Оперативно-розыскная информация

Москва

ИНФРА-М

202ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ 

ИНФОРМАЦИЯ

Теоретические основы 

информационно-прогностического обеспечения 

оперативно-розыскной 

и профилактической деятельности 
органов внутренних дел по борьбе 
с организованной преступностью

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией доктора технических наук А.С. Овчинского,

доктора юридических наук В.С. Овчинского

2-е издание, дополненное

Ñ.Ñ. ÎÂ×ÈÍÑÊÈÉ

УДК 343
ББК 67.408
 
О35

Овчинский С.С.

О35  
Оперативно-розыскная информация : монография / С.С. Овчин-

ский ; под ред. А.С. Овчинского, В.С. Овчинского. — 2-е изд., доп. — 
Москва : ИНФРА-М, 2023. — 415 с. — DOI 10.12737/20000.

ISBN 978-5-16-012187-1 (print)
ISBN 978-5-16-105025-5 (online)
Впервые в открытой печати представлены уникальные результаты научных 
исследований в сфере информационного обеспечения оперативно-
розыскной деятельности органов внутренних дел, которые были получены 
в 1970–1980-е годы, в значительной мере опередили свое время 
и приобрели особую актуальность в свете новых подходов в борьбе с организованной 
преступностью.

Монография рассчитана на сотрудников оперативно-розыскных подразделений 
органов внутренних дел и других субъектов ОРД, ведущих 
борьбу с организованной преступностью.

Книга может быть использована слушателями, курсантами, преподавателями, 
адъюнктами и аспирантами специальных учебных заведений 
правоохранительных органов, а также студентами юридических вузов 
и факультетов.

Монография может быть также весьма полезной, а в ряде случаев и необходимой 
для разработчиков и создателей информационно-поисковых, 
аналитических, идентификационных и диагностических оперативно-розыскных 
систем нового поколения.

УДК 343

ББК 67.408

Р е ц е н з е н т ы:

К.К. Горяинов — заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических 
наук, профессор;

В.Е. Эминов — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, 

профессор

ISBN 978-5-16-012187-1 (print)
ISBN 978-5-16-105025-5 (online)

© Овчинский С.С., 2000
© Овчинский С.С., 2016,

с изменениями

ПРЕДИСЛОВИЕ КО ВТОРОМУ ИЗДАНИЮ

Первое издание книги в 2000 г. стало весьма заметным явлением 
для ученых и специалистов, связанных с информационно-аналитическим 
обеспечением оперативно-розыскной деятельности.
Действительно, мысли моего учителя – доктора юридических 
наук, профессора С.С. Овчинского, как и отечественные достижения 
в создании первых информационно-поисковых систем, не 
потеряли своей актуальности. Не будет преувеличением сказать, 
что книга, подготовленная к печати сыновьями ученого, доктором 
технических наук А.С. Овчинским и доктором юридических наук  
В.С. Овчинским, в последние годы была наиболее часто цитиру-
емым изданием, на которое опирались практически все, кто углуб-
лялся в проблемы информационного, аналитического и прогности-
ческого обеспечения правоохранительной сферы.
Идея обратиться к наследию классиков и соединить его с дости-
жениями современников привела к созданию серии фундамен-
тальных учебников, отражающих многоаспектность оператив-
но-розыскной деятельности.
Несмотря на существенные изменения в жизни нашего обще-
ства, теоретические основы, отражающие огромный опыт борьбы 
с преступностью, профилактики правонарушений, противоборства 
антисоциальным явлениям, все то, что было наработано совет-
скими и российскими криминологами, криминалистами и создате-
лями уникальной оперативно-розыскной науки, оказалось востре-
бованным в новых условиях.
Однако время, ускоряя свой бег, неумолимо порождает все более 
острые проблемы. Международный терроризм обретает формы 
агрессивных квазигосударственных анклавов. Организованная пре-
ступность проявляется в разнообразных и изощренных формах. 
В условиях разгорающихся информационных войн реальную угрозу 
государству и обществу несут потенциалы экстремизма.
Обеспечение антикриминальной безопасности в наши дни уже 
немыслимо без эффективного информационно-аналитического со-
провождения оперативно-розыскных мероприятий и следственных 

Посвящается 95-летию  
со Дня рождения С.С. Овчинского

действий. В значительной мере эти задачи решаются профессио-
нальными аналитиками – сотрудниками подразделений оператив-
но-розыскной информации органов внутренних дел. За 15 лет эти 
подразделения прошли большой путь освоения методов и средств 
фиксации, накопления и обработки оперативно-розыскных данных 
и сведений, создания единого информационного пространства опе-
ративно-розыскной информации.
Чем больше достигнуто, тем больше открывается перспектив. 
Эти перспективы связаны с поистине фантастическими возможно-
стями современных информационных технологий. И здесь опять 
следует обратиться к знаниям и опыту основоположников. Исполь-
зование новых технологических возможностей в правоохрани-
тельной сфере должно опираться на основы криминологии, крими-
налистики, социологии, психологии, теорий информации и управ-
ления.
Второе издание ключевых трудов С.С. Овчинского дополнено 
А.С. Овчинским и В.С. Овчинским новейшими представлениями 
об инициативной оперативно-розыскной аналитике и ее значении 
в обеспечении национальной безопасности.

М.Г. Ваничкин, 
заместитель Министра внутренних дел  
Российской Федерации, 
генерал-полковник полиции

ПРЕДИСЛОВИЕ

О книге и ее авторе. Информационное обеспечение —
это сердцевина оперативно-розыскной деятельности. С развити-
ем информационных технологий значение информационно-ана-
литического и информационно-прогностического обеспечения
неуклонно возрастает.
Предлагаемая книга представляет собой весьма необычное,
можно без преувеличения сказать, уникальное научное издание.
В монографии представлены концептуальные основы информа-
ционного обеспечения оперативно-розыскной и профилактичес-
кой деятельности органов внутренних дел, которые более 20 лет
(в 60—80-е годы) разрабатывались доктором юридических наук,
профессором Семеном Самуиловичем Овчинским. Книга ском-
понована на основе материалов, опубликованных ранее в его
монографиях, учебно-методических пособиях, статьях, фондо-
вых лекциях и его диссертационных исследованиях, а также в
исследованиях его учеников. Уникальность отобранных и пред-
ставленных в данном издании материалов заключается в том,
что все используемые работы имели закрытый характер, были и
остаются засекреченными и, таким образом, доступны только
узкому кругу специалистов.
При формировании материалов для данного издания потре-
бовалось провести большую работу по выбору из бывших ранее
секретных публикаций именно тех теоретических, концептуаль-
ных положений об информационном обеспечении ОРД, кото-
рые не являются сведениями, составляющими государственную
тайну, и не только не потеряли своей актуальности, но и оста-
ются базовыми для создания информационно-поисковых, ин-
формационно-аналитических, информационно-идентификаци-
онных и наиболее перспективных информационно-диагностичес-
ких систем нового поколения.
Важно отметить, что научные исследования С.С. Овчинского
внесли существенный вклад в создание первых информационно-
поисковых систем, которые были приняты на вооружение орга-
нами внутренних дел еще до оснащения их электронно-вычис-
лительной техникой и предусматривали механическую (ручную)
работу с информационными массивами, носителями которых
были перфокарты. Эти работы нашли отражение в книгах, по-
священных совершенствованию оперативно-розыскного учета на

основе применения перфокарт (1967 г., совместно с В.А. Андриа-
новой и Ю.В. Солопановым) и оперативно-розыскной информа-
ционно-поисковой системе с применением перфорационно-вычисли-
тельных машин (1970 г., совместно с Г.А. Лашиным и Г.К. Сини-
ловым).
Внедрение электронных вычислительных машин привело к ав-
томатизации оперативных учетов и созданию первых автомати-
зированных информационно-поисковых систем оперативно-ро-
зыскного назначения, таких, как «УЧЕТ» и «РОЗЫСК», и пос-
ледующих подсистем «СИГНАЛ», «ФИЛЬТР», «СЕТЬ», теоре-
тические основы которых, как это видно уже из содержания дан-
ной книги, были заложены С.С. Овчинским.
Интересно отметить то обстоятельство, что создание и вне-
дрение этих систем в оперативную практику в 70-е годы опере-
жало аналогичные разработки в развитых странах за рубежом.
В то же время история развития вычислительной техники в
нашей стране, как и история информатизации деятельности пра-
воохранительных органов, содержит немало драматичных стра-
ниц. Так, созданная в 70-е годы весьма эффективная информа-
ционно-аналитическая система «ПАСПОРТ», позволявшая фик-
сировать и накапливать информацию о всех перемещениях граж-
дан через границы Советского Союза, система, с помощью ко-
торой были раскрыты крупные махинации по незаконному вы-
возу антиквариата и ювелирных изделий из страны, а также пре-
сечены преступления, связанные с контрабандой и международ-
ной спекуляцией в крупных размерах, была снята с вооружения
и ликвидирована по указанию высшего руководства страны как
«нарушающая права человека».
За прошедшие десятилетия сменилось несколько поколений
электронно-вычислительных машин и информационно-поиско-
вых систем. Но, несмотря на то что в 90-е годы на вооружении
правоохранительных органов стоят такие компьютерные сетевые
системы, как «БИНАР», «КРОНУС», «ЕРМАК», «КОНДОР»,
«АСКРИН», «ЛЕГЕНДА» и другие, обладающие несравненно
более высокими поисково-аналитическими возможностями, те-
оретические основы создания и опыт эксплуатации первых ИПС
не потеряли своей актуальности.
Более того, многие идеи, которые были заложены в создании
первых систем и имели яркую социальную направленность, в
последние годы или отошли на второй план, или вообще были
потеряны. Речь идет об оперативно-розыскной ПРОФИЛАКТИ-
КЕ преступлений и правонарушений. Знакомясь с этой книгой,

читатель может почувствовать дух времени 60—80-х годов, на-
сколько глубоко ставились и прорабатывались задачи по профи-
лактике правонарушений, по изучению комплекса факторов,
способствующих формированию преступного замысла и подго-
товке преступления.
В книге не приводятся разработанные С.С. Овчинским поло-
жения, приемы и подходы оперативно-розыскной деятельнос-
ти, которые составляют тактические основы ОРД и, естествен-
но, остаются закрытыми. Те специалисты, которые непосред-
ственно организуют и осуществляют негласную часть оператив-
но-розыскной деятельности, могут почерпнуть необходимые све-
дения из первоисточников, трудов С.С. Овчинского и его соав-
торов, которые имеются в режимных библиотеках, в частности в
высших учебных заведениях МВД России.
Круг научных интересов профессора С.С. Овчинского был чрез-
вычайно широк. Список его научных трудов составляет более 150
позиций. Его первые книги посвящены проблемам расследования
краж на железнодорожном транспорте (1961 г.), предупреждения
и раскрытия грабежей и разбоев (1963 г., совместно с А.Н. Мос-
ковским), предупреждения и раскрытия хулиганств (1963 г., со-
вместно с Ю.Б. Утевским и В.И. Жилиным), участия обществен-
ности в борьбе с преступностью (1966 г., совместно с Б.В. Бойцо-
вым и А.М. Самойловым), вопросам профилактики (1967 г.).
Среди наиболее значительных работ отметим монографии: «Ак-
туальные проблемы борьбы с тяжкими преступлениями против лич-
ности» (1971 г., 12 п.л.); «Преступность в средних и малых городах
и деятельность органов внутренних дел по ее предупреждению»
(1975 г., совместно с Н.И. Царевым, 9 п.л.); «Административно-
правовые меры предупреждения преступлений» (1978 г., совместно
с В.П. Лозбяковым, 8 п.л.).
Однако основным научным достижением С.С. Овчинского сле-
дует считать его вклад в теорию оперативно-розыскной деятель-
ности и разработку им проблемы информационного обеспечения
ОРД. Результаты исследований в этом направлении нашли отра-
жение в книгах, посвященных проблемам теории и практики опе-
ративно-розыскной информации (1976 г.), информационно-прогнос-
тического обеспечения индивидуальной профилактики (1979 г.), опе-
ративно-профилактического наблюдения (1982 г., совместно с
Э.А. Дидоренко), оперативной разработки, осуществляемой аппара-
тами уголовного розыска (1982 г., совместно с С.М. Савченко и
А.И. Царевым), борьбы аппаратов уголовного розыска с преступни-
ками-гастролерами (1985 г., совместно с А.М. Понятовым), опера-

тивно-розыскных действий (1987 г., совместно с Е.А. Митрофано-
вым).
Для того чтобы лучше понять творчество того или иного ис-
следователя, необходимо знать основные вехи его жизни, т.е. под
влиянием каких факторов формировалось его мировоззрение и в
каких условиях развивалась его научная деятельность.
Страницы жизни и творчества. Семен Самуилович Овчинс-
кий родился в Москве 16 сентября 1922 г., с детства мечтал о
военной карьере и был полностью ориентирован на службу в
Советской Армии. Закончив в 1940 г. артиллерийскую спецшколу
(специализация для школьников предвоенных лет), он поступил
в Инженерное военное училище. Начало Великой Отечествен-
ной войны С.С. Овчинский встретил курсантом военного учили-
ща. Летом и осенью 1941 г. он участвовал в боях под Лугой, в
создании партизанских баз на территории, оставляемой против-
нику, в отражении фашистских десантов на Ленинград.
В 1942—1943 гг. проходил службу в качестве командира взвода
(минно-подрывного) Забайкальского военного округа. В 1944 г.
он поступил на учебу в Военно-транспортную академию в Ле-
нинграде. В том же году весь курс академии был отправлен на
фронт.
С начала 1945 г. С.С. Овчинский связал свою жизнь с опера-
тивной работой. Проходя службу офицером оперативной группы
технической разведки Первого Украинского фронта, он прини-
мал непосредственное участие в боевых действиях на террито-
рии Польши и Германии, был тяжело ранен при взятии Берли-
на, закончил войну в освобожденной Праге.
Связав свою жизнь с разведывательной оперативной работой,
после войны он поступает в Военно-юридическую академию в
Москве. После окончания академии С.С. Овчинский получает
направление на службу в Одесский военный округ, где прорабо-
тал в городах Николаеве и Одессе в качестве следователя (стар-
шего военного следователя) Военной прокуратуры Военно-мор-
ских частей Черноморского флота с 1951 по 1956 г.
Именно в эти годы С.С. Овчинский вырабатывает свой стиль
оперативной и следственной работы, им раскрыт ряд крупных
уголовных дел, связанных с бандитизмом и с хищениями ору-
жия. В эти же годы начинается и научная деятельность С.С. Ов-
чинского. Он собирает материалы к диссертации, использует свои
отпуска для сдачи экзаменов кандидатского минимума, в 1955 г.
он представляет первую свою диссертацию, в которой рассмот-
рены криминалистические проблемы теории доказательств. Эта

рукопись подвергается жесткой критике, признается «чрезмерно
амбициозной и наукообразной». А попросту оказалась «не ко вре-
мени». Впоследствии результаты этих ранних исследований на-
шли свое развитие при разработке проблем информационного
обеспечения оперативно-розыскной деятельности.
В 1955—1957 гг. происходит очередная «перестройка» в дея-
тельности правоохранительных органов. С.С. Овчинский вынуж-
ден уволиться из рядов Советской Армии. В конце 1956 г. он по-
ступает на службу в органы внутренних дел, становясь старшим
следователем отдела милиции станции Москва—Ярославская Се-
верной железной дороги.
С этого момента начинается второй этап его практической опе-
ративно-следственной деятельности. Опыт борьбы с военным бан-
дитизмом был применен в борьбе с преступлениями на желез-
нодорожном транспорте. Годы работы в Московской милиции
сопутствовали быстрому повышению по службе. Он становится
начальником следственного отделения и затем заместителем на-
чальника отдела.
За эти годы (1957—1959 гг.) им был раскрыт ряд убийств,
имевших большой общественный резонанс и стоящих на конт-
роле руководства страны, в том числе убийство помощника глав-
ного конструктора ракетно-космических систем страны. Успехи
в работе С.С. Овчинского в этот период не остались незамечен-
ными. Он был награжден знаком «Заслуженный работник МВД»,
который дополнил список его боевых наград, включающий и
орден Красной Звезды.
Находясь в гуще повседневных дел, не прерывая ни на один
день свою практическую работу в отделе милиции, С.С. Овчинс-
кий продолжает свои научные исследования. В 1960 г. им пред-
ставлена новая кандидатская диссертация, которая на этот раз
посвящена проблемам предупреждения и раскрытия грабежей и
разбоев на железнодорожном транспорте. Диссертация проходит
успешную защиту.
Став кандидатом юридических наук, С.С. Овчинский перехо-
дит на работу в НИИ МООП РСФСР (впоследствии ВНИИ МВД
СССР) и полностью посвящает себя научной работе. В эти годы,
наряду с широким кругом криминалистических и криминологи-
ческих проблем, он начинает систематически разрабатывать тео-
ретические основы информационного, аналитического и про-
гностического обеспечения оперативно-розыскной и профилак-
тической деятельности органов внутренних дел, участвует в со-
здании, внедрении и исследовании первых автоматизированных

информационно-поисковых систем. Эти вопросы составляют цен-
тральную часть его докторской диссертации, успешная защита
которой состоялась в Ученом совете ВНИИ МВД в 1979 г.
Однако для получения ученой степени доктора юридических
наук в 1980 г. С.С. Овчинскому пришлось еще два раза защищать
эту же диссертацию на Ученом совете Института Прокуратуры и
на Экспертном совете ВАК СССР. Это было вызвано тем, что
нетрадиционность и новизну подходов к проблеме пришлось по-
настоящему защищать.
После работы во ВНИИ МВД С.С. Овчинский непродолжи-
тельное время работал в Академии МВД, руководя научным от-
делом. С 1982 г. до последних лет жизни он работал профессором
кафедры оперативно-розыскной деятельности в Московской
высшей школе милиции, полностью посвятив себя научно-пе-
дагогической деятельности.
За время работы в науке С.С. Овчинский был официальным
руководителем по 42 диссертациям. Все официальные и неофи-
циальные ученики и коллеги всегда были желанными в его доме,
где их принимала супруга Любовь Васильевна, самоотверженная
жизнь и усилия которой составляли постоянную опору в службе
и научном творчестве С.С. Овчинского.
На своем 70-летнем юбилее С.С. Овчинский выразил желание
того, чтобы его служба, научное творчество и жизненный путь
закончились одновременно. Это произошло 19 марта 1993 г.
В последние годы жизни С.С. Овчинский разрабатывал принципиально 
новые подходы в оперативно-розыскной деятельности, 
направленные на борьбу с организованной преступностью. 
Его последняя работа, написанная совместно с сыном
В.С. Овчинским и вышедшая в 1993 г. называлась «Борьба с
мафией в России». Однако многие разработки остались в рукописях. 
Особую ценность из них представляют мысли о характере 
современной организованной преступности и об особенностях 
информационно-аналитического обеспечения оперативно-
розыскной деятельности в борьбе с ней. Эти мысли в значительной 
мере были систематизированы его сыновьями и
нашли отражение в фундаментальной коллективной монографии «
Основы борьбы с организованной преступностью», вышедшей 
в свет в 1996 г.
О структуре и содержании монографии. Представленный в
книге материал скомпонован в двенадцати главах. При этом
первые десять глав построены, как уже отмечалось, на основе
работ С.С. Овчинского, имеющих закрытый характер. В этих