Правовые средства противодействия коррупции

INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW 
UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

LEGAL MEANS 
OF COMBATING 
CORRUPTION

SCIENTIFIC-PRACTICAL GUIDE

Executive editor
Doctor of law, Professor, 
Honored Lawyer of the Russian Federation
N.A. Vlasenko

MOSCOW 
Jurisprudence
2012

THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW
UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

MOSCOW
INFRA-M

Executive editor

doctor of law, professor,
Honored Lawyer of the Russian Federation
N.A. Vlasenko

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ 

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 

КОРРУПЦИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Ответственный редактор

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Н.А. Власенко

МОСКВА

Юриспруденция

201

20Ответственный редактор

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Н.А. Власенко

УДК 340
ББК 67.0
 
П69

Одобрено на секции публичного права Ученого совета Инсти
тута законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Правовые средства противодействия коррупции: научно-прак
тическое пособие / [Н.А. Власенко, С.А. Грачева, Е.Е. Рафалюк и др.; 
отв. ред. Н.А. Власенко]. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; 
ИД «Юриспруденция», 2012. – 344 с.

ISBN 978-5-9516-0602-0

Настоящее научно-практическое пособие комплексно освещает вопрос 

о правовых средствах противодействия коррупции. В книге последовательно 
рассматриваются теоретико-правовые основы, международно-правовое регулирование противодействия коррупции; административно-правовые и уголовно-правовые меры борьбы с коррупционными фактами; предупреждение 
коррупции при осуществлении правосудия; гражданско-правовые средства 
противодействия коррупции в бизнесе, а также зарубежное законодательство 
в борьбе с коррупцией.

Научно-практическое пособие будет интересно и полезно для аспирантов, 

студентов, государственных и муниципальных служащих, преподавателей высших 
учебных заведений, сотрудников научных учреждений, практикующих юристов и 
всех, кто интересуется вопросами правовых средств противодействия коррупции. 

This scientific-practical guide comprehensively covers the issue of legal remedies 

against corruption. The book presents the theoretical and legal framework for combating corruption, the international legal regulation of anti-corruption activities, administrative and criminal measures to combat corruption facts, prevention of corruption in 
courts, civil means of combating corruption in business and foreign experience in the 
fight against corruption.

The scientific-practical guide will be interesting and useful for graduate students, 

students, government and municipal officials, academics, researchs, practitioners and 
anyone interested in issues of legal means to counter corruption.

 
УДК 340

 
ББК 67.0

 
 © Институт законодательства и сравнительного

 
      правоведения при Правительстве 

ISBN 978-5-9516-0602-0 
      Российской Федерации, 2012

П69

9 785951 606020

ISBN 978-5-9516-0602-0

УДК 343.35
ББК 67.4
          П68

Одобрено на секции публичного права Ученого совета  

Института законодательства и сравнительного правоведения  

при Правительстве Российской Федерации

Правовые средства противодействия коррупции : научно- 

практическое пособие / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Н.А. Власенко. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 
2023. – II, 342 с.

ISBN 978-5-16-014640-9 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-103756-0 (ИНФРА-М, online)

П68

УДК 343.35
ББК 67.4

© Институт законодательства  

и сравнительного правоведения  
при Правительстве  
Российской Федерации, 2012

ISBN 978-5-16-014640-9 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-103756-0 (ИНФРА-М, online)

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Н.А. Власенко – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (гл. I, § 1)

С.А. Грачева – кандидат юридических наук (гл. I, § 2)

Е.Е. Рафалюк – кандидат юридических наук (гл. I, § 3)

А.В. Павлушкин – кандидат юридических наук (гл. I, § 4)

О.И. Тиунов – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист 
Российской Федерации (гл. II)

А.А. Шевелевич – кандидат юридических наук (гл. III)

С.П. Андрусенко – младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (гл. IV)

А.А. Гравина – кандидат юридических наук (гл. V)

А.В. Габов – доктор юридических наук (гл. VI в соавторстве)

А.Е. Молотников – кандидат юридических наук (гл. VI в соавторстве)

Н.А. Голованова – кандидат юридических наук, заслуженный 
юрист Российской Федерации (гл.VII)

А.А. Гравина – кандидат юридических наук (гл. V)

А.В. Габов – доктор юридических наук (гл. VI в соавторстве 
c А.Е. Молотниковым)

А.Е. Молотников – кандидат юридических наук (гл. VI в соавторстве с А.В. Габовым)

Н.А. Голованова – кандидат юридических наук, заслуженный 
юрист Российской Федерации (гл. VII)

AUTHORS

N.A. Vlasenko – doctor of law, professor, Honored Lawyer of the 
Russian Federation (Chapter I, § 1)

 S.A. Gracheva – doctor of law (Chapter I, § 2)

E.E. Rafalyuk – doctor of law (Chapter I, § 3)

A.V. Pavlushkin – doctor of law (Chapter I, § 4)

O.I. Tiunov – doctor of law, professor, Honored Scientist of the 
Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation 
(Chapter II)

A.A. Shevelevich – doctor of law (Chapter III)

S.P. Andrusenko – junior research fellow of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation (Chapter IV)

A.A. Gravina – doctor of law (Chapter V)

A.V. Gabov – doctor of law (Chapter VI with Molotnikov A.E.)

A.E. Molotnikov – doctor of law (Chapter VI with Gabov A.V.)

N.A. Golovanova – doctor of law, Honored Lawyer of the Russian 
Federation (Chapter VII)

N.A. Vlasenko – doctor of law, professor, Honored Lawyer of the 
Russian Federation (Chapter I, § 1)

S.A. Gracheva – candidate of law (Chapter I, § 2) 

E.E. Rafalyuk – candidate of law (Chapter I, § 3)

A.V. Pavlushkin – candidate of law (Chapter I, § 4)

O.I. Tiunov – doctor of law, professor, Honored Scientist of the 
Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation 
(Chapter II)

A.A. Shevelevich – candidate of law (Chapter III)

S.P. Andrusenko – junior research fellow of the Institute of  
Legislation and Comparative Law under the Government of the  
Russian Federation (Chapter IV)

A.A. Gravina – candidate of law (Chapter V)

A.V. Gabov – doctor of law (Chapter VI with Molotnikov A.E.) 

A.E. Molotnikov – candidate of law (Chapter VI with Gabov A.V.)

N.A. Golovanova – candidate of law, Honored Lawyer of the 
Russian Federation (Chapter VII)

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция – явление несовместимое с нормальным и эффективным функционированием государства, права и общества, 
несет в себе отрицательную моральную и юридическую оценки. Учитывая сложность причин, порождающих коррупцию и 
многообразие форм ее проявления, подход к противодействию 
ей должен быть комплексным. Важная роль в борьбе с коррупцией принадлежит праву, универсальному средству борьбы с 
противоправными деяниями.
Право воздействует на общественные отношения посредством ряда специальных правовых средств, образующих механизм правового регулирования. Под правовыми средствами 
противодействия коррупции понимаются прежде всего нормативные правовые предписания, регламентирующие приемы, 
способы противодействия коррупционным отношениям и юридические технологии, сопряженные с эффективным выполнением, правовым инструментарием, юридической техникой, толкованием права и формами правореализационной практики, 
способствующими снижению негативных факторов коррупционной деятельности устранению причин, ее порождающих.
Настоящее научно-практическое пособие комплексно освещает вопрос о правовых средствах противодействия коррупции.
Цель данного издания – раскрыть сущность, особенности и 
систему правовых средств борьбы с коррупцией, а также сформировать у читателя знания и навыки по противодействию коррупции.
Структура книги соответствует поставленной авторами 
цели. В ней последовательно рассматриваются теоретикоправовые основы противодействия коррупции; международно-правовое регулирование противодействия коррупции; административно-правовые и уголовно-правовые меры борьбы 
с коррупционными фактами; предупреждение коррупции при 
осуществлении правосудия; гражданско-правовые средства 
противодействия коррупции в бизнесе, а также зарубежное 
законодательство в борьбе с коррупцией.

Представленное научно-практическое пособие предназначено для всех интересующихся вопросами правовых средств 
противодействия коррупции, в связи с чем материал в пособии 
изложен в доступной форме, что позволяет использовать его 
учащимися для самоподготовки, а также при подготовке к текущим и промежуточным формам контроля по учебным дисциплинам, посвященным антикоррупционной проблематике.
Настоящее научно-практическое пособие продолжает серию трудов Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации по 
проблемам профилактики и противодействия коррупционным 
правонарушениям
1.

1 См.: Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу 
коррупциогенности законодательного акта / М.А. Краснов, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров и 
др. М.: Центр стратегических разработок, 2004; Правовой мониторинг: научно-практическое 
пособие. М.: ИЗиСП, 2009; Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое 
пособие / отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: КОНТРАКТ, Волтерс 
Клувер, 2010. Коррупция: природа, проявление, противодействие: научно-правовое исследование / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2012; Противодействие коррупции в федеральных 
органах исполнительной власти: научно-практическое пособие / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. 
М., 2012; Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций / отв. ред. 
О.И. Тиунов. М., 2012; Механизм правового мониторинга: научно-практическое пособие / 
отв. ред. А.В. Павлушкин. М., 2012; Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных 
правовых актов: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.И. Спектор. М., 
2012; Хабриева Т.Я. Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвенций // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 4; 
Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права. 2012. № 6. С. 5–17; Васильев В.И. Борьба с коррупцией и местное 
самоуправление // Журнал российского права. 2012. № 4. С. 5–17; Хабриева Т.Я. Научноправовые проблемы противодействия коррупции // Журнал российского права. 2012. № 8; 
Зорькин В.Д. Коррупция как угроза стабильному развитию общества // Журнал российского права. 2012. № 8; Власова Н.В., Рафалюк Е.Е. Правовые инновации в противодействии 
коррупции (обзор Международной школы-практикума молодых ученых-юристов) // Журнал 
российского права. 2012. № 8; Власова Н.В., Рафалюк Е.Е. Обзор Международной научной 
конференции «Первый Евразийский антикоррупционный форум» // Журнал российского права. 2012. № 7; Противодействие коррупции: сборник аналитических материалов. М., 2012; 
Список литературы по теме «Противодействие коррупции». М., 2012.

Глава I. 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
 
ОСНОВЫ 
 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

§ 1. Правовые средства 
 
противодействия коррупции: 
 
понятие и социальная роль

Противодействие коррупции должно иметь комплексный характер, что объясняется сложной природой данного явления. Каждая 
из сторон коррупции имеет собственное происхождение и глубоко 
уходит в особенности жизни человека. Речь идет о нравственных, 
социальных, экономических, политических и иных аспектах человеческого поведения, его мотивации. Правовая сторона жизни человека или, по выражению ряда авторов, – правовая жизнь
1, также 
может содействовать коррупционным отношениям и даже провоцировать их. В этом случае с долей условности можно говорить о 
правовых причинах коррупционных поступков. Между тем высокое нравственное предназначение права как феномена культуры 
должно выступать эффективным средством противодействия коррупции.
Таким образом, если идти по пути связи причин происхождения 
коррупционных явлений и средств противодействия им, то можно 
выделить нравственные, социальные, политические и иные средства противостояния коррупции. В их числе важное место занимают правовые.
Развитие коррупции в России вошло в стадию создания обширных и устойчивых интегрированных структур с сетевой формой 
организации. Это преступные сообщества, созданные для совместного извлечения дохода из коррупционной деятельности, участники которых объединяются не только для извлечения прибыли из 
такой деятельности, но и в целях эффективного осуществления 
инвестиций в расширение коррупции как особого рынка криминально-коррупционных услуг. Наиболее активны здесь отдель
1 См.: Малько А.В., Михайлов А.Е. Правовая жизнь общества. Саратов, 2007. Авторы отмечают, что правовая жизнь есть «мир упорядоченных (предусмотренных) нормами права реалий 
(действий), поступков, отношений)». С. 8.

ные группы государственных чиновников, определенные коммерческие или финансовые структуры, криминальные образования 
для защиты коррупционных сетевых структур и др.
1 По оценкам 
специалистов, большие масштабы коррупция приобрела в органах государственной и муниципальной власти, имеют место коррупционные правонарушения в государственных корпорациях, 
бизнес-структурах. При этом она имеет тенденцию не только к 
расширению, но и к институционализации и легализации. При характеристике коррупции и ее динамике важно учитывать причины 
ее возникновения и развития:
– неэффективность государственной власти при осуществлении 
экономических и социальных реформ, их неудовлетворительная 
подготовка, в том числе с позиции научной составляющей;
– криминализация политической элиты российского общества, 
ее сращивание с нелегальным бизнесом и капиталом;
– отсутствие или низкое качество антикоррупционных законов, 
а также подзаконных актов;
– прогрессирующая высокими темпами моральная деградация 
определенных слоев общества;
– низкий уровень нравственной и профессиональной подготовки (кадровой, технической и т.д.) правоохранительных органов, не 
всегда способных противодействовать организованной преступности, коррумпированным структурам всех уровней;
– весьма небольшой риск возможного разоблачения коррупционных структур, их лидеров, а также неприятие к ним соответствующих правовых, профессиональных и нравственных мер; и др.
Кроме этого, при характеристике российской коррупции нужно 
учитывать и такие факторы:
– неоправданное и многократное увеличение чиновников, часто 
служащих кадровой основой для развития коррупции;
– быстрый рост теневой экономики и незаконно нажитых денежных ресурсов, являющихся источником финансирования коррупции;
– сложившаяся привычка терпимости слоев населения к коррупции и снисходительное отношение к ней;
– наличие огромного и все возрастающего разрыва между доходами наиболее богатых и беднейших слоев населения;
– массовый кадровый обмен между государственными и коммерческими организациями; и др.
2

1 Подробнее см.: Еделев А.Л. Коррупция как системная угроза стабильности и экономической 
безопасности Российской Федерации // Налоги. Специальный выпуск. 2008.

2 Подробнее см.: Гостева С.Р. Противодействие коррупции – важнейшее условие укрепления 
национальной безопасности России // Юридический мир. 2011. № 1. С. 12–20.