Надзор и контроль в сфере безопасности

 

Г. М. Сукало 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ 
В СФЕРЕ 
БЕЗОПАСНОСТИ 
 

Учебное пособие 
 
для студентов специальности 
«Пожарная безопасность» 
очной и заочной форм обучения 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Москва 
Берлин 
2020 

УДК 614.84(075) 
ББК 68.923я723 
 С 89 

Рецензент: 
Дьяков В. П. — кандидат технических наук, 
заведующий кафедрой ТБиП НИМИ ДГАУ 

Сукало, Г. М. 
С89  Надзор и контроль в сфере безопасности : учебное

пособие / Г. М. Сукало — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 
2020. — 212 с. 

ISBN 978-5-4499-1163-6 

Разделы пособия разработаны с учетом норм федеральных законов, 
положений о федеральных надзорах и иных нормативно-правовых актов в 
сфере безопасности труда, промышленной и экологической безопасности, 
безопасности в чрезвычайных ситуациях. В нем рассмотрены правовые 
основы, принципы построения и создания системы федерального государственного пожарного надзора и производственного контроля за безопасностью в соответствующих сферах деятельности. Учебное пособие 
может быть использовано студентами среднего профессионального образования очной и заочной форм обучения специальности 20.02.04 «Пожарная безопасность» при изучении междисциплинарного комплекса 
МДК.02.01. «Организация деятельности государственного пожарного 
надзора». 
Текст приводится в авторской редакции. 

УДК 614.84(075) 
ББК 68.923я723 

ISBN 978-5-4499-1163-6
© Сукало Г. М., текст, 2020
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение ...................................................................................................... 7 

1. Правовые основы надзора и контроля в сфере безопасности .......... 9 

1.1. Общие положения о государственном контроле и надзоре ...... 9 

1.2. Государственное регулирование в техносферной 
безопасности ......................................................................................... 13 

1.3. Государственное регулирование охраны труда ........................ 17 

2. Организация государственного (муниципального) 
контроля и надзора ................................................................................... 20 

2.1. Общие положения ......................................................................... 20 

2.2. Государственный контроль (надзор), муниципальный 
контроль ................................................................................................. 26 

2.3. Права юридических лиц, индивидуальных 
предпринимателей при проведении государственного 
(муниципального) контроля (надзора) .............................................. 36 

3. Контроль и надзор в области промышленной безопасности ......... 45 

3.1. Федеральный государственный надзор в области 
промышленной безопасности ............................................................. 45 

3.2. Лицензирование в области промышленной безопасности ...... 53 

3.3. Экспертиза промышленной безопасности ................................. 56 

3.4. Разработка декларации промышленной безопасности ............ 58 

3.5. Организация производственного контроля 
за соблюдением требований промышленной безопасности ........... 61 

4. Контроль и надзор в области пожарной безопасности ................... 66 

4.1. Федеральный государственный пожарный надзор ................... 66 

4.2. Лицензирование в области пожарной безопасности ................ 72 

4.3. Декларирование пожарной безопасности .................................. 75 

4.4. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) 
требованиям пожарной безопасности ................................................ 80 

4.4.1. Формы оценки соответствия объектов защиты ................. 80 

4.4.2. Аккредитация ......................................................................... 81 

4.4.3. Независимая оценка пожарного риска 
на объекте защиты (аудит пожарной безопасности) ................... 82 

4.4.4. Подтверждение соответствия объектов защиты 
(продукции) требованиям пожарной безопасности ..................... 84 

4.5. Проверка пожарной безопасности .............................................. 88 

4.5.1. Противопожарный режим на объекте ................................. 88 

4.5.2. Инструкции о мерах пожарной безопасности .................... 89 

4.5.3. Пожарно-техническая комиссия .......................................... 92 

5. Контрольно-надзорная деятельность в области гражданской 
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций ................................... 95 

5.1. Государственный надзор в области защиты населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций ......................................... 95 

5.2. Государственный надзор в области гражданской 
обороны ............................................................................................... 101 

5.3. Государственный надзор за ядерной и радиационной 
безопасностью .................................................................................... 108 

6. Контрольно-надзорная деятельность в сфере экологии 
и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.......... 112 

6.1. Государственный экологический надзор ................................. 112 

6.2. Экологическая экспертиза ......................................................... 117 

6.3. Производственный и общественный экологический 
контроль .............................................................................................. 119 

6.4. Федеральный государственный 
санитарно-эпидемиологический надзор ......................................... 122 

6.5. Социально-гигиенический мониторинг ................................... 128 

6.6. Производственный контроль за соблюдением 
санитарно-эпидемиологических требований ................................. 129 

7. Государственный надзор и контроль за соблюдением 
Трудового законодательства Российской Федерации ....................... 133 

7.1. Правовые основы безопасности труда ..................................... 133 

7.2. Требования и организация охраны труда ................................. 135 

7.3. Федеральный государственный надзор за соблюдением 
трудового законодательства и иных нормативных 
правовых актов, содержащих нормы трудового права ................. 140 

7.4. Государственная экспертиза условий труда ............................ 145 

7.5. Ведомственный контроль за соблюдением 
законодательства об охране труда ................................................... 150 

7.6 Внутрихозяйственный контроль в сфере труда ....................... 158 

7.7 Общественный контроль в сфере труда .................................... 160 

8. Ответственность за нарушение законодательства 
российской федерации .......................................................................... 166 

8.1. Дисциплина труда и ответственность 
по трудовому праву ............................................................................ 166 

8.1.1. Дисциплинарная ответственность ...................................... 166 

8.1.2. Материальная ответственность работников ..................... 169 

8.1.3. Имущественная ответственность организаций 
за ущерб, причинённый работнику .............................................. 173 

8.2. Административная ответственность......................................... 176 

8.2.1. Административно-правовые нормы .................................. 176 

8.2.2. Административное правонарушение 
и административная ответственность .......................................... 178 

8.2.3. Административное наказание ............................................. 181 

8.2.4. Производство по делам об административных 
правонарушениях ........................................................................... 184 

8.3. Уголовная ответственность ....................................................... 188 

8.3.1. Ответственность за совершение преступления ................ 188 

 

8.3.2. Особенная часть УК РФ ...................................................... 191 

9. Ответственность за нарушение обязательных требований 
в сфере безопасности ............................................................................. 193 

9.1. Ответственность за нарушение трудового 
законодательства и иных актов, содержащих нормы 
трудового права .................................................................................. 193 

9.2. Ответственность за нарушение требований 
промышленной безопасности ........................................................... 195 

9.3. Ответственность за нарушение природоохранных 
требований .......................................................................................... 199 

9.4. Ответственность за нарушение требований 
пожарной безопасности ..................................................................... 202 

9.5. Ответственность за нарушение санитарного 
законодательства ................................................................................ 204 

9.6. Ответственность за нарушение законодательства 
в области гражданской обороны, защиты населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций ....................................... 205 

Литература .............................................................................................. 208 

 

 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Техногенная деятельность человека является доминирующим 
фактором воздействия на производственную и окружающую среду, 
что вызывает необходимость организации широкомасштабной и эффективной системы надзора и контроля за её состоянием. 
Дисциплина «Надзор и контроль в сфере безопасности» включает в себя область знаний, охватывающую теорию и практику реализации основных направлений государственной политики в сфере 
надзора за промышленной безопасностью, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, за пожарной безопасностью, за экологической безопасностью, в области транспортной 
безопасности и безопасности дорожного движения, за безопасностью труда. 
В процессе изучения дисциплины студент получает знания, 
необходимые для обеспечения надзора и контроля в сфере безопасности со стороны государственных органов управления безопасностью в техносфере, о задачах надзора и его роли в структуре 
государственного управления, специализированных федеральных 
органах, контролирующих обязательные требования в сфере безопасности и структурах, осуществляющих производственный и общественный контроль за состоянием безопасности технологических 
процессов и производств на основе знаний нормативно-правовых 
актов по безопасности в соответствующих сферах деятельности. 
В результате освоения материалов, изложенных в учебном пособии, обучающие должны обладать следующими общепрофессиональными (ОПК) и профессиональными (ПК) компетенциями: 
‒ готовностью к выполнению профессиональных функций при 
работе в коллективе; 
‒ способностью действовать в нестандартных ситуациях, 
нести ответственность за принятые решения; 
‒ готовностью к постоянному совершенствованию профессиональной деятельности, принимаемых решений и разработок в 
направлении повышения безопасности; 
‒ способностью владеть полным комплексом правовых и нормативных актов в сфере безопасности, относящихся к виду и объекту профессиональной деятельности; 

 
‒ способностью применять действующие нормативные правовые акты для решения задач обеспечения безопасности объектов защиты; 
‒ готовностью осуществлять проверки безопасного состояния 
объектов различного назначения, участвовать в экспертизе их безопасности, регламентированных действующим законодательством 
Российской Федерации. 
 
 

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ 
В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ 

1.1. Общие положения 
о государственном контроле и надзоре 

Государственный 
контроль — деятельность специально 
уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и 
иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. 
Сущность государственного контроля: 
1) деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции; 
2) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к 
субъекту контрольной деятельности; 
3) получение полной, достоверной информации о состоянии 
законности в подконтрольном объекте; 
4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки 
зрения как законности, так и целесообразности; 
5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий; 
6) выявление причин и условий, способствующих совершению 
правонарушений, их нейтрализация и устранение; 
7) применение мер ответственности (дисциплинарной, административной и материально-правовой); 
8) организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта. 
В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности 
подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу — финансовый, промышленный, санитарный, 
экологический и др.). 
В зависимости от направленности и организационно-правовых 
форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных 

контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах 
системы данного органа исполнительной власти или иного органа). 
В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим. 
В зависимости от временного режима контрольной деятельности — постоянным (систематическим) и временным (периодическим). 
В зависимости от субъекта деятельности существует контроль 
Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти. 
В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти осуществляют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. 
Общий контроль органов исполнительной власти включает 
контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений 
Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых 
актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных 
(подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности. 
Общий контроль осуществляют: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) 
иных субъектов РФ. 
Межотраслевой контроль органов исполнительной власти 
осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, федеральными органами исполнительной власти надведомственной 
компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность. 
Отраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется органами как отраслевой, так и исполнительной власти 
межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность. 
Государственный надзор — функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому 
наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных 
нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомствен