обеспечивающего конкурентоспособность экономики и, в конечном счете, обеспечение перспективы развития современного российского общества. В свою 
очередь, достижение высокого уровня и качества жизни российских 
граждан невозможно без учета интересов семьи как основной ячейки 
общества. 
Современная ситуация характеризуется наличием значительного количества проблем в жизни российских семей. Их существование объясняется как глобальным кризисом социального института 
семьи, затронувшим все мировое сообщество, так и особыми историческими условиями, сложившимися в России в 90- х годах XX в., 
когда одним из последствий проводимых масштабных социальноэкономические реформ стало резкое снижение жизненного уровня 
многих категорий населения, в том числе семей с детьми. 
К числу наиболее острых и актуальных проблем современных 
российских семей, оказывающих непосредственное влияние на состояние общества, можно отнести следующие: 
− низкий уровень доходов значительной части семей с детьми;  
− стремительный рост числа разводов и неполных семей; 
− низкий уровень рождаемости, не обеспечивающий даже простого воспроизводства населения; 
− рост числа семей, в составе которых есть ребенок-инвалид; 

10