Право международных обычаев

Право международных обычаев

НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2023

Ю. С. Ромашев

Право 
международных  
обычаев

2-е издание,  
дополненное и переработанное

УДК 341
ББК 67.412
 
Р69

Сведения об авторе

Юрий Сергеевич Ромашев — доктор юридических наук, профессор, академик 

Международной академии информатизации, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Опубликовал свыше 250 научных работ по различным теоретическим и прикладным проблемам международного права, российского законодательства, борьбы с преступностью, погранологии и другим актуальным научным проблемам. Ю. С. Ромашев — основатель нового научного направления «международное правоохранительное право».
Рецензенты

Анатолий Яковлевич Капустин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.
Владимир Васильевич Алешин, доктор юридических наук, профессор.
Дарья Сергеевна Боклан, доктор юридических наук, доцент.
Богдан Леонидович Зимненко, доктор юридических наук, профессор.
Александр Александрович Остроумов, доктор юридических наук, профессор.

Ромашев Ю. С.
Право международных обычаев : монография / Ю. С. Ромашев. — 2-е изд., доп. и перераб. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 
2023. — 176 с. — DOI 10.12737/1958346.
ISBN 978-5-00156-294-8 (Норма)
ISBN 978-5-16-018278-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-111292-2 (ИНФРА-М, online)
Работа посвящена одной из важных областей международного права — праву 

международных обычаев, основам обычного международного нормотворчества, 
проблемам в этой области, а также выработке отдельных путей их решения. Рассмотрен процесс формирования международного обычая, его действия, изменения 
и прекращения существования. Большое внимание уделено уяснению места обычных норм международного права в системе международного права, понятийному 
аппарату в данной сфере. Предложены концепция обычного нормообразования, 
общая методика выявления обычной нормы международного права, которая может найти применение не только в деятельности международных судов и трибуналов, но и в правоприменительной практике государств, их органов власти и должностных лиц. Представлены формулировки многих обычных норм международного права, составляющих основное наполнение права международных обычаев.
Для научных работников, аспирантов (адъюнктов) и докторантов, проводящих 

исследования в области права, студентов (слушателей) вузов, изучающих правовые дисциплины, а также практических работников всех ветвей власти, использующих международное право в своей деятельности.
УДК 341 
ББК 67.412
 
© Ромашев Ю. С., 2020  
 
© Ромашев Ю. С., 2023, с изменениями 

Р69

Предисловие

Одна из особенностей международного права как самостоятельной системы права заключается в том, что оно по-прежнему в значительной степени состоит из обычных норм. В то время как во всех 
внутренних системах права значение обычая постоянно снижалось, в 
меж дународном праве этот источник традиционно играл и продолжает играть существенную роль. Международный обычай, как известно, 
является древнейшим источником международного права. Именно с 
него начиналось упорядочение деятельности государств на всеобщем 
уровне. Наряду с международным договором международный обычай 
и в настоящее время является одной из форм закрепления норм международного права. Во взаимодействии, взаимодополняемости этих 
двух основных источников международного права обеспечиваются 
его стержневые функции1.
Работа по кодификации международного права, инициированная 
Комиссией международного права (КМП) Организации Объединенных Наций в середине XX в., и беспрецедентный рост числа договоров в международных отношениях не уменьшили важность международного обычая в международном праве2. По ряду важных вопросов это основной способ международного регулирования3. Вместе 
с тем международный обычай — самый противоречивый источник 
международного права4. Это определяется различными взглядами на 
правовую природу международного обычая, его структуру, а также 
особенностями его формирования, функционирования и правоприменения.

1  См.: Вылегжанин А. Н., Каламкарян Р. А. Роль международного обычая в правовом обеспечении политики государства // Международное право и современные теории 
международных отношений: аспекты сочетаемости (Материалы VII Конвента  РАМИ, 
сентябрь 2012 г.) / под ред. А. Н. Вылегжанина. М., 2013. С. 53.
2  См.: Guliyev K. Local Custom in International Law // International Community Law 
Review. 2017. Vol. 19. Iss. 1. P. 48.
3  См.: Hakimi M. Making Sense of Customary International Law // Michigan Law Review. 
2020. Vol. 118. Iss. 8. P. 1488.
4  См.: Petersen N. The International Court of Justice and the Judicial Politics of Identifying 
Customary International Law // The European Journal of International Law. 2017. Vol. 28. 
Iss. 2. P. 357.

Предисловие

Международное обычное право образует основу отношений между 
государствами — участниками договоров и государствами, не являющимися таковыми1. Оно представляет собой неписаное право, вытекающее из практики, признанной в качестве правовой нормы2. Обычные нормы международного права составляют неотъемлемую часть 
различных отраслей и институтов международного права.
Проблема обычных норм международного права является одной из 
самых важных и вместе с тем одной из самых сложных теоретических 
проблем международного права3. Представления о международном обычае с древнейших времен базируются на доктринальных позициях многих ученых, которые и поныне являются противоречивыми. К сожалению, работ, посвященных исследованию норм, регулирующих весь процесс формирования международных обычаев, их действия, изменения 
и прекращения существования, т. е. международного обычного нормообразования (далее — обычного нормообразования), которые могли бы 
представить строгую систему знаний в этой области, не так много. В основном научные работы посвящены исследованию частных вопросов 
формирования международного обычая, прежде всего его норм, их содержания и установления взаимосвязи с нормами международных договоров. Данный вопрос рассматривали Г. М. Даниленко, Г. И. Тункин, 
И. И. Лукашук, А. П. Мовчан, С. В. Черниченко, Л. Р. Шаммасова и многие другие как отечественные, так и зарубежные ученые. Так, Г. М. Даниленко в своем труде «Обычай в современном международном праве» 
подробно рассмотрел сущность и особенности создания обычая в современном меж дународном праве, его значение в условиях продолжающейся кодификации. Им проведен теоретический анализ проблем формирования международных обычаев и их взаимодействия с международными договорами в тех областях международного права, которые 
были кодифицированы, но в которых в связи со специфическими особенностями международного права международный обычай по-прежнему играет значительную роль4. Это можно сказать и о многих других 
научных работах, посвященных международному обычаю. Однако это 
только отдельные аспекты исследования обычного нормообразования, 
которые не охватывают все его стадии от создания обычных норм международного права до прекращения их существования.

1  См.: Международное право = Völkerrecht / В. Г. Витцтум и др.; пер. с нем. М., 2011. С. 92.
2  См.: Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, семьдесят третья сессия. Дополнение № 10, п. 66 (Док. ООН, A/73/10).
3  См.: Тункин Г. И. Теория международного права / под общ. ред. Л. Н. Шестакова. М., 2000. С. 98, 99.
4  См.: Даниленко Г. М. Обычай в современном международном праве. М., 1988.

Предисловие 
7

Порядок заключения, действия, прекращения действия международных договоров, понятийный аппарат в данной сфере охватываются целым комплексом норм международного права, именуемым правом международных договоров. Это общепризнанная как в науке, так 
и на практике отрасль международного права. Вместе с тем в доктрине меж дународного права1 четко не обозначена область правового регулирования, связанная с обычным нормообразованием, а также не 
установлено единое ее наименование. В работах ученых можно встретить самые различные термины для обозначения этой области международного права: «право обычаев»2, хотя термин «обычай» — это не 
только меж дународное правовое, но и внутригосударственное правовое явление3, «вторичные нормы»4, или «мета-нормы»5, и др. Термин 
«обычное международное право» («customary international law») здесь 
неприемлем, так как обозначает весь массив обычных норм международного права. По нашему мнению, данную область можно было 
бы именовать правом международных обычаев («law of international 
customs»), это более точное название, отражающее характер норм, его 
наполняющих.
Под правом международных обычаев предлагается понимать область международного права, включающую в себя совокупность норм 
международного права, регулирующих межгосударственные отношения в вопросах формирования международного обычая, его действия, 
изменения и прекращения существования, понятийный аппарат в данной сфере. В настоящем исследовании автор опирается на такое наименование и содержание данного термина.

1  Термин «доктрины», которые часто также называют «трудами», следует понимать 
в широком смысле. Они включают в себя и доктрины в неписьменной форме, такие как 
лекции и аудиовизуальные материалы (Док. ООН, A/73/10, с. 170). 
2  См.: Даниленко Г. М. Процесс создания обычных норм в современном международном праве // Советский ежегодник международного права, 1982. М., 1983. С. 151—
171; Менжинский В. И., Даниленко Г. М. Процесс образования и действия международного обычного права // Международное право и международный правопорядок / отв. 
ред. Н. А. Ушаков. М., 1981. С. 58—60.
3  См.: Гурова Т. В. Актуальные проблемы теории источников права: дис. ... канд. 
юрид. наук. Самара, 2000; Малова О. В. Правовой обычай как источник права: дис. ... 
канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Обычай в праве: сб. СПб., 2004; Портиков А. И. 
Обычай в гражданском праве Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 
2003; Свечникова Л. Г. Обычай в праве народов Северного Кавказа в XIX в.: дис. ... 
д-ра юрид. наук. М., 2004; и др.
4  См.: Hart H. The Сoncept of Law. Oxford, 1961. P. 78.
5  См.: Kammerhofer J. Uncertainty in the Formal Sources of International Law: Customary 
International Law and Some of Its Problems // European Journal of International Law. 2004. 
Vol. 15. No. 3. P. 524, 538—540.

Предисловие

На наш взгляд, как с научной, так и с прикладной стороны требуется дальнейшее рассмотрение следующих основных вопросов, ряд из 
которых, по нашему мнению, должны найти формальное отражение в 
международном праве:
— определение международного обычая как источника международного права и как нормы международного права. Это один из основных вопросов, стержень обычного нормообразования и вообще правоприменения. Требуется юридическое осмысление структуры обычной 
нормы международного права, в частности, следует определиться, что 
понимается под общей практикой и признанием в качестве правовой 
нормы. При этом важное значение имеет выработка общей методики 
выявления наличия международного обычая;
— уточнение разновидностей международных обычаев и их юридической силы;
— раскрытие вопросов формирования международного обычая, его 
действия, изменения и прекращения существования;
— выявление взаимосвязи права международных договоров и права международных обычаев в контексте обычного нормообразования 
и другие актуальные вопросы в этой области.
Исходя из этого, настоящая работа посвящена теоретико-методологическим вопросам права международных обычаев, основам обычного международного нормотворчества, тем проблемам, которые стоят 
перед учеными и практиками в этой области, а также выработке отдельных путей их решения. В ней рассмотрен процесс формирования 
обычных норм международного права, их изменения и прекращения 
существования, вопросы взаимодействия в рамках этого процесса с договорными нормами международного права. Уделено внимание уяснению места права международных обычаев в системе международного 
права, понятийному аппарату в данной сфере. Приведены многочисленные точки зрения ученых. При этом автор не преследует цель обобщения заслуживающих внимания научных работ предшественников 
по международному праву, хотя на них он, несомненно, опирается. Он 
предлагает свою уточненную концепцию обычного нормообразования, 
сущности и содержания права международных обычаев, которая отчасти нашла отражение в отдельных его научных трудах, опубликованных ранее1. Представленная точка зрения, может быть, найдет одоб
1  См.: Ромашев Ю. С. Некоторые подходы к определению условий формирования 
общепризнанных норм международного права // Российский ежегодник международного права. М., 1999. С. 297—306; Он же. Об условиях общепризнанности норм 
меж дународного права // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия: матер. Все

Предисловие 
9

рение, а может быть, и вызовет критику, которая будет полезной, если 
оппоненты предложат свой подход по данной сложной проблематике. 
Право международных обычаев является активно развивающейся 
областью международного права и научных знаний. За относительно 
короткий срок, прошедший после выхода в 2020 г. первого издания монографии, появились новые международные документы, касающиеся 
общих принципов права, императивных норм международного права и ряда других актуальных вопросов, тесно связанных с обычным 
нормообразованием. Была расширена эмпирическая база исследования, которую составили многочисленные международные документы. 
Важное место среди них отводится решениям Международного Суда ООН, Комиссии международного права ООН, а также практике государств в рассматриваемой области. Автором продолжено осмысление этой области научных знаний в вопросах эволюции и отмирания 
обычных норм международного права, использования клаузулы rebus 
sic stantibus о неизменности обстоятельств к международным обычаям. 
Это способствовало получению представления об условиях существования обычных норм международного права, что имеет важное значение для правоприменения. Также продолжилась работа по уточнению 
места и роли права международных обычаев в системе международного права, в российской правовой системе, по выявлению норм международного права, составляющих основное наполнение права международных обычаев, уточнению их формулировок. 
Результаты проведенных исследований, апробированных автором в 
ходе его выступлений на научных конференциях, представлены в настоящем дополненном и переработанном издании.

рос. совещания (Москва, 24 декабря 2002 года) / под ред. М. А. Митюкова, С. В. Кабышева, В. К. Бобровой и А. В. Сычевой. М., 2004. С. 74—77; Он же. Право международных обычаев в системе международного права // Право. Журнал Высшей школы 
экономики. 2016. № 3. С. 103—112; Ромашев Ю. С., Остроухов Н. В. Практика как основа формирования международного обычая // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2017. № 2. С. 186—199; Ромашев Ю. С. Признание практики в качестве правовой нормы (opinio juris) при формировании международного обычая // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2018. № 2. С. 124—148; Он же. О необходимости заключения Конвенции о праве международных обычаев // Евразийский юридический 
журнал. 2018. № 3 (118). С. 135—138; Он же. Эволюция и прекращение существования обычных норм международного права // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 4. С. 122—143; Он же. Клаузула rebus sic stantibus в праве международных обычаев // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2020. № 4. С. 194—215; Он 
же. Общие принципы права в системе международного права // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2021. № 3. С. 148—174; Он же. К вопросу о понятии международного обычая // Московский журнал международного права. 2022. № 1. С. 27—
37; Он же. Международный обычай в российской правовой системе // Право. Журнал 
Высшей школы экономики. 2022. № 3. С. 195—221.

Глава 1. Право международных обычаев  
в системе международного права

§ 1. Правовая природа, предмет,  
особенности права международных обычаев

§ 1.
Существование права международных обычаев как международно-правового института вряд ли будет оспариваться специалистами и учеными в области международного права. Называть эту область самостоятельной отраслью международного права пока, на 
наш взгляд, преждевременно. Слишком незначительное число известных норм она содержит по сравнению с правом международных договоров, да и теория международного обычая еще недостаточно четко сформировалась.
Многие ученые называют международное право системой норм, 
что противоречит пониманию системы, его интегративности, целостности. При этом не учитываются другие свойства, присущие любой 
системе. Даже если рассматривать международное право как сложную 
самоорганизующуюся систему, состоящую из огромного числа компонентов (норм), то указанные системные свойства выявить сложно. 
Значительное число норм международного права давно не являются 
действующими или в настоящее время не имеют практики правоприменения, что не оказывает заметного влияния на эффективность международного права как системы.
Вместе с тем международное право можно представить в виде системы отраслей и институтов международного права, составляющих 
единое целое. Они взаимосвязаны, т. е. не являются независимыми. 
Сложно найти ту или иную отрасль международного права, которая 
является «стерильной», независимой от других отраслей. Например, 
международное морское право тесно связано с международным экономическим, экологическим, правоохранительным1, гуманитарным правом, правом международных договоров. Их основу наряду с договорными нормами составляют обычные нормы международного права. 
Указанная зависимость существует и в отношении права международных обычаев, являющегося компонентом (подсистемой) междуна
1  См.: Ромашев Ю. С. Международное правоохранительное право. 3-е изд. М., 2018.