Стратегические направления обеспечения экономической безопасности нефтегазового комплекса России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО 
ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО 
ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО 
ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА 
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
Алабердеев Р.Р., Гапоненко В.Ф. 
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ НЕФТЕГАЗОВОГО 
КОМПЛЕКСА РОССИИ 
монография 
Москва 
ПЕРВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО 
2020 

УДК 343.37 
ББК 65.9(2Рос)-98 
А45 
Издана при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований – Договор № 18-010-01061/20 по проекту: 
«Моделирование стратегии инновационного развития и импортозамещения нефтегазового комплекса России в контексте                            
экономической безопасности» 
Рецензенты: 
Гребеник В.В. – профессор, доктор экономических наук, профессор Департамента корпоративных финансов и корпоративного 
управления Финансового университета при Правительстве РФ. 
Петров И.В. – профессор, доктор экономических наук, профессор кафедры экономической безопасности Института экономики, 
управления и бизнеса Кубанского государственного технологического университета. 
 
 
Алабердеев Р.Р., Гапоненко В.Ф. 
А45 
Стратегические направления обеспечения экономической безопасности нефтегазового комплекса России / Р.Р. Алабердеев, 
В.Ф. Гапоненко / Под ред. д.э.н., профессора В.Ф. Гапоненко. – 
М.: Первое экономическое издательство, 2020. – 330 с. 
 
ISBN: 978-5-91292-318-0  
doi: 10.18334/9785912923180 
ISBN: 978-5-91292-318-0 
‹ Алабердеев Р.Р., Гапоненко В.Ф., 2020 
‹ Оформление, дизайн обложки  
ООО «Первое экономическое издательство», 
2020 
2 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
Введение .......................................................................................................... 7 
Глава 1. Теоретико-методологические основы 
экономической безопасности ........................................................... 
13 
1.1. Теоретические концепции экономической безопасности 13 
1.2. Сущность, содержание и концептуальные основы 
экономической безопасности России на современном этапе 
.. 
29 
1.3. Экономическая безопасность нефтегазового комплекса 
в системе национально-государственных интересов 
............... 
45 
Глава 2. Механизмы и проблемы регулирования 
экономической деятельности в нефтегазовом комплексе 
.......... 
68 
2.1. Экономико-правовое регулирование 
нефтегазового комплекса 
............................................................ 
68 
2.2. Механизмы налогового регулирования 
нефтегазового комплекса 
............................................................ 
91 
2.3. Инвестиционная и дивидендная политика компаний 
нефтегазового комплекса 
.......................................................... 
107 
Глава 3. Особенности криминализации и направления 
обеспечения экономической безопасности  
нефтегазового комплекса ............................................................... 
135 
3.1. Предпосылки криминализации нефтегазового 
комплекса и угрозы экономической безопасности ............... 
135 
3.2. Особенности криминализации нефтегазового 
комплекса в современной России ............................................ 
150 
3.3. Государственные меры по противодействию 
криминальным угрозам экономической безопасности 
нефтегазового комплекса 
.......................................................... 
174 
3 

Глава 4. Стратегические направления инновационного 
развития как условия обеспечения экономической  
безопасности нефтегазового комплекса России ......................... 
195 
4.1. Стратегия инновационного развития как направление 
обеспечения экономической безопасности  
нефтегазового комплекса 
.......................................................... 
195 
4.2. Моделирование стратегии инновационного развития 
и импортозамещения нефтегазового комплекса .................... 
217 
Глава 5. Стратегические направления повышения 
экономической безопасности нефтегазового  
комплекса России 
............................................................................. 
234 
5.1. Стратегические установки совершенствования        
деятельности государственных органов по обеспечению 
экономической безопасности нефтегазового комплекса 
....... 
234 
5.2. Специальные государственные меры        
по обеспечению экономической безопасности 
нефтегазового комплекса 
.......................................................... 
248 
5.3. Механизмы и алгоритмы разработки эффективной 
стратегии обеспечения экономической безопасности  
нефтегазового комплекса 
.......................................................... 
262 
Заключение ....................................................................................... 273 
Приложения ...................................................................................... 
285 
Алфавитно-справочный указатель............................................... 
324 
4 

Рассматриваются и системно анализируются стратегические 
направления обеспечения экономической безопасности нефтегазового комплекса России. Представлены теоретико-методологические 
основы экономической безопасности России, механизмы и проблемы регулирования экономической деятельности в нефтегазовом 
комплексе, раскрыты особенности криминализации и направления 
обеспечения экономической безопасности нефтегазового комплекса, 
предложены стратегические направления инновационного развития 
как условия обеспечения экономической безопасности нефтегазового комплекса России, а также стратегические направления повышения экономической безопасности нефтегазового комплекса России. 
Теоретико-методологические исследования подтверждаются эмпирическими результатами сопоставительного анализа характеристик 
нефтегазового комплекса России, основанного на данных исследований в сферах: экономики, менеджмента, социологии, политологии, 
юриспруденции. Методология исследования основывается на теории 
безопасности, эволюции, институционализма, сложности. 
Монография рассчитана на широкий круг читателей: научные 
сотрудники, преподаватели вузов, слушатели, магистры, студенты, 
докторанты, аспираты, адъюнкты, сотрудники правоохранительных 
органов, специалисты федеральных и региональных структур власти, руководители стратегических подразделений корпораций, компаний, малых и средних предприятий. 
 
 
 
 
 
 
5 
 

ВВЕДЕНИЕ
Нефтегазовый комплекс (НГК) является основой энергоснабжения страны, одним из важнейших элементов российской экономики, а также формирует основную часть доходов федерального бюджета и системы энергообеспечения. Ресурсы нефти в России составляют 
около 
88,2 
млрд 
т, 
или 
5,3  
мировых 
запасов, 
а по доказанным запасам газа Россия занимает первое место в мире í 
44,6 трлн куб. м, или около 22  общемировых. По уровню добычи 
углеводородных ресурсов Россия находится на лидирующих позициях, ежегодно добывая более 500 млн т нефти и 700 млрд куб.1 м 
газа. Из всего добытого в стране около 50  нефтяного сырья 
и более 35  газа ежегодно экспортируется2, что составляет 16 % 
мировой межрегиональной торговли энергией3. Только учитываемые 
Минфином РФ нефтегазовые доходы в бюджет страны поступают 
от 36 до 51 .4 
Указанное свидетельствует о значимости нефтегазового комплекса для экономики страны, и в ближайшей перспективе данное 
положение 
не изменится. 
Однако, 
несмотря 
на указанное, 
в комплексе существует ряд проблем, которые оказывают существенное влияние на состояние экономической безопасности. Это ог1 По данным interfax.ru, добыча нефти в России в 2019 г. выросла на 0,8 по сравнению с показателем предыдущего года и составила 560,2 млн т.; добыча газа выросла 
на 1,7 и составила 738 млрд куб. м. // URL: https://www.interfax.ru/business/690054. 
Дата обращения: 12 апреля 2020. 
2 Основные показатели работы нефтяной и газовой отраслей топливноэнергетического комплекса России за 2013 г. // Нефтяное хозяйство. № 2, 2014. 
С. 74í78; Экспортные результаты ТЭК России в 2019 г.: рекорды по нефти, газу, углю // URL: https://sdelanounas.ru/blogs/130385/. Дата обращения: 12 апреля 2020. 
3 Перепелица О. Труба свернула на Восток / Российская газета. 16 июня 2014. 
4 Агузарова Ф.С. Значение нефтегазовых доходов в экономике России // NB: Экономика, тренды и управление. 2014. № 3. С.142í158; Агеева О. Треть доходов бюджетной системы России оказалась связана с нефтью и газом. 22 августа 2019 // URL: 
https://www.rbc.ru/economics/22/08/2019/5d555e4b9a7947aed7a185de/. Дата обращения: 12 апреля 2020. 
7 

раниченность государственного регулирования и контроля предпринимательской деятельности и приоритетность рыночных регуляторов; состояние геологоразведочных работ, приоритеты добычи углеводородных ресурсов из высокопродуктивных старых месторождений и нежелание разработки новых, несмотря на высокую истощенность старых; эксплуатация устаревшего оборудования и нежелание 
инвестирования финансов в новые технологии и современные методы добычи углеводородных ресурсов. 
Эти угрозы современному состоянию нефтегазового комплекса 
были заложены при рыночном реформировании отрасли, когда приоритет был отдан передаче объектов комплекса в частные руки 
для формирования «эффективного класса собственников». Однако 
новые собственники вместо того чтобы развивать отрасль, основные 
усилия направили на получение прибыли любым путем, мало заботясь о развитии комплекса. Эти отношения новых собственников 
способствовали тому, что за прошедшие более 20 лет работы 
в новых экономических условиях комплекс так и не достиг уровня 
добычи нефти советского периода. 
Наряду с угрозами в сфере экономики в комплексе высоки 
криминальные угрозы, связанные с уровнем преступности экономической и коррупционной направленности. Совершаемые в нефтегазовом комплексе экономические и коррупционные преступления направлены на увеличение доли прибыли менеджмента, и без того баснословной. Кроме этого менеджеры целенаправленно формируют 
условия для сокрытия легальной прибыли и уклонения от уплаты 
налогов. Указанные условия диктуют необходимость обеспечения 
экономической безопасности, однако у сотрудников государственных органов при обеспечении экономической безопасности в нефтегазовом комплексе возникают сложности, связанные снесовершенством правового регулирования, проведением мероприятий, направленных на декриминализацию и противодействие коррупции и др. 
8 
 

Учитывая изложенные обстоятельства, возникла необходимость принятия безотлагательных мер по противодействию указанным угрозам, а также разработка и принятие мер по декриминализации отраслей нефтегазового комплекса. Принятию этих мер должны 
сопутствовать глубокая научная проработка правовых, организационных и управленческих проблем, возникающих в ходе обеспечения 
экономической безопасности нефтегазового комплекса России. Это 
необходимо сделать и в связи с существующей научной проблемой, 
которая заключается в том, что научное обеспечение деятельности 
по обеспечению экономической безопасности нефтегазового комплекса не в полной мере соответствует его значимости для устойчивости экономики страны. Из обозначенных противоречий следует, 
что теория и практика обеспечения экономической безопасности 
нефтегазового комплекса уже не в полной мере отвечают требованиям сегодняшнего дня и становятся очевидной необходимостью как 
развития общей теории, и методологии безопасности, так и разработки стратегии обеспечения экономической безопасности нефтегазового комплекса России, в том числе при комплексном воздействии 
всех видов угроз, в условиях интенсивно меняющейся экономической обстановки. Указанные обстоятельства отражают суть научной 
проблемы, решаемой в данной работе, которая заключается в разработке стратегии обеспечения экономической безопасности нефтегазового комплекса с учетом направлений деятельности государственных органов Российской Федерации по противодействию угрозам 
экономической безопасности в нефтегазовом комплексе России. Из 
чего следует, что научная проблема находится на стыке экономики, 
менеджмента, социологии, политологии, юриспруденции и других 
наук. 
Реализация возможных результатов данной монографии, безусловно, повысит готовность и способность органов государственной 
власти и управления к принятию своевременных целесообразных научно обоснованных политических и стратегических решений, направлен9 
 

ных на укрепление экономической безопасности нефтегазового комплекса. Данное обстоятельство подчеркивает исключительную практическую значимость решения поставленной научной проблемы. 
В монографии приводятся авторские уточнения понятия «теоретические и методологические основы экономической безопасности», базирующиеся на знаниях, которые включают сущность, основные функции, цель, задачи, принципы, критерии и показатели 
эффективности обеспечения экономической безопасности, ставшие 
основой следующего авторского определения экономической безопасности нефтегазового комплекса: это устойчивое состояние, подкрепленное собственными финансами и разведанными ресурсами, 
способность противостоять внутренним и внешним угрозам, удовлетворять потребности государства, общества, индивида при инновационном развитии и государственном регулировании; создание новых 
и адаптация апробированных институтов при расширении государственного регулирования, исходя из национально-государственных 
интересов, в условиях быстро меняющейся экономики; разработаны 
пороговые значения, индикаторы и стратегические направления, повышающие эффективность обеспечения экономической безопасности нефтегазового комплекса, механизмы и инструменты создания 
эффективной системы экономической безопасности на основе создания новых, реформирования имеющихся институтов и практики 
применения специальных мер. 
Таким образом, в монографии разработана целостная система теоретических знаний и практических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности в условиях роста неопределенности, имеющихся и новых угроз и вызовов, и нацелена на обеспечение экономической безопасности для повышения эффективности функционирования 
нефтегазового комплекса при инновационном развитии. 
Поскольку сама теория и методология экономической безопасности находятся в стадии постоянной актуализации, то теоретиче10