Экономическая оценка особо охраняемых природных территорий Камчатки: практические результаты и их значение для сохранения биоразнообразия (на примере природного парка «Быстринский»)

Научно-исследовательский проектный институт «Кадастр» 
(НИПИ «Кадастр»)

Г. А. Фоменко, М. А. Фоменко, 
А. В. Михайлова, Т. Р. Михайлова

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ОСОБО 
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 
КАМЧАТКИ: ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 
И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ 
БИОРАЗНООБРАЗИЯ 

(на примере природного
парка «Быстринский»)

Ярославль 2010

УДК 504.06 
Печатается по решению
ББК 65.28 +28.08 
 Ученого Совета АНО НИПИ «Кадастр»

Фоменко Г.А. и др. Экономическая оценка особо охраняемых природных 
территорий Камчатки: практические результаты и их значение для сохранения 
биоразнообразия (на примере природного парка «Быстринский») / д.г.н. Г.А. Фоменко, к.г.н. М.А. Фоменко, к.г.н. А.В. Михайлова, Т.Р. Михайлова. Науч. ред. д.г.н., 
профессор Г.А. Фоменко. Ярославль: АНО НИПИ «Кадастр», 2010. 156 с.

ISBN 978-5-902637-18-9

В настоящем докладе изложены теоретические подходы к проведению экономической оценки природных ресурсов и экосистемных услуг, предоставляемых ООПТ, как основы сохранения биоразнообразия; показана роль и значение таких оценок для интеграции 
ООПТ в социально-экономическое развитие страны и регионов; приведены практические 
результаты их применения на пилотном объекте — природном парке «Быстринский». Показано, что механизм экономической оценки природных благ и экосистемных услуг может быть использован для определения путей развития всей системы ООПТ Камчатского 
края, разработки соответствующих методов управления, оптимизации землепользования 
и бюджетных расходов. 
Доклад представляет интерес для специалистов в области природоохранного управления, экономики природопользования, туризма, специалистов территориальных органов власти и всех интересующихся вопросами охраны окружающей среды.

G.A. Fomenko and others “Economic evaluation of Kamchatka specially protected 
natural territories: practical results and their importance for biodiversity conservation 
(by example of Natural park “Bystrinsky”) G.A.Fomenko, Prof. (economy geography), 
M.A.Fomenko, Ph.D. (economy geography), A.V.Michaylova, Ph.D. (economy geography) and T.R. Michaylova. Scientific edition made by G.A.Fomenko, Prof. (economy 
geography). Yaroslavl: Cadaster Institute, 2010. 156 pages.

In this report theoretical approaches are presented to give an economic evaluation of natural 
resources and ecosystem services offered to protected areas as a basis of biodiversity conservation; the role and value of these assessments are shown in order to integrate protected areas 
into social and economic progress of the country and regions; practical results of their application are demonstrated by the pilot object — the Natural park “Bystrinsky”. It is shown that the 
mechanism of economic evaluation of common benefit and ecosystem services can be used to 
find out the ways of all protected territories progress in the Kamchatka region, the development 
of appropriate methods of management, optimization of land utilization and budget expenses.
This report is of interest to experts in the field of nature protection management, economy 
of nature management, tourism, experts of territorial forms of government and all people interested in the problems of environmental protection. 

Мнение авторов необязательно отражает точку зрения ПРООН, других учреждений системы ООН и 
организаций, сотрудниками которых они являются. Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем предоставления странам-участницам доступа к источникам 
знаний, опыта и ресурсов.

Издание осуществлено при финансовой поддержке 
Проекта ПРООН/ГЭФ «Демонстрация устойчивого сохранения биологического разнообразия на примере четырех охраняемых природных территорий Камчатского 
края Российской Федерации». 

 
© ПРООН, 2010

 
© АНО НИПИ «Кадастр»

 
© Коллектив авторов

Ф 76

Выражение признательности

Подготовка настоящего доклада была бы невозможна без поддержки и ценного вклада со стороны многих отдельных лиц и организаций. 
Наибольшее организационное и финансовое содействие было оказано 
Камчатским офисом Проекта ПРООН/ГЭФ «Демонстрация устойчивого сохранения биоразнообразия на примере четырех охраняемых территорий 
Камчатского края». Проведению исследований, результаты которых изложены в настоящем докладе, способствовали Правительство Камчатского 
края, дирекция природного парка «Быстринский», администрация Быстринского муниципального района, Эссовского и Анавгайского сельских поселений, краевое государственное учреждение «Быстринское лесничество», 
инспектирующие организации, субъекты хозяйственной деятельности и др. 
организации. Авторы особо благодарят Гаращенко Юрия Алексеевича, Министра природных ресурсов Камчатского края (2007—2010 гг.); Кокорина И.А., директора природного парка «Быстринский»; Клейменова В.П., первого заместителя главы администрации Быстринского муниципального района 
(2006—2009 гг.); Загуменную В.А, главного специалиста по земельным отношениям администрации Быстринского муницпального района; Наумкина Н.И., 
главу Анавгайского сельского поселения; Корыстову В.Н., руководителя финансового отдела администрации Быстринского муниципального района; Федюнина А.В., ведущего специалиста по управлению муниципальным имуществом Эссовского сельского поселения; Сычеву Н.П., заместителя директора 
природного парка «Быстринский» по экопросвещению; Абаева В.К., менеджера по туризму природного парка «Быстринский»; Бурю С.П., руководителя Быстринского лесничества; Андреева Г.Г., инспектора рыбоохраны в поселении 
Эссо; а также Сычева П.П., Костина Б.Я., Найденова В.А., Слугину Е.Н., Савченко Н.В, Андрианову А.Х. и других. Авторы выражают признательность за консультативную помощь и поддержку как при подготовке доклада, так и при проведении исследований, результаты которых изложены в нем: Малешину Н.А., 
менеджеру Проекта (2006—2009 гг.), Старикову А.Н., Координатору Проекта.

Содержание

Введение .......................................................................................................... 6

1. Экономическая оценка ООПТ Камчатки и ее роль в сохранении 
биоразнообразия ........................................................................................... 11

1.1. Вводный обзор .................................................................................... 11
1.2. Основные понятия и определения  ....................................................... 13
1.3. Подходы к принятию управленческих решений по сохранению 
биоразнообразия на основе результатов экономической оценки 
природных ресурсов и экосистемных услуг ООПТ ...................................... 14
1.4. Институциональные особенности и проблемы выполнения 
экономических оценок природных ресурсов и экосистемных услуг 
ООПТ ......................................................................................................... 23

2. Результаты экономической оценки природных ресурсов 
и экосистемных услуг природного парка «Быстринский» и их 
использование в управлении ........................................................................ 29

2.1. Общее описание природного парка «Быстринский» ............................. 29
2.2. Результаты экономической оценки природных ресурсов 
и экосистемных услуг ................................................................................. 48
2.2.1. Результаты экономической оценки природных ресурсов 
и экосистемных услуг природного парка «Быстринский» ...................... 49
2.2.2. Экономическая оценка потенциала природного парка 
«Быстринский» по аналогам ................................................................. 74
2.3. Анализ распределения выгод от использования природных 
ресурсов и экосистемных услуг территории природного парка 
«Быстринский» и затрат на их сохранение .................................................. 77
2.3.1. Распределение выгод от использования природных ресурсов 
и экосистемных услуг территории природного парка «Быстринский» ... 77
2.3.2. Затраты на сохранение природных ресурсов и поддержание 
экосистемных услуг территории природного парка «Быстринский» ..... 82
2.3.3. Сопоставление выгод от использования природных ресурсов 
и экосистемных услуг территории природного парка «Быстринский» 
и затрат на их сохранение  ................................................................... 85
2.4. Предложения по развитию территории природного парка 
«Быстринский» ........................................................................................... 86
2.4.1. Характеристика возможных направлений развития территории 
природного парка «Быстринский» ........................................................ 87
2.4.2. Оценка возможных направлений развития территории 
природного парка «Быстринский» ........................................................ 96
2.4.3. Предложения по развитию территории природного парка 
«Быстринский» ....................................................................................105

3. Паспорта методов экономической оценки природных ресурсов .........122

Приложение  ..................................................................................................134

Список использованных источников ...........................................................145

CONTENTS

Introduction ....................................................................................................... 6

1.  Economic Evaluation of Specially Protected Natural Areas 
of Kamchatka and Its Role in the Biodiversity Conservation  ........................... 11

1.1. Introductory Overview  ........................................................................... 11
1.2. Basic Concepts and Definitions  ............................................................. 13
1.3. Approaches to  Adopt Management Decision to the Biodiversity 
Conservation    on the Basis of Economic Evaluation of Natural Recources 
and Ecosystem Serveces of PA ..................................................................... 14
1.4. Institutional Particular Qualities and Problems of Execution of Economic
 Evaluation of Natural Resourses and Ecosystem Serveces of PA ..................... 23

2. The Results of Economic Evaluation of Natural Resources and Ecosystem
Services of the Natural Park “Bystrinsky” and Their Use in  Management ...... 29

2.1. General Description of the Natural Park “Bystrinsky” ................................ 29
2.2. The Results of Economic Evaluation of Natural Resourses and Ecosystem
Services ...................................................................................................... 48
2.2.1. The Results of the Economic Evaluation of Natural Resources 
and Ecosystem Services of the Natural Park “Bystrinsky” .......................... 49
2.2.2. Economic Evaluation of the Potential of the Natural Park 
“Bystrinsky” by analogues   ..................................................................... 74
2.3. The Analysys of the Benefits from the Use of Natural Resourses 
and Ecosystem     Services of the Area of the Natural Park  “Bystrinsky” 
and the Cost of their Conservation ................................................................. 77
2.3.1. Distribution of Benefits from the Use of Natural Resources 
and Ecosystem Services of the  Naturall Park Area “Bystrinsky” ................. 77
2.3.2. The Costs of Preserving Natural Resources and Maintaining 
Ecosystem Services of the Natural Park Area “Bystrinsky” ......................... 82
2.3.3. The Comparison of Benefits from the Use of Natural Resources 
and Ecosystem Services of the Natural Park Area “Bystrinsky” 
and the Cost of their Conservation .......................................................... 85
2.4. The Suggestions of the Development of the Natural Park Area 
“Bystrinsky” ................................................................................................. 86
2.4.1. The Characteristics of the Possible  Patterns of the Development 
of the Natural Park Area “Bystrinsky” ....................................................... 87
2.4.2. The Evaluation of the Possible Patterns of Development 
of the Natural Park Area “Bystrinsky” ....................................................... 96
2.4.3. The Suggestions of the Development of the Natural Park Area
“Bystrinsky” .........................................................................................105 

3. Passports of the Methods of Economic Evaluation of Natural Resources ....122

Appendix   .......................................................................................................134

References  ....................................................................................................145

Экономическая оценка особо охраняемых природных территорий Камчатки:

6

Введение

В последние десятилетия произошло существенное изменение подходов к 
развитию охраняемых природных территорий, что декларировано целым рядом 
международных соглашений и иного рода документов (решения девятого совещания Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (Бонн, 
Германия, 19—30 мая 2008 г.), Аддис-Абебские принципы и оперативные указания 
по устойчивому использованию биоразнообразия (Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии. Монреаль, 2004 г.) и др.). Суть их состоит в переходе 
от собственно оценки достигнутого прогресса и выявления проблем охраняемых 
территорий к планированию реальных действий по включению ООПТ в контекст 
социально-экономического развития территорий: уже в 2003 году темой состоявшегося в Дурбане конгресса стали «выгоды по ту сторону границ». Констатированы, с одной стороны, всемерный рост признания миссии охраняемых территорий 
в мире, а с другой — резко обострившаяся необходимость существенного расширения и значительной активизации действий по реализации этой миссии. 
Фактически была предложена принципиально новая парадигма охраняемых 
территорий. В её основе лежит представление об охраняемых территориях как 
о провайдерах различных благ за пределами их собственных границ. Тем самым 
охраняемые территории перестают восприниматься в обществе как изолированные от внешнего мира островки экологического благополучия, как «вещи в себе»; 
они трансформируются в общественном сознании в «вещи для нас», как объективно выполняющие важнейшие, и в принципе, ничем не заменимые функции, 
связанные с обеспечением всё более дефицитных благ естественного происхождения. Для реализации такого подхода на национальном уровне в качестве важнейшей задачи было предложено обеспечить более широкую поддержку охраняемых территорий всеми заинтересованными сторонами (территориальными 
органами власти, общественностью, бизнесом и т.д.), что предполагает, по мнению ведущих специалистов, реализацию в течение текущего десятилетия целого 
комплекса мер (вставка 1). 
Эти принципиальные положения абсолютно справедливы для России и должны 
быть положены в основу научной и практической деятельности по совершенствованию управления ООПТ. Тем более, что проводимая в настоящее время административная реформа способствует изменению управления ООПТ в сторону их интеграции в социально-экономические процессы на территориях размещения: наряду 
с повышением эффективности бюджетных расходов, предусмотрены реальные 
меры по повышению доступности и качества экосистемных услуг, предоставляемых 
ООПТ гражданам и юридическим лицам (Бюджетное послание Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011—2012 гг.», Программа повышения 
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года). 
Президентом Российской Федерации по итогам состоявшегося 27 мая 2010 
года заседания президиума Государственного совета, посвященного реформированию системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды, 
даны поручения Правительству Российской Федерации «Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных 
законов, направленных … на совершенствование законодательства Российской 
Федерации в области особо охраняемых природных территорий в целях оптимизации системы управления такими территориями и их финансирования, а также 
на обеспечение его гармонизации с положениями международных конвенций в 
этой сфере, участницей которых является Российская Федерация»1.
На реализацию новых подходов в сохранении биоразнообразия, распространение опыта позитивных международных практик, усиление системы управления 
ООПТ для устойчивого сохранения биоразнообразия в различных социально-эко
1  http://kremlin.ru/

практические результаты и их значение для сохранения биоразнообразия  (на примере природного парка «Быстринский»)

номических условиях направлен проект «Демонстрация устойчивого сохранения 
биологического разнообразия на примере четырех охраняемых территорий Камчатского Края Российской Федерации» (осуществляется при поддержке ПРООН/
ГЭФ). В рамках данного проекта в 2008—2009 гг. была проведена научно-исследовательская работа по эколого-экономической оценке экосистемных услуг пилотного объекта — природного парка «Быстринский» как основы сохранения биологического разнообразия2. В ходе этой работы на основе результатов экономической 
оценки природных ресурсов и экосистемных услуг территории природного парка 
«Быстринский», определения доходов, получаемых различными группами пользователей от использования природных богатств парка, сопоставления их с затратами 
на поддержание природно-ресурсных комплексов, были сформулированы предложения по развитию территории природного парка «Быстринский», значимые в том 
числе для повышения эффективности управления ООПТ Камчатки. 

2 Работа выполнена в рамках договора № К-25-08 от 05 июня 2008 г., заключенного между Региональным 
фондом защиты Камчатки и АНО НИПИ «Кадастр».

Вставка 1. Из Дурбанского плана действий (часть III)

Организация контроля за выполнением программ развития охраняемых территорий с целью координации целей социально-экономической политики национальных правительств и иных органов власти с задачами территориальной охраны природы. 
Обеспечение гарантий признания важности и ценности охраняемых территорий 
при осуществлении планирования на национальном уровне, а также применения 
экономических и социальных санкций против мероприятий, наносящих ущерб 
природе. 
Внедрение стратегических экологических оценок и многопланового анализа как 
механизмов выявления оптимальной модели землепользования. 
Развитие и, по возможности, усовершенствование экономических механизмов 
устойчивого получения выгод от функционирования охраняемых территорий. 
Разработка методики экономической оценки ООПТ (включая расчет альтернативных издержек их существования) с точки зрения хозяйственной деятельности, благосостояния населения и производства экологических товаров 
и услуг. 
Внедрение в практику стимулирующих и регулирующих механизмов устойчивого управления охраняемыми территориями. Разработка и внедрение в практику 
системы поощрения инициатив, способствующих увеличению биологического, 
ландшафтного и культурного разнообразия в пределах ООПТ. Использование 
механизмов регионального стратегического развития с целью стимулирования 
воздействия на развитие программ устойчивого управления природными резерватами. 
Разработка национальными правительствами и иными органами власти, в рамках соответствующих полномочий, механизмов, с помощью которых ООПТ могли 
бы внести свой вклад в преодоление бедности (в самом широком смысле этого 
слова), предупреждение стихийных бедствий и трансформацию моделей производства и потребления в сторону повышения их устойчивости; они должны также использовать охраняемые территории для охраны и управления природными 
ресурсами, необходимыми для социально-экономического развития общества.
Признание важности для городских жителей охраняемых территорий и зелёных 
пространств вообще, взаимозависимости городов и ООПТ, а также необходимости вовлечения горожан в поддержку ООПТ. 
Разграничение земель, принадлежащих коренному населению, и признание их в 
качестве форм традиционной охраны природы. 
Разработка политики и общих правил совместной ответственности за последствия в сфере охраняемых территорий. 

Источник: Дурбанский аккорд: Материалы Пятого всемирного конгресса по особо охраняемым природным территориям, 2004

Экономическая оценка особо охраняемых природных территорий Камчатки:

8

Принципиально важно, что Быстринский природный парк в данном случае 
рассматривается как модельная территория: полученные результаты, выводы и 
обобщения справедливы и актуальны для всего региона Камчатки. Они могут быть 
использованы для определения путей развития всей системы особо охраняемых 
природных территорий Камчатского края, разработки соответствующих механизмов управления, в том числе и в рамках ООПТ «Вулканы Камчатки», сформированной на базе природных парков «Налычево», «Быстринский», «Южно-Камчатский», 
«Ключевской». 
Настоящий доклад состоит из введения, трех разделов и приложения. В первом разделе представлены теоретические основы экономической оценки ООПТ 
как основы сохранения биоразнообразия: раскрыта область применения экономических оценок природных ресурсов и экосистемных услуг, изложены подходы 
к принятию управленческих решений по сохранению биоразнообразия на основе 
результатов экономической оценки природных ресурсов и экосистемных услуг 
ООПТ, охарактеризованы институциональные особенности и проблемы выполнения экономических оценок природных ресурсов и экосистемных услуг ООПТ. 
Во втором разделе приведены практические результаты экономической оценки 
природных ресурсов природного парка «Быстринский», описаны возможности их 
использования в управлении. Третий раздел содержит паспорта методов экономической оценки природных ресурсов ООПТ Камчатки. В приложении приведены 
материалы, обосновывающие результаты экономической оценки природных ресурсов природного парка «Быстринский». 

практические результаты и их значение для сохранения биоразнообразия  (на примере природного парка «Быстринский»)

Introduction

In recent decades, there has been a significant change in the approaches to the development of protected natural areas, and that has been declared by a number of international agreements and other kinds of documents, (the decision of the Ninth Conference of the Parties of the Convention on the Biological Diversity (Bonn, Germany, 19—30 
May 2008), Addis Ababa Principles and Guidelines on Sustainable Use of Biodiversity 
(Secretariat of the Convention on Biological Diversity. Montreal, 2004), etc). Their main 
point consists of the transition from the actual progress evaluation and identification 
of the problems of protected areas to the planning of real actions on the integration of 
protected areas into the context of socio-economic development of territories: in 2003 
the theme of the congress held in Durban was the “Benefits beyond Boundaries”. It was 
stated, that on one hand, there was an utmost growth of recognition of the mission of 
protected areas in the world, but on the other hand there was a dramatically increased 
need for the substantial expansion and significant intensification of actions to put this 
mission into life.
Actually, a fundamentally new paradigm for protected areas has been suggested. It 
is based on the conception of protected areas as providers of various benefits outside 
their own borders. Thus, the protected areas are no longer perceived in the society as 
isolated territories of the world environmental welfare, as “things in themselves”; they 
are being transformed in public consciousness as “thing for us”, as objectively essential functions associated with providing increasingly scarce benefits of natural origin. To 
adopt this approach as a major task at the national level it has been proposed to provide 
greater support to protected areas by all stakeholders (authorities, communities, businesses, etc.), and that implies, according to leading experts, the realization of a whole 
range of measures during the current decade.
These fundamental regulations are absolutely valid for Russia and should be the 
basis of scientific and practical activities to improve the management of protected areas. Furthermore, the ongoing administrative reform contributes to the changes in the 
protected area management towards their integration into the socio-economic processes on such locations: alongside with the increasing efficiency in budget expenses, real 
measures, given by protected areas to the citizens and legal persons, to improve the 
accessibility and quality of ecosystem services are provided. (Budget Message of the 
President of the Russian Federation “On Budgetary Policy in 2011—2012.”, the program to increase the efficiency of budget expenses for the period up to the year 2012.
The President of the Russian Federation up to May 27, 2010 meeting of the Presidium of the State Council on the reform of public administration in environmental matters, 
gave instructions to the Government of the Russian Federation “Submit to the State 
Duma of the Federal Assembly the Drafts of the Federal Regulations Aimed at the Improving of the ... Legislation of the Russian Federation in the Sphere of Specially Protected 
Areas in Order to Optimize the Management System of Such Territories and to Finance, 
as Well as to Ensure its Harmonization with the International Conventions in This Area, 
and the Russian Federation is a Participant in It” (http://kremlin.ru/). 
The project “The Demonstration of Sustainable Conservation of Biological Diversity 
in Four Protected Areas in the Kamchatka Territory of the Russian Federation” aims at 
the realization of new approaches in the biodiversity conservation, in the dissemination 
of the positive experience of international practices, in the strength of protected area 
management for the sustainable conservation of biodiversity in different socio-economic conditions and is supported by the UNDP/GEF. As a part of this project in 2008—2009 
the research work on environmental and economic evaluation of the ecosystem services 
of the pilot object — the natural park “Bystrinsky” was carried out as the basis for the 
conservation of biological diversity. During the research, based on the economic evaluation of the natural resources and ecosystem services of the natural park “Bystrinsky”, 

Экономическая оценка особо охраняемых природных территорий Камчатки:

10

the definition of revenues received by different groups of users from using the natural 
resources of the park, the comparison of them with the costs of maintaining the natural 
resource systems, some suggestions have been formulated for the development of the 
natural park “Bystrinsky”, which are also significant for the improvement of the protected area management in Kamchatka.
It is crucial that the natural park “Bystrinsky”, in this case is regarded as a model 
territory: the received results, conclusions and generalizations are valid and relevant for 
the entire region of Kamchatka. They can be used to determine the development of the 
entire system of the protected areas of Kamchatka Krai, to develop appropriate control 
mechanisms, including the project of the protected areas “Volcanoes of Kamchatka”, 
formed on the basis of the natural parks “Nalychevo”, “Bystrinsky”, “Yuzhno-Kamchatsky”, “Klyuchevskoy”.
This report consists of an introduction, three parts and an appendix. The first part 
presents the theoretical basis for the economic evaluation of protected areas as a basis 
for the biodiversity conservation: the application area of economic evaluations of natural resources and ecosystem services are disclosed, the approaches to management 
decisions on the biodiversity conservation based on the results of economic evaluations 
of natural resources and ecosystem services of protected areas are presented, institutional specific features and problems of realization of economic evaluations of natural 
resources and ecosystem services of protected areas were characterized. The second 
part shows the practical results of the economic evaluation of natural resources of the 
natural park “Bystrinsky”, describes the possibilities of their use in management. The 
third part contains the passport techniques of economic evaluation of natural resources 
of the protected areas in Kamchatka. The appendix contains the materials that substantiate the results of economic evaluation of natural resources of the natural park “Bystrinsky.”