Планирование использования земельных ресурсов с основами кадастра

ПЛАНИ РО ВАНИ Е И СПО ЛЬЗО ВАНИ Я ЗЕМ ЕЛЬНЫ Х 

РЕСУРСО В С О СНО ВАМ И  КАД АСТРА

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АИС – автоматизированные информационные системы
АПК – агропромышленный комплекс
БД – база данных
ВСВ – временно согласованные выбросы
ГИС – географическая информационная система (Геоинформационная

система)

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ГКН – Государственный кадастр недвижимости
ГПЗУ – градостроительный план земельного участка
ГРЗ КР – Государственный реестр земель кадастрового района
ГСД – градостроительная документация
ГСК РФ (ГрК РФ) – Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЕФИСН – Единая федеральная информационная система недвижимости
ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации
ИПД – инфраструктура пространственных данных
ИСОГД – информационная система обеспечения градостроительной

деятельности

КПТ – кадастровый план территории
МГИС – муниципальная геоинформационная система
МИД России – Министерство иностранных дел России
МСУ – местное самоуправление
ОМС – орган местного самоуправления
ООПТ – особо охраняемая природная территория
ПДВ – предельно допустимый выброс
ПДК – предельно допустимая концентрация
ПДС – предельно допустимый сброс
ПКК – публичная кадастровая карта
РС – рабочая станция
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
СИТО – Система информационнотехнического обслуживания
СРО – саморегулируемая организация
СУБД – система управления базами данных
ТБО – твердые бытовые отходы
ТОПП – твердые отходы потребления и производства
ТУ – технические условия
ФГБУ – федеральное государственное бюджетное учреждение
ФЗ – федеральный закон
ФКП – Федеральная кадастровая палата
ЦММ – цифровая модель местности
ЭЦП – электронная цифровая подпись

ПРЕДИСЛОВИЕ

В России в последнее время все острее ставится

вопрос об обеспечении жителей объектами социальной инфраструктуры, поэтому чрезвычайно важное значение приобрело
прогнозирование и планирование в условиях масштабного жилищного строительства в городах и сельских населенных пунктах. На современном этапе развития страны усиливается потребность в долгосрочных прогнозах, в определении доминирующих
тенденций, результатов социальных, политических и экономических перемен и того, как конкретно они повлияют на благосостояние нашего общества. Потребность в прогнозах (краткосрочных и долгосрочных) растет у руководящих работников органов
управления всех уровней – местных, региональных, отраслевых,
федеральных. Без прогноза в политической и экономической
конъюнктуре невозможно выработать систему эффективных
действий. Ошибки в управлении, в проектах, программах, выборе стратегии часто возникают изза неумения предвидеть тенденции и последствия принимаемых решений.

Методы социальноэкономического прогнозирования – совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и
эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их измерений сформулировать достоверные выводы относительно его (объекта) будущего развития.

Достоверность прогнозирования определяется осмыслением

процессов, протекающих в экономикоэкологосоциальном развитии территории и выражается в территориальном планировании, а также в планировании использования земельных ресурсов.

Планировка сельских территорий – часть градостроительной

деятельности, включающей сферу научной, нормативной, проектной, строительной, управленческой деятельности по преобразованию пространства обитания людей.

Планировку территории невозможно осуществить без данных

кадастровой системы.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре

недвижимости» № 221ФЗ от 24.07.2007 недвижимом имуществе,
а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской
Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми
условиями использования территорий, иных сведений, предусмотренных указанным федеральным законом.

Для образования и формирования конкретного земельного

участка необходимо взаимодействие этих систем, которые на
практике неоднозначно представлены деятельностью органов государственной власти на уровне субъекта Российской Федерации,
на уровне муниципального района, органов местного самоуправления, кадастровых инженеров как самостоятельных участников
кадастровых отношений.

В пособии рассматриваются примеры прогнозов перспективного развития территории населенного пункта с учетом отраслевой
специализации производственного комплекса, анализируются показатели развития хозяйственного комплекса за последнее время с
учетом возрождения сельскохозяйственных предприятий, рассматриваются свободные инвестиционные площадки при учете социальноэкономической ситуации страны. На практических примерах
рассмотрены методы градостроительного прогнозирования и планирования использования городских и сельских территорий с территориальным и функциональным зонированием.

Используя материалы данного учебного пособия, можно проанализировать динамику развития территории в разных аспектах
и обосновать выбор для исследования динамики развития транспортнопешеходной системы, системы социальнобытового, рекреационного обслуживания и объектов культурноисторического
наследия. Главными факторами развития территории населенного пункта являются: потенциал инфраструктуры транспорта, инженерных коммуникаций и сооружений, наличие достаточных земельных ресурсов при условии их разумного использования, развитие рыночной инфраструктуры.

Актуальность прогнозирования и планирования территории

населенных пунктов с основами кадастра обусловливается выбором методов прогнозирования и планирования, оцениванием
управленческой ситуации для реалистичного планирования, что
помогает накопить опыт и знания для успешного управления территорией.

Предисловие
7

ЦЕЛЬ, СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВНЫЕ
ПОНЯТИЯ И СУЩНОСТЬ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

1.1. Содержание и классификация основных
характеристик прогноза

Мировой опыт свидетельствует об актуальности, большой значимости и необходимости широкого применения прогноза во всех сферах деятельности человека. В России в условиях рыночных отношений возросла необходимость
проведения прогнозных разработок. Любой вид общественных
и производственных отношений должен обеспечивать социальное развитие как отдельного региона, так и страны в целом
и способствовать повышению экономической эффективности. В связи с этим прогнозирование использования земель и
развития территории осуществляется по общим принципам в
соответствии с условиями и задачами социальноэкономического прогнозирования.

Понятие «прогноз» (от греч. prognosis – предвидение, предсказание) первоначально относилось к ходу болезни, а в современном мире прогноз понимается как вероятное суждение о будущем на основе научных исследований и научного анализа в
специальномисследованииконкретныхперспективразвитиякакоголибо явления. В общем, прогнозирование – это узкоспециализированное и целенаправленное научное исследование будущегоразвитияявления,событияилиобъекта,выраженногочерез разработку прогноза. В настоящее время в литературе можно
найти многочисленные определения этого понятия, но наиболее
точным можно считать следующее определение:
прогноз – вероятное научно обоснованное суждение о возможных состояниях изучаемого объекта в будущем, а также о путях

и сроках достижения определенных целей и результатов, а процесс разработки прогнозов направлен на выявление и изучения будущего развития.

Прогнозирование в целом – разработка прогноза, конкретных перспектив развития явлений, одна из форм конкретизации научного предвидения в социальной сфере – взаимосвязано с планированием, программированием, проектированием и
управлением. Прогнозирование является важным звеном между теорией и практикой во всех сферах жизни общества. Разработка прогноза в сфере развития территорий и использования
земель населенного пункта – это построение модели будущего,
поиск наилучшего, реалистичного, экономически эффективного и экологически верного пути. Прогнозирование представляет собой предплановую, предпроектную стадию выполнения земельнокадастровых работ.

Прогнозы неизбежно составляются при недостатке исходных данных. Чем больше данных отсутствует, тем сложнее их
восстанавливать и разрабатывать прогноз, но при увеличении
объемов исходных данных прогнозы уточняются, а достаточный объем данных приводит к замене прогноза на расчет с погрешностью.

Существует несколько видов прогноза, основными из которых являются: технологический прогноз – относится к
уровню технологического развития в прогнозируемой сфере,
помогая проанализировать будущее технологий; экономический – анализ будущего состояния экономических факторов,
влияющих на развитие деятельности организаций; прогноз
объема продаж (спроса) – отражает прогнозирование факторов, влияющих на будущий спрос; прогнозирование развития
конкуренции – предсказание возможных изменений и дальнейшей стратегии деятельности конкурентов; социальное
прогнозирование – прогноз изменения социальных установок людей, а также настроения общества в целом; криминологический прогноз и т.д. и т.п.

К основным задачам прогнозирования относятся:

развитие специальной методологии, позволяющей повысить

эффективность методов разработки прогнозов, сбор и систематизация информации, необходимой для прогнозирования;

1.1. Содержание и классификация основных характеристик прогноза
9

подготовка специалистов, знающих основные приемы и методы прогнозирования;

формирование и организация функционирования рабочих органов программирования, интегрированных с существующими службами управления;

определение перспектив ближайшего, а также отдаленного будущего развития территории населенных пунктов и земельных ресурсов, их эффективного и рационального использования, что
даст возможность обеспечивать баланс спроса и предложения на
землю, а также оценить необходимость своевременного учета изменений и коррекции земельнокадастровых показателей;

изучение и выявление возможных альтернатив будущего развития территорий, выработка оптимальных и перспективных
планов на основе составленного прогноза;

способствование развитию научной деятельности, направленной на определение фактических данных и научно обоснованное составление прогнозных карт, отражающих явления в будущем (например, синоптическая ситуация), а также возможность обнаружения еще не выявленных природных объектов;

разработка комплекса мероприятий по совершенствованию

землепользования в условиях многообразия форм собственности на землю с гарантированным проведением реальных научно обоснованных мероприятий.

В качестве принципа прогнозирования (выбора оптимально

правильного, достоверного и научно обоснованного решения)
выступает природносоциальноэкономическая эффективность
современного земельного фонда населенного пункта и освоения новых земель. В этом случае прогнозирование выступает
механизмом выбора решений и осуществления данных мероприятий.

Как объект исследования в прогнозировании развития населенного пункта и использования земельных ресурсов выступают земельный фонд, материальные и нематериальные ресурсы, рынок недвижимости и перспектива развития территорий
с экологическим обоснованием.

По основным характеристикам прогнозы классифицируются на две категории:

динамические прогнозы (теория динамических решений) предоставляют информацию о поведении исследуемого объекта

10
Глава 1. Цель, содержание, основные понятия и сущность