Основы социально-бытового обслуживания

Т. П. Липай 

ОСНОВЫ  
СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОГО 
ОБСЛУЖИВАНИЯ 

Учебное пособие  
для студентов программ  
среднего профессионального образования 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 364.044(075) 
ББК 60.953.8я723 
 Л61 
Рецензенты: 
Каменева Т. Н., доктор социологических наук, доцент кафедры  
организации и менеджмента здравоохранения с учебным центром  
бережливых технологий ФГБОУ ВО «Курский государственный  
медицинский университет»; 
Батанова Е. П., первый заместитель начальника департамента  
здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, 
начальник Управления социальной защиты населения Белгородской  
области 

Липай, Т. П. 
Л61 
 Основы социально-бытового обслуживания : учебное 

пособие для студентов программ СПО  /   Т.   П.   Липай;   
под.   ред. О. А. Волковой. – Москва ; Берлин : 
 Директ-Медиа, 2020. – 177 с.

ISBN 978-5-4499-0698-4 

Учебное пособие предназначено студентам, обучающимся по программам 
среднего профессионального образования − специальности 39.02.01 «Социальная 
работа» (специалист среднего звена) и профессии 39.01.01 «Социальный работник» 
(квалифицированный служащий).  Также оно может быть полезно студентам программ бакалавриата, обучающимся по направлению подготовки 39.03.02 «Социальная работа», слушателям программ повышения квалификации и профессиональной 
переподготовки, преподавателям дисциплин, связанных с социальной работой, а 
также всем, кто интересуется процессами, происходящими в сфере образования, и 
технологиями социальной работы. 
Учебное пособие включает теоретический материал, практикум, включающий в себя контрольные вопросы, практические задания, контрольные тесты, тематику для самостоятельного изучения и рефератов, глоссарий и приложения. 
Текст печатается в авторской редакции. 
УДК 364.044(075) 
ББК 60.953.8я723 

ISBN 978-5-4499-0698-4 
© Липай Т. П., текст, 2020 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Об авторе..................................................................................... 5 
Глава 1. Социально‐бытовое обслуживание в системе 
социальной защиты  РФ.......................................................... 8 

Тема 1.1. Нормативно-правовое обеспечение 
организации социального обслуживания...................... 8 
Тема 1.2. Социальное обслуживание населения: 
основные виды и краткая характеристика.................... 14 
Практикум............................................................................ 26 
Глава 2. Получатели и поставщики социальных  
услуг ........................................................................................... 29 
Тема 2.1. Объекты и субъекты социального   
обслуживания...................................................................... 29 
Тема 2.2. Права и обязанности получателей  и 
поставщиков социальных  услуг ..................................... 33 
Тема 2.3.  Реестр поставщиков и регистр  
потребителей социальных услуг..................................... 37 
Практикум............................................................................ 43 
Глава 3. Социально‐бытовое обслуживание  населения: 
сущность, классификация,  объекты и субъекты............ 45 
Тема 3.1. Цели и задачи социально‐бытового  
обслуживания граждан..................................................... 45 
Тема 3.2. Виды социально‐бытовых услуг  в 
стационарной и полустационарной форме ................ 51 
Тема 3.3. Срочные социальные услуги на дому........... 61 
Тема 3.4. Социальное сопровождение........................... 64 
Практикум............................................................................ 70 
Глава 4. Порядок и условия оказания социальных   
услуг в форме социального обслуживания  на дому ..... 72 

3 

Тема 4.1. Определение нуждаемости в социальном 
обслуживании......................................................................72 
Тема 4.2. Документальное оформление   социально‐
бытовых  услуг......................................................................74 
Тема 4.3. Порядок и условия оказания социальных 
услуг в форме социального обслуживания на дому ..84 
Практикум ............................................................................90 
Глава 5. Основные положения, регулирующие  
деятельность социального работника................................94 
Тема 5.1. Требования к профессиональной 
деятельности социального работника ...........................94 
Тема 5.2. Особенности оказания социально‐бытовых 
услуг и личностные качества социального  
работника............................................................................106 
Практикум ..........................................................................114 
Заключение.............................................................................117 
Словарь терминов.................................................................118 
Список тем для самостоятельной работы ......................131 
Вопросы к итоговой аттестации........................................133 
Ключи к контрольным тестам ...........................................135 
Список литературы ..............................................................136 
Приложения...........................................................................143 

Об авторе 

Липай Татьяна Петровна, профессор кафедры управ‐
ления и экономики образования ГУО «Минский городской 
институт развития образования», кандидат социологических 
наук, доцент.  
Стаж работе в вузе более 30 лет.  
Сфера профессиональных интересов: теория и методо‐
логия социологии, теория и практика социальной работы, 
социология управления. 

5 

Введение 

В научной литературе понятие «социально‐бытовое об‐
служивание населения» используется сравнительно редко. 
Социальное обслуживание в современных условиях выступа‐
ет в качестве одного из направлений социальной работы и 
организационной формы этого вида социальной деятельно‐
сти, которая рассматривается в качестве системы определен‐
ных способов социальной гуманистической деятельности, 
направленной на адаптацию, социальную реабилитацию от‐
дельной личности, семьи или человеческого общества. 
Учебное пособие «Социально‐бытовое обслуживание» 
разработано в соответствии с ФГОС по профессии (профес‐
сиям) СПО 39.01.01 – Социальный работник (квалифициро‐
ванный 
служащий), 
в 
рамках 
действующего 
профессионального стандарта «Социальный работник». 
Социально‐бытовое обслуживание населения рассмат‐
ривается в качестве важного компонента подготовки будущих 
специалистов по социальной работе к профессиональной 
деятельности, формирования у них знаний, умений, навыков, 
профессиональных компетенций, необходимых при плани‐
ровании и организации, развитии системы социального об‐
служивания населения на дому. 
Целью освоения учебной дисциплины «Социально‐
бытовое обслуживание» являются формирование у студентов 
среднего профессионального образования представлений о 
процессе социально‐бытового обслуживания населения и 
развитие навыков организации социально‐бытового обслу‐
живания.  
В результате освоения дисциплины студенты будут:  
— знать: нормативные документы по организации со‐
циально‐бытового обслуживания граждан пожилого возрас‐
та и инвалидов на дому; психологические особенности 
получателей социальных услуг; организационные принципы 

6 

и формы социальной работы на дому; критерии эффектив‐
ности социальной работы; профессионально‐личностные 
требования к социальному работнику, оказывающим соци‐
ально‐бытовые услуги.  
— уметь: выявлять граждан, проживающих на терри‐
тории обслуживания, нуждающихся в социальной помощи; 
оказывать содействие в поддержании социальных контактов с 
потребителями социально‐бытовых услуг; оказывать кон‐
сультативную помощь потребителями социально‐бытовых 
услуг.  
— владеть: навыками оказания социально‐бытовых ус‐
луг лицам, нуждающихся в социальной помощи; навыками 
разработки индивидуальных программ предоставления со‐
циально‐бытовых услуг и мероприятий по социальному со‐
провождению пожилых граждан, пенсионеров и инвалидов в 
этих обстоятельствах; навыками составления и оформления 
различных видов документов по социально‐бытовому обслу‐
живанию населения традиционным способом и в электрон‐
ном виде. 
Каждая глава сопровождается вопросами для самокон‐
троля, практическими и тестовыми заданиями направлены 
на развитие способностей компетентного осмысления раз‐
личных аспектов социальной реальности, а также на форми‐
рование навыков самостоятельного поиска и корректной 
формулировки ответов на вопросы, поставленные современ‐
ной действительностью. 
Автор, Т.П. Липай, кандидат социологических наук, до‐
цент, профессор кафедры управления и экономики образо‐
вания 
МГИРО 
благодарит 
рецензентов: 
профессора 
И. Э. Елютину и начальника Управления социальной защиты 
населения Белгородской области Е.П. Батанову за ценные ре‐
комендации и замечания, учтенные при создании данной ра‐
боты.  
г. Москва, декабрь 2019 г. 

7 

Глава 1 
Социально‐бытовое обслуживание в системе 
социальной защиты  РФ 

Тема 1.1 Нормативно-правовое обеспечение 
организации социального обслуживания  

Основополагающим внутригосударственным правовым 
актом, обозначающим основные права и обязанности граж‐
дан, является Конституция (Основной закон) Российской Фе‐
дерации.     
В статье 7 Конституции РФ определено: «Российская 
Федерация – социальное государство, политика которого на‐
правлена на создание условий, обеспечивающих  достойную 
жизнь и свободное развитие человека»1. 

Здесь же записано, что в Российской Федерации обес‐
печивается государственная поддержка семьи, материнства, 
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанав‐
ливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии 
социальной защиты. К числу конституционных гарантий 
прав и гражданских свобод человека относятся наряду с дру‐
гими гарантия социального обеспечения в случае необходи‐
мости; поощряются добровольное социальное страхование, 
создание дополнительных форм социального обеспечения и 
благотворительность. Важным является построение государ‐
ственной системы, которая должна защищать права граждан, 
в том числе и в области социальной защиты.  
В соответствии с базовыми (основополагающими) зако‐
нодательными актами в стране последовательно и планомер‐

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо‐
сованием 12.12.1993) (с учетом изменений, внесенных указом Президента 
Российской Федерации от 27 марта 2019 г. № 130 и вступивших в силу с 4 
апреля 2019 г.). Электронный ресурс. Режим доступа: http://konstitucija.ru/ 

8 

но создается свод законов, который охватывает все сферы 
жизнедеятельности человека и функционирования социаль‐
ной сферы общества (о труде, браке и семье, здравоохране‐
нии и т. д.). Правовую основу социальной работы в России 
закладывают законы, принятые в 90‐х годах ХХ века: «О соци‐
альном обслуживании граждан пожилого возраста и инва‐
лидов», «О социальной защите инвалидов в Российской 
Федерации», «Об основах социального обслуживания населе‐
ния Российской Федерации», «О прожиточном минимуме в 
Российской Федерации» и др. Социальное обслуживание на‐
селения стало важным звеном механизма социальной защи‐
ты. Изменение социально‐экономической ситуации в стране, 
развитие этого механизма, опыт, накопленный в сфере соци‐
альной поддержки населения, поставили в качестве насущ‐
ной задачи совершенствование законодательства.  
Отвечая изменениям в социально‐экономической по‐
литической жизни страны и насущным потребностям боль‐
шой группы населения и, был принят Федеральный закон 
Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442‐ФЗ «Об 
основах социального обслуживания граждан Российской Фе‐
дерации»— нормативный акт, регулирующий деятельность 
государства и негосударственных организаций, направлен‐
ную на оказание социальной помощи населению2.  
Адресная социальная помощь — система мер по оказа‐
нию социальной помощи, предоставляемой различным гра‐
жданам 
с 
учетом 
их 
индивидуальной 
нуждаемости. 
Адресность предоставления социальных услуг признана од‐
ним из принципов социального обслуживания в Федераль‐
ном законе от 28.12.2013 № 442‐ФЗ “Об основах социального 
обслуживания 
граждан 
в 
Российской 
Федерации”. 
В  

                                                 

2 Федеральный закон ʺОб основах социального обслуживания граж‐
дан в Российской Федерацииʺ от 28.12.2013 N 442‐ФЗ (последняя редакция). 
Электронный 
ресурс. 
Режим 
доступа: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ 

9 

определенном смысле Адресная социальная помощь уточня‐
ет общесоциальные подходы к оказанию социальной помо‐
щи, когда выделяются группы населения, признанные 
наиболее 
уязвимыми 
в 
современных 
социально‐
экономических условиях (пенсионеры, инвалиды, дети, мно‐
годетные семьи и др.).3 
Рассматриваемый закон регламентирует только основ‐
ные, исходные положения социального обслуживания. Зна‐
чительная часть правовых и управленческих механизмов 
социального обслуживания относится к полномочиям субъ‐
ектов Российской Федерации, которым предоставлены зна‐
чительные права в расширении и конкретизации условий 
предоставления социальных услуг гражданам. На основании 
федеральных законов создаются подзаконные акты: указы, 
распоряжения Президента РФ, постановления Правительства 
РФ, приказы Министерства труда и социальной защиты. 

Субъекты Российской Федерации разрабатывают свои 

нормативно‐правовые документы, которые устанавливают 
принципы, задачи, сферу применения, формы и меры соци‐
альной защиты населения данной области.  
Нормативно‐правовые акты субъектов Российской Фе‐
дерации должны соответствовать нормам и положениям фе‐
деральных актов и строиться с учетом местных условий, 
нормативных наработок и имеющегося опыта; они могут 
расширять права граждан в сфере социального обслужива‐
ния по сравнению с федеральными документами. 

Так, на основании федерального закона в 2014 году был 

принят Закон Московской области от 04.12. № 162/2014‐ОЗ  
«О некоторых вопросах организации социального обслужи‐
вания в Московской области»4. 

                                                 

3 Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. 
д.и.н., проф. Е. И. Холостовой. — М.: Издательско‐торговая корпорация 
«Дашков и К°», 2016. – С 27. 

4 Закон Московской области № 162/2014‐ОЗ «О некоторых вопросах 
организации социального обслуживания в Московской области». Элек‐

10