Институциональные условия и организационно-экономические механизмы развития инновационной деятельности в России

Никитская Е.Ф., Валишвили М.А.,
Иванова-Швец Л.Н., Астапенко М.С.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ 
И ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ 
РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
монография
Elena F. Nikitskaya, Mary A. Valishvili, 
Lyudmila N. Ivanova-Shvets, Maxim S. Astapenko 
INSTITUTIONAL CONDITIONS AND 
ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC 
MECHANISMS OF INNOVATIVE 
ACTIVITY DEVELOPMENT IN RUSSIA 
(monograph) 
Moscow, 20 
Москва 
КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА 
20 
30 

УДК 001.895 
ББК 65.04 
И71 
Рецензенты:
Живалов Владимир Николаевич - доктор экономических наук, профессор, 
Институт управления и регионального развития РАНХиГС при Президенте РФ. 
Дудин Михаил Николаевич - доктор экономических наук, профессор, заместитель директора по науке Института проблем рынка РАН. 
Авторы:
Никитская Елена Федоровна - † 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 3.4, 4.1, 4.2; 
Валишвили Мери Амирановна - † 1.1, 1.2, 2.4, 3.1, 3.3, 3.4, 4.2; 
Иванова-Швец Людмила Николаевна - † 1.3, 1.4; 
Астапенко Максим Сергеевич - † 2.3, 3.2, 4.3, 4.4, 4.5. 
Никитская Е.Ф.
И71 
Институциональные условия и организационно-экономические механизмы 
развития инновационной деятельности в России: монография / Е.Ф. Никитская, М.А. Валишвили, Л.Н. Иванова-Швец, М.С. Астапенко - Москва: ООО 
Издательство «Креативная экономика», 20. - 29 с. 
ISBN: 978-5-91292-304-3 
doi: 10.18334/9785912923043 
Монография подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда 
фундаментальных исследований (РФФИ) в рамках научного проекта № 18-01000986 А 
«Исследование 
институциональных 
условий 
и 
организационноэкономических механизмов преодоления инновационного торможения на региональном и муниципальном уровнях» (2018-2020 гг.). 
В монографии представлено экономико-правовое и статистическое исследование 
факторов инвестиционной активности и инновационной готовности регионов России 
к переходу на инновационный тип развития. Обобщен и проанализирован региональный 
опыт формирования локальных инновационных систем. Определены и классифицированы вызовы, угрозы и барьеры инновационного развития с учетом региональных социально-экономических условий. 
Монография рассчитана на широкий круг читателей, включая специалистов коммерческих и государственных структур, занимающихся вопросами инновационного развития, преподавателей, аспирантов и студентов экономических специальностей. 
ISBN: 978-5-91292-304-3 
‹ Коллектив авторов, 20 
‹ Оформление, дизайн обложки 
ООО Издательство «Креативная экономика», 20 
2 

СОДЕРЖАНИЕ 
Предисловие ........................................................................................... 
9
Глава 1. Современное состояние и проблемы развития 
институциональной среды российской экономики 
в инновационной сфере 
...................................................................... 
11
1.1. Институциональные условия развития инновационной 
деятельности в России .......................................................................... 
11 
1.2. Функциональная структура и система взаимодействия 
участников национальной инновационной системы 
......................... 
24 
1.3. Вызовы, угрозы и барьеры инновационного развития 
с учетом современных социально-экономических тенденций 
......... 
35 
1.4. Социальные факторы, ограничивающие инновационную 
активность организаций регионов России 
.......................................... 
44 
Глава 2. Оценка экономических индикаторов 
инновационной деятельности в российской экономике ............. 
55
2.1. Оценка интегральных факторов инновационного  
развития - финансовой обеспеченности, инвестиционной 
привлекательности и человеческого капитала 
................................... 
55 
2.2. Аналитическая характеристика индикаторов инновационной 
деятельности на национальном и региональном уровнях ................ 
77 
2.3. Исследование взаимосвязи между уровнем  
социально-экономического положения и инновационного 
развития регионов ................................................................................. 
92 
2.4. Рейтинговая оценка инновационного развития 
регионов России .................................................................................. 
115 
Глава 3. Совершенствование механизмов государственного 
регулирования инновационного развития в России ................. 
132
3 

3.1. Законодательное обеспечение инновационного развития 
российской экономики 
........................................................................ 
132 
3.2. Региональные стратегии, концепции и программы 
инновационного развития 
................................................................... 
143 
3.3. Обобщение мер государственной поддержки и 
стимулирования деятельности инноваторов .................................... 
159 
3.4. Становление и развитие инновационной инфраструктуры 
в российской экономике ..................................................................... 
179 
Глава 4. Инновационное развитие территориальных 
экономических систем 
...................................................................... 
196
4.1. Региональные сегменты национальной инновационной 
системы 
................................................................................................. 
196 
4.2. Организационно-экономические механизмы 
инновационного развития на муниципальном уровне 
.................... 
208 
4.3. Особенности реализации инновационного цикла 
на региональном уровне ..................................................................... 
223 
4.4. Пространственные аспекты развития инновационной 
деятельности макрорегиона ............................................................... 
237 
4.5. Разработка модели интеллектуальной сетевой системы 
управления инновационным развитием как методического  
инструментария государственного регулирования  
инновационных систем регионов ...................................................... 
251 
Список литературы 
........................................................................... 
269
4 

Приоритетной тенденцией современного этапа развития российской экономики является формирование институциональной среды инновационного развития. Система институтов, создающих условия для достижения устойчивого инновационного развития призвана 
обеспечивать согласованное и эффективное развитие политических, 
социальных и экономических процессов. Однако в настоящее время 
существует ряд факторов, создающих эффект «инновационного торможения». Настоящее монографическое исследование направлено на 
выявление 
институциональных 
условий 
и 
организационноэкономических механизмов, оказывающих влияние на инновационные процессы на национальном, региональном и муниципальном 
уровнях. 
Ключевые слова: инновации, инновационное развитие, инновационный потенциал, институциональная среда, инновационная 
инфраструктура, национальная инновационная система, организационно-экономические механизмы, национальная экономика, трансформация экономических процессов, пространственное развитие 
инновационной деятельности, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. 
5 

CONTENT 
Preface ...................................................................................................... 
9
Chapter 1. Current state and problems of the institutional 
environment development of the Russian economy  
in the innovation sector 
......................................................................... 
11
1.1. Institutional conditions of the innovative activity development 
in Russia .................................................................................................. 
11 
1.2. Functional structure and system of interaction of the national 
innovation system participants ................................................................ 
24 
1.3. Challenges, threats and barriers to innovative development taking 
into account current socio-economic trends 
............................................ 
35 
1.4. Social factors limiting the innovative activity of organizations 
in Russian regions 
.................................................................................... 
44 
Chapter 2. The assessment of economic indicators of innovative 
activity in the Russian economy 
........................................................... 
55
2.1. The assessment of integral factors of innovative development: 
financial security, investment attractiveness and human capital ............ 
55 
2.2. Analytical characteristics of innovative activity indicators 
at the national and regional levels ........................................................... 
77 
2.3. Study of the relationship between the level of socio-economic 
situation and innovative development of regions ................................... 
92 
2.4. Rating assessment of innovative development 
of Russian regions ................................................................................. 
115 
Chapter 3. Improvement of state regulation mechanisms 
of innovative development in Russia ................................................. 
132
3.1. Legislative support of innovative development of the Russian 
Economy ................................................................................................ 
132 
3.2. Regional strategies, concepts and programmes of innovative 
Development 
.......................................................................................... 
143 
6 

3.3. Generalization of measures of state support and stimulation  
of innovators .......................................................................................... 
159 
3.4. Formation and development of innovative infrastructure  
in the Russian economy 
......................................................................... 
179 
Chapter 4. Innovative development of territorial  
economic systems ................................................................................. 
196
4.1. Regional segments of the national innovation system 
................... 
196 
4.2. Organizational and economic mechanisms of innovative  
development at the municipal level 
....................................................... 
208 
4.3. The particularities of the implementation of the innovation  
cycle at the regional level 
...................................................................... 
223 
4.4. Spatial aspects of innovative activity development  
in the macroregion 
................................................................................. 
237 
4.5. Development of intellectual network system model of innovative  
development management as methodical tools of state regulation  
of regional innovative systems 
.............................................................. 
251 
References 
............................................................................................. 
269
 
 
 
 
 
 
 
 
7 

The priority trend of the current stage of development of the Russian 
economy is the formation of the institutional environment of innovative development. The system of institutions which create the conditions for sustainable innovative development is designed to ensure the coordinated and effective development of political, social and economic processes. However, currently there are a number of factors that create the effect of ³innovative curbing´. This monographic study is aimed at identifying institutional conditions 
and organizational and economic mechanisms that influence innovation processes at the national, regional and municipal levels. 
Keywords: innovations, innovative development, innovative potential, institutional environment, innovative infrastructure, national innovation system, organizational and economic mechanisms, national economy, 
transformation of economic processes, spatial development of innovative 
activity, subjects of the Russian Federation, municipalities. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
Инновационная трансформация России в последнее десятилетие является мейнстримом национальной социально-экономической 
политики. Российская экономика занимает промежуточное положение между стадиями инновационной стагнации, которая проявляется 
в инновационной инертности, и инновационного разгона, характеризуемого наличием признаков расширения инновационных начал 
в технологической структуре производства. В соответствии с оценками, выполненными в рамках долгосрочного прогноза научнотехнологического развития Российской Федерации до 2025 года, 
в развитых странах от 50 до 90  роста ВВП обуславливаются инновациями и технологической модернизацией. На сегодняшний день 
отечественная экономика не приблизилась к столь высокому уровню 
использования инновационных достижений в хозяйственной практике, и, к сожалению, существенная активизация инновационных 
механизмов пока не произошла. 
Постепенный выход российской экономики из состояния инновационного торможения обеспечивается преимущественно усилиями 
органов государственной власти, которые задают приоритеты, создают базовые условия и формируют механизмы для прогрессивного 
технологического развития страны. Как следствие, инновационная 
направленность инвестирования в реальный сектор экономики в связи с реализацией национальных проектов и программ на федеральном и региональном уровнях становится необходимостью, приобретая статус обязательности. 
Особое значение приобретают территориальные аспекты пространственного развития экономики. Научно-инновационный потенциал сосредоточен в крупнейших научных и промышленных центрах. Бизнес в свою очередь склонен сосредотачивать свои интересы 
в наиболее благоприятных условиях вложения инвестиционных 
9 

средств. Это создает региональную дифференциацию в инновационной сфере, которая усиливается низкой инвестиционной привлекательностью депрессивных регионов, вследствие чего они становятся 
«отрезанными» от внешних рынков и ресурсов. 
Преодоление инновационной стагнации в регионах связано 
с разработкой методологического, теоретического и методического 
обоснования комплекса мер государственного регулирования на региональном и муниципальном уровнях, направленных на развитие 
национальной инновационной системы и преодоление инновационных барьеров с учетом готовности участников инновационной системы к инновационным преобразованиям и ресурсных возможностей 
субъектов РФ. 
Инновационная экономика, являясь ключевым источником 
экономического роста, объединяет образование, науку, высокие технологии, крупный бизнес среднее и малое предпринимательство. 
Инновационная переориентация экономики в условиях федеративного устройства государства предполагает формирование новой парадигмы, в основе которой более высокие темпы научнотехнических преобразований, меняющих структуру и масштабы 
наукоемких, основанных на использовании знаний, производств. 
В связи с обозначенными проблемами целью монографического исследования является развитие теории, методологии и механизмов развития инновационного потенциала и активизация инновационной деятельности во взаимосвязи с социально-экономическим 
развитием территорий. 
Исходя из этой цели, исследование велось в нескольких направлениях: оценка качества институциональной среды российской экономики в инновационной сфере, комплексный анализ индикаторов инновационной деятельности, компаративный анализ нормативного регулирования отдельных аспектов инновационного развития, а также выявление направлений инновационного развития макрорегионов России. 
10