Оперативно-розыскная информация

Москва

ИНФРА-М

202ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ 

ИНФОРМАЦИЯ

Теоретические основы 

информационно-прогностического обеспечения 

оперативно-розыскной 

и профилактической деятельности 
органов внутренних дел по борьбе 
с организованной преступностью

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией доктора технических наук А.С. Овчинского,

доктора юридических наук В.С. Овчинского

2-е издание, дополненное

Ñ.Ñ. ÎÂ×ÈÍÑÊÈÉ

УДК 343
ББК 67.408
 
О35

Овчинский С.С.

О35  
Оперативно-розыскная информация : монография / С.С. Овчин
ский ; под ред. А.С. Овчинского, В.С. Овчинского. — 2-е изд., доп. — 
Москва : ИНФРА-М, 2023. — 415 с. — DOI 10.12737/20000.

ISBN 978-5-16-012187-1 (print)
ISBN 978-5-16-105025-5 (online)
Впервые в открытой печати представлены уникальные результаты на
учных исследований в сфере информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, которые были получены в 1970–1980-е годы, в значительной мере опередили свое время 
и приобрели особую актуальность в свете новых подходов в борьбе с организованной преступностью.

Монография рассчитана на сотрудников оперативно-розыскных под
разделений органов внутренних дел и других субъектов ОРД, ведущих 
борьбу с организованной преступностью.

Книга может быть использована слушателями, курсантами, препода
вателями, адъюнктами и аспирантами специальных учебных заведений 
правоохранительных органов, а также студентами юридических вузов 
и факультетов.

Монография может быть также весьма полезной, а в ряде случаев и не
обходимой для разработчиков и создателей информационно-поисковых, 
аналитических, идентификационных и диагностических оперативно-розыскных систем нового поколения.

УДК 343

ББК 67.408

Р е ц е н з е н т ы:

К.К. Горяинов — заслуженный деятель науки РФ, доктор юридиче
ских наук, профессор;

В.Е. Эминов — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, 

профессор

ISBN 978-5-16-012187-1 (print)
ISBN 978-5-16-105025-5 (online)

© Овчинский С.С., 2000
© Овчинский С.С., 2016,

с изменениями

ПРЕДИСЛОВИЕ КО ВТОРОМУ ИЗДАНИЮ

Первое издание книги в 2000 г. стало весьма заметным явлением 
для ученых и специалистов, связанных с информационно-аналитическим обеспечением оперативно-розыскной деятельности.
Действительно, мысли моего учителя – доктора юридических 
наук, профессора С.С. Овчинского, как и отечественные достижения в создании первых информационно-поисковых систем, не 
потеряли своей актуальности. Не будет преувеличением сказать, 
что книга, подготовленная к печати сыновьями ученого, доктором 
технических наук А.С. Овчинским и доктором юридических наук  
В.С. Овчинским, в последние годы была наиболее часто цитируемым изданием, на которое опирались практически все, кто углублялся в проблемы информационного, аналитического и прогностического обеспечения правоохранительной сферы.
Идея обратиться к наследию классиков и соединить его с достижениями современников привела к созданию серии фундаментальных учебников, отражающих многоаспектность оперативно-розыскной деятельности.
Несмотря на существенные изменения в жизни нашего общества, теоретические основы, отражающие огромный опыт борьбы 
с преступностью, профилактики правонарушений, противоборства 
антисоциальным явлениям, все то, что было наработано советскими и российскими криминологами, криминалистами и создателями уникальной оперативно-розыскной науки, оказалось востребованным в новых условиях.
Однако время, ускоряя свой бег, неумолимо порождает все более 
острые проблемы. Международный терроризм обретает формы 
агрессивных квазигосударственных анклавов. Организованная преступность проявляется в разнообразных и изощренных формах. 
В условиях разгорающихся информационных войн реальную угрозу 
государству и обществу несут потенциалы экстремизма.
Обеспечение антикриминальной безопасности в наши дни уже 
немыслимо без эффективного информационно-аналитического сопровождения оперативно-розыскных мероприятий и следственных 

Посвящается 95-летию  
со Дня рождения С.С. Овчинского

действий. В значительной мере эти задачи решаются профессиональными аналитиками – сотрудниками подразделений оперативно-розыскной информации органов внутренних дел. За 15 лет эти 
подразделения прошли большой путь освоения методов и средств 
фиксации, накопления и обработки оперативно-розыскных данных 
и сведений, создания единого информационного пространства оперативно-розыскной информации.
Чем больше достигнуто, тем больше открывается перспектив. 
Эти перспективы связаны с поистине фантастическими возможностями современных информационных технологий. И здесь опять 
следует обратиться к знаниям и опыту основоположников. Использование новых технологических возможностей в правоохранительной сфере должно опираться на основы криминологии, криминалистики, социологии, психологии, теорий информации и управления.
Второе издание ключевых трудов С.С. Овчинского дополнено 
А.С. Овчинским и В.С. Овчинским новейшими представлениями 
об инициативной оперативно-розыскной аналитике и ее значении 
в обеспечении национальной безопасности.

М.Г. Ваничкин, 
заместитель Министра внутренних дел  
Российской Федерации, 
генерал-полковник полиции

ПРЕДИСЛОВИЕ

О книге и ее авторе. Информационное обеспечение —
это сердцевина оперативно-розыскной деятельности. С развитием информационных технологий значение информационно-аналитического и информационно-прогностического обеспечения
неуклонно возрастает.
Предлагаемая книга представляет собой весьма необычное,
можно без преувеличения сказать, уникальное научное издание.
В монографии представлены концептуальные основы информационного обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности органов внутренних дел, которые более 20 лет
(в 60—80-е годы) разрабатывались доктором юридических наук,
профессором Семеном Самуиловичем Овчинским. Книга скомпонована на основе материалов, опубликованных ранее в его
монографиях, учебно-методических пособиях, статьях, фондовых лекциях и его диссертационных исследованиях, а также в
исследованиях его учеников. Уникальность отобранных и представленных в данном издании материалов заключается в том,
что все используемые работы имели закрытый характер, были и
остаются засекреченными и, таким образом, доступны только
узкому кругу специалистов.
При формировании материалов для данного издания потребовалось провести большую работу по выбору из бывших ранее
секретных публикаций именно тех теоретических, концептуальных положений об информационном обеспечении ОРД, которые не являются сведениями, составляющими государственную
тайну, и не только не потеряли своей актуальности, но и остаются базовыми для создания информационно-поисковых, информационно-аналитических, информационно-идентификационных и наиболее перспективных информационно-диагностических систем нового поколения.
Важно отметить, что научные исследования С.С. Овчинского
внесли существенный вклад в создание первых информационнопоисковых систем, которые были приняты на вооружение органами внутренних дел еще до оснащения их электронно-вычислительной техникой и предусматривали механическую (ручную)
работу с информационными массивами, носителями которых
были перфокарты. Эти работы нашли отражение в книгах, посвященных совершенствованию оперативно-розыскного учета на

основе применения перфокарт (1967 г., совместно с В.А. Андриановой и Ю.В. Солопановым) и оперативно-розыскной информационно-поисковой системе с применением перфорационно-вычислительных машин (1970 г., совместно с Г.А. Лашиным и Г.К. Синиловым).
Внедрение электронных вычислительных машин привело к автоматизации оперативных учетов и созданию первых автоматизированных информационно-поисковых систем оперативно-розыскного назначения, таких, как «УЧЕТ» и «РОЗЫСК», и последующих подсистем «СИГНАЛ», «ФИЛЬТР», «СЕТЬ», теоретические основы которых, как это видно уже из содержания данной книги, были заложены С.С. Овчинским.
Интересно отметить то обстоятельство, что создание и внедрение этих систем в оперативную практику в 70-е годы опережало аналогичные разработки в развитых странах за рубежом.
В то же время история развития вычислительной техники в
нашей стране, как и история информатизации деятельности правоохранительных органов, содержит немало драматичных страниц. Так, созданная в 70-е годы весьма эффективная информационно-аналитическая система «ПАСПОРТ», позволявшая фиксировать и накапливать информацию о всех перемещениях граждан через границы Советского Союза, система, с помощью которой были раскрыты крупные махинации по незаконному вывозу антиквариата и ювелирных изделий из страны, а также пресечены преступления, связанные с контрабандой и международной спекуляцией в крупных размерах, была снята с вооружения
и ликвидирована по указанию высшего руководства страны как
«нарушающая права человека».
За прошедшие десятилетия сменилось несколько поколений
электронно-вычислительных машин и информационно-поисковых систем. Но, несмотря на то что в 90-е годы на вооружении
правоохранительных органов стоят такие компьютерные сетевые
системы, как «БИНАР», «КРОНУС», «ЕРМАК», «КОНДОР»,
«АСКРИН», «ЛЕГЕНДА» и другие, обладающие несравненно
более высокими поисково-аналитическими возможностями, теоретические основы создания и опыт эксплуатации первых ИПС
не потеряли своей актуальности.
Более того, многие идеи, которые были заложены в создании
первых систем и имели яркую социальную направленность, в
последние годы или отошли на второй план, или вообще были
потеряны. Речь идет об оперативно-розыскной ПРОФИЛАКТИКЕ преступлений и правонарушений. Знакомясь с этой книгой,

читатель может почувствовать дух времени 60—80-х годов, насколько глубоко ставились и прорабатывались задачи по профилактике правонарушений, по изучению комплекса факторов,
способствующих формированию преступного замысла и подготовке преступления.
В книге не приводятся разработанные С.С. Овчинским положения, приемы и подходы оперативно-розыскной деятельности, которые составляют тактические основы ОРД и, естественно, остаются закрытыми. Те специалисты, которые непосредственно организуют и осуществляют негласную часть оперативно-розыскной деятельности, могут почерпнуть необходимые сведения из первоисточников, трудов С.С. Овчинского и его соавторов, которые имеются в режимных библиотеках, в частности в
высших учебных заведениях МВД России.
Круг научных интересов профессора С.С. Овчинского был чрезвычайно широк. Список его научных трудов составляет более 150
позиций. Его первые книги посвящены проблемам расследования
краж на железнодорожном транспорте (1961 г.), предупреждения
и раскрытия грабежей и разбоев (1963 г., совместно с А.Н. Московским), предупреждения и раскрытия хулиганств (1963 г., совместно с Ю.Б. Утевским и В.И. Жилиным), участия общественности в борьбе с преступностью (1966 г., совместно с Б.В. Бойцовым и А.М. Самойловым), вопросам профилактики (1967 г.).
Среди наиболее значительных работ отметим монографии: «Актуальные проблемы борьбы с тяжкими преступлениями против личности» (1971 г., 12 п.л.); «Преступность в средних и малых городах
и деятельность органов внутренних дел по ее предупреждению»
(1975 г., совместно с Н.И. Царевым, 9 п.л.); «Административноправовые меры предупреждения преступлений» (1978 г., совместно
с В.П. Лозбяковым, 8 п.л.).
Однако основным научным достижением С.С. Овчинского следует считать его вклад в теорию оперативно-розыскной деятельности и разработку им проблемы информационного обеспечения
ОРД. Результаты исследований в этом направлении нашли отражение в книгах, посвященных проблемам теории и практики оперативно-розыскной информации (1976 г.), информационно-прогностического обеспечения индивидуальной профилактики (1979 г.), оперативно-профилактического наблюдения (1982 г., совместно с
Э.А. Дидоренко), оперативной разработки, осуществляемой аппаратами уголовного розыска (1982 г., совместно с С.М. Савченко и
А.И. Царевым), борьбы аппаратов уголовного розыска с преступниками-гастролерами (1985 г., совместно с А.М. Понятовым), опера

тивно-розыскных действий (1987 г., совместно с Е.А. Митрофановым).
Для того чтобы лучше понять творчество того или иного исследователя, необходимо знать основные вехи его жизни, т.е. под
влиянием каких факторов формировалось его мировоззрение и в
каких условиях развивалась его научная деятельность.
Страницы жизни и творчества. Семен Самуилович Овчинский родился в Москве 16 сентября 1922 г., с детства мечтал о
военной карьере и был полностью ориентирован на службу в
Советской Армии. Закончив в 1940 г. артиллерийскую спецшколу
(специализация для школьников предвоенных лет), он поступил
в Инженерное военное училище. Начало Великой Отечественной войны С.С. Овчинский встретил курсантом военного училища. Летом и осенью 1941 г. он участвовал в боях под Лугой, в
создании партизанских баз на территории, оставляемой противнику, в отражении фашистских десантов на Ленинград.
В 1942—1943 гг. проходил службу в качестве командира взвода
(минно-подрывного) Забайкальского военного округа. В 1944 г.
он поступил на учебу в Военно-транспортную академию в Ленинграде. В том же году весь курс академии был отправлен на
фронт.
С начала 1945 г. С.С. Овчинский связал свою жизнь с оперативной работой. Проходя службу офицером оперативной группы
технической разведки Первого Украинского фронта, он принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории Польши и Германии, был тяжело ранен при взятии Берлина, закончил войну в освобожденной Праге.
Связав свою жизнь с разведывательной оперативной работой,
после войны он поступает в Военно-юридическую академию в
Москве. После окончания академии С.С. Овчинский получает
направление на службу в Одесский военный округ, где проработал в городах Николаеве и Одессе в качестве следователя (старшего военного следователя) Военной прокуратуры Военно-морских частей Черноморского флота с 1951 по 1956 г.
Именно в эти годы С.С. Овчинский вырабатывает свой стиль
оперативной и следственной работы, им раскрыт ряд крупных
уголовных дел, связанных с бандитизмом и с хищениями оружия. В эти же годы начинается и научная деятельность С.С. Овчинского. Он собирает материалы к диссертации, использует свои
отпуска для сдачи экзаменов кандидатского минимума, в 1955 г.
он представляет первую свою диссертацию, в которой рассмотрены криминалистические проблемы теории доказательств. Эта

рукопись подвергается жесткой критике, признается «чрезмерно
амбициозной и наукообразной». А попросту оказалась «не ко времени». Впоследствии результаты этих ранних исследований нашли свое развитие при разработке проблем информационного
обеспечения оперативно-розыскной деятельности.
В 1955—1957 гг. происходит очередная «перестройка» в деятельности правоохранительных органов. С.С. Овчинский вынужден уволиться из рядов Советской Армии. В конце 1956 г. он поступает на службу в органы внутренних дел, становясь старшим
следователем отдела милиции станции Москва—Ярославская Северной железной дороги.
С этого момента начинается второй этап его практической оперативно-следственной деятельности. Опыт борьбы с военным бандитизмом был применен в борьбе с преступлениями на железнодорожном транспорте. Годы работы в Московской милиции
сопутствовали быстрому повышению по службе. Он становится
начальником следственного отделения и затем заместителем начальника отдела.
За эти годы (1957—1959 гг.) им был раскрыт ряд убийств,
имевших большой общественный резонанс и стоящих на контроле руководства страны, в том числе убийство помощника главного конструктора ракетно-космических систем страны. Успехи
в работе С.С. Овчинского в этот период не остались незамеченными. Он был награжден знаком «Заслуженный работник МВД»,
который дополнил список его боевых наград, включающий и
орден Красной Звезды.
Находясь в гуще повседневных дел, не прерывая ни на один
день свою практическую работу в отделе милиции, С.С. Овчинский продолжает свои научные исследования. В 1960 г. им представлена новая кандидатская диссертация, которая на этот раз
посвящена проблемам предупреждения и раскрытия грабежей и
разбоев на железнодорожном транспорте. Диссертация проходит
успешную защиту.
Став кандидатом юридических наук, С.С. Овчинский переходит на работу в НИИ МООП РСФСР (впоследствии ВНИИ МВД
СССР) и полностью посвящает себя научной работе. В эти годы,
наряду с широким кругом криминалистических и криминологических проблем, он начинает систематически разрабатывать теоретические основы информационного, аналитического и прогностического обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности органов внутренних дел, участвует в создании, внедрении и исследовании первых автоматизированных

информационно-поисковых систем. Эти вопросы составляют центральную часть его докторской диссертации, успешная защита
которой состоялась в Ученом совете ВНИИ МВД в 1979 г.
Однако для получения ученой степени доктора юридических
наук в 1980 г. С.С. Овчинскому пришлось еще два раза защищать
эту же диссертацию на Ученом совете Института Прокуратуры и
на Экспертном совете ВАК СССР. Это было вызвано тем, что
нетрадиционность и новизну подходов к проблеме пришлось понастоящему защищать.
После работы во ВНИИ МВД С.С. Овчинский непродолжительное время работал в Академии МВД, руководя научным отделом. С 1982 г. до последних лет жизни он работал профессором
кафедры оперативно-розыскной деятельности в Московской
высшей школе милиции, полностью посвятив себя научно-педагогической деятельности.
За время работы в науке С.С. Овчинский был официальным
руководителем по 42 диссертациям. Все официальные и неофициальные ученики и коллеги всегда были желанными в его доме,
где их принимала супруга Любовь Васильевна, самоотверженная
жизнь и усилия которой составляли постоянную опору в службе
и научном творчестве С.С. Овчинского.
На своем 70-летнем юбилее С.С. Овчинский выразил желание
того, чтобы его служба, научное творчество и жизненный путь
закончились одновременно. Это произошло 19 марта 1993 г.
В последние годы жизни С.С. Овчинский разрабатывал принципиально новые подходы в оперативно-розыскной деятельности, направленные на борьбу с организованной преступностью. Его последняя работа, написанная совместно с сыном
В.С. Овчинским и вышедшая в 1993 г. называлась «Борьба с
мафией в России». Однако многие разработки остались в рукописях. Особую ценность из них представляют мысли о характере современной организованной преступности и об особенностях информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности в борьбе с ней. Эти мысли в значительной мере были систематизированы его сыновьями и
нашли отражение в фундаментальной коллективной монографии «Основы борьбы с организованной преступностью», вышедшей в свет в 1996 г.
О структуре и содержании монографии. Представленный в
книге материал скомпонован в двенадцати главах. При этом
первые десять глав построены, как уже отмечалось, на основе
работ С.С. Овчинского, имеющих закрытый характер. В этих