Социально-экономические трансформации, топливное обеспечение и специфика потребления населения Арктики

Скуфьина Т.П., Баранов С.В., Биев А.А. 
 
 
 
 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
ТРАНСФОРМАЦИИ, ТОПЛИВНОЕ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СПЕЦИФИКА 
ПОТРЕБЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 
АРКТИКИ 

Научно-аналитический доклад 
 
 

 

Tatiana P. Skufina, Sergey V. Baranov, 

 Alexander A. Biev  

 

Socio-economic transformations, fuel supply 

and specificity of consumption 

of the Arctic population 

(scientific-analytical report) 

Moscow 2021 
 
 
Москва 
2021 
 

УДК 332.14 
ББК 65.04 
С46 
Рецензенты: 

 

Ларченко Любовь Васильевна – д.э.н., проф. 

Новикова Ольга Александровна – к.э.н., доцент.  

 
Скуфьина Т.П., Баранов С.В., Биев А.А. 

С46 Социально-экономические трансформации, топливное обеспечение 
и специфика потребления населения Арктики: Научно-аналитический 
доклад / под науч. ред. Т.П. Скуфьиной. – Москва: Первое экономическое издательство, 2021. – 54 с. 
 
 
 
ISBN: 978-5-91292-363-0 
doi: 10.18334/9785912923630 
 
В научно-аналитическом докладе рассмотрено три вопроса. Первый 
вопрос – теоретические аспекты социально-экономических трансформаций в Арктике. Второй вопрос – специфика потребления населения Арктики. Третий вопрос – топливное обеспечение, в частности авторская 
оценка возможности оптимизации нормативного уровня неснижаемых 
топливных запасов теплоэнергетических предприятий с учетом транспортных условий арктического субъекта РФ – Мурманской области. 
Научно-аналитический доклад подготовлен в рамках выполнения 
государственного задания ФГБУН ФИЦ КНЦ РАН № 0226-2019-0027, 
выполнявшегося в его структурном подразделении – Институте экономических проблем им. Г.П. Лузина. 
Ключевые слова: госзадание, Арктика, трансформация, социально-экономическое развитие, теория,  управление, потребление населения, 
топливное обеспечение. 
 

ISBN 978-5-91292-363-0 
© Коллектив авторов, 2021 

© Оформление, дизайн обложки 
    Первое экономическое издательство, 2021 

Оглавление 
 

Введение ..................................................................................................... 5 

1. Социально-экономические трансформации в российской 
Арктике: теоретический аспект ............................................................... 7 

2. Динамика и особенности потребления населения российской 
Арктики .................................................................................................... 13 

3. О топливном обеспечении арктического субъекта Российской 
Федерации ................................................................................................ 29 

Заключение ............................................................................................... 45 

Литература ................................................................................................ 48 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сontents 

 

Introduction………………………………………………………………..5  

1. Socio-economic transformations in the Russian Arctic: 
    theoretical aspect………………………………………………………. 7 

2. Dynamics and features of population consumption

in the Russian Arctic…………………………………….......................13 

3. About fuel supply of the Arctic subject

of the Russian Federation………………………………………….….. 29 

Conclusions…………………………………………………………….…45 

References………………………………………………………………...48 

 

 

 

Abstract 

The scientific and analytical report addresses three issues. The first 
question is the theoretical aspects of socio-economic transformations in the 
Arctic. The second issue is the specifics of the Arctic population's consumption. The third issue is fuel supply, in particular, the author's assessment of the 
possibility of optimizing the regulatory level of non-reduced fuel reserves of 
heat and power enterprises, taking into account the transport conditions of the 
Arctic subject of the Russian Federation-the Murmansk region. 

 The scientific-analytical report was prepared in the framework of the 
state assignment of the FRC KSC RAS № 0226-2019-0027. 

Keywords: state task, Arctic, transformation, socio-economic 
development, theory, management, population consumption, fuel supply 

Введение 

 
Научно-аналитический доклад подготовлен в рамках выполнения государственного задания ФГБУН ФИЦ КНЦ РАН № 02262019-0027, выполнявшегося в обособленном подразделении – Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина. 
Высокие издержки функционирования социальной сферы, экономических объектов, одновременно необходимость обеспечения 
повышения уровня социально-экономического развития арктических 
территорий, непроясненность теории управленческих отношений 
бизнеса, органов власти, политики в новой реальности «переосвоения» Арктики, отсутствие единой системной теории функционирования, эволюции и взаимодействия разноуровневых объектов – все 
это определяет научную значимость и фундаментальный характер 
исследования трансформационной динамики и обеспечения сбалансированного и экономически оправданного развития Арктики. 
Именно этим вопросам посвящена тема госзадания ФГБУН ФИЦ 
КНЦ РАН № 0226-2019-0027 «Комплексное междисциплинарное исследование и экономико-математическое моделирование социальноэкономической трансформации и управления регионов и муниципальных образований Северо-Арктических территорий Российской 
Федерации», выполняющегося в обособленном подразделении – Институте экономических проблем им. Г.П. Лузина. 
В настоящем докладе представлены результаты рассмотрения 
трех задач, исследованных в 2020 году, в рамках обозначенной темы. 
Во-первых, представлены теоретические аспекты социальноэкономических трансформаций в Арктике. Теоретические аспекты 
представлены комплексом аргументированных суждений о специфике, современных особенностях формирования системной теории 
трансформации российского Севера и Арктики, включая научное 
сопровождение управленческих задач как стратегического развития, 
так и задач восстановительного роста экономики Арктики. Научная 

новизна – в аргументированных суждениях о сущности и специфике 
трансформации теории развития специфического объекта госуправления АЗРФ с позиций обеспечения основных стратегических задач 
развития этой территории – обеспечения высокого качества жизни 
и благосостояния населения Арктики, развития Арктики как стратегической ресурсной базы и ее рационального использования в целях 
ускорения экономического роста Российской Федерации, включая 
сопряженные задачи развития СМП, решение экологических проблем и т.д., а также новейшие тактические задачи обеспечения посткризисного восстановительного роста экономики и благосостояния 
населения АЗРФ. 
Во-вторых, представлена сравнительная динамика и специфика 
потребления населения АЗРФ в общероссийском контексте. Научная 
новизна – в выявленных устойчивых тенденциях, установленной выраженной специфике потребления населения АЗРФ, факторах, определяющих эту специфику. 
В-третьих, рассмотрена проблематика топливного обеспечения, 
в частности, представлена авторская оценка возможности оптимизации нормативного уровня неснижаемых топливных запасов теплоэнергетических предприятий с учетом транспортных условий арктического субъекта РФ – Мурманской области. Научная новизна – 
в детальном обосновании и развитии методических основ оценки 
оптимизации топливных запасов, учитывающих специфические 
условия Арктики. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Социально-экономические трансформации в российской 
Арктике: теоретический аспект 

Наши предшествующие изыскания по теории управления Севером и Арктикой подтвердили фундаментальный характер противоречия: с одной стороны – общественные процессы, которые определяют эффект «северного удорожания», значит, ограничивают экономическую и социальную активность; с другой – цели управления, 
направленные на обеспечение развития экономики Севера и Арктики для наполнения бюджета и на обеспечение социального развития 
для необходимой синхронизации с мировыми процессами [13, 18, 
20]. При этом обобщения теоретико-методологических представлений отечественной и зарубежной теории, касающейся развития 
и управления северными территориями, позволили сформулировать 
ряд устойчивых теоретических положений, учитываемых исследователями-североведами [19]. 
Однако эти положения касаются развития северных территорий 
в целом, причем характеризуются смешением опыта управления периода СССР, опыта управления и целей развития зарубежных стран, 
имеющих в своем составе арктические территории, современных 
установок развития северных территорий России и современных 
ограничений. Это является характерным для исследований, касающихся Севера и Арктики [11, 26]. Установлено, что для практики 
управления развитием современных северных территорий России 
базироваться на имеющейся теории развития и управления северными территориями затруднительно в силу противоречивости исходных установок и смыслов. 
Основные причины: 
1) частично базируются на опыте и возможностях плановой 
экономики закрытого типа; 
2) частично базируются на теоретических установках устойчивого развития, не имеющих возможности полномасштабной реализации в условиях капиталистической формации (в терминах Хайни

нена Ласси – «политическая неспособность» решения задач устойчивого развития Арктики [28]); 
3) частично базируются на основах управления северными территориями зарубежных стран, существенно различающимися между 
собой, изначально ориентированными на решение менее масштабных и менее значимых для их национальных экономик задач в сравнении с задачами и значением северных территорий для экономики 
России. 
При этом мы неоднократно отмечали неплодотворность попыток построения исконно отечественного североведения (нередко говорят «арктиковедение», выделяя его из североведения), противопоставляемого общемировой экономической теории, базирующегося 
на задачах обеспечения условий повышения уровня социальноэкономического развития территории Севера определяющими силами государства (по аналогии с периодом СССР) [19]. 
Целесообразна прагматичная позиция формирования теории 
трансформации развития северных территорий, исходя из: 
1) объективных установок экономической теории, определяющей условия, факторы, устойчивые закономерности условий функционирования разноуровневых объектов Севера и специфического 
объекта Арктики в системе отношений капиталистического хозяйства страны и мира [1]; 
2) учета объективных рисков и возможностей развития северных территорий России [24, 29]; 
3) учета субъективного влияния, в частности глобальной 
и национальной риторики целей устойчивого развития Арктики, поскольку идеи имеют собственную движущую силу, влияют и обеспечивают трансформационные процессы в Арктике (например, четко 
обеспечен экологический вектор политики, реально учитываемый 
в жизнедеятельности всех приарктических стран и предприятий, ведущих работы в Арктике) [25, 34]. 
На основе этой позиции выделена целесообразность рассмот

рения теории трансформации применительно к специфическому 
объекту государственного управления, имеющему особые условия 
функционирования, подтвержденные специализированным законодательством, – АЗРФ. 
Как самостоятельный объект территориальной политики Арктика появилась в 2008 году с утверждением президентом документа «Основы государственной политики Российской Федерации 
в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». 
Как самостоятельный объект управления Арктика появилась 
в 2014 году с утверждением президентом указа, обозначающего ее 
сухопутные территории. 
С 2015 года началась масштабная работа специализированных 
органов власти, управления, ученых, общественности над созданием 
законопроекта «О развитии Арктической зоны Российской Федерации». Этот закон был задуман как своеобразная хартия о комплексном развитии АЗРФ, что и содержали первые 4 варианта законопроекта. Однако вариант (так и не принятого) законопроекта ноября 
2017 посвящен уже только опорным зонам без позиционирования 
задачи и перспектив комплексного развития Арктики. 
Полагаем, это связано с коренным недостатком, заложенным 
именно отмеченной нами расплывчатостью современной теории 
развития Севера и его арктической составляющей. Так, реального 
механизма, обеспечивающего снижение повышенных издержек 
функционирования экономики и социальной сферы, что обеспечило 
бы развитие Арктики, предложено не было. Это следствие сущности 
экономических отношений в капиталистической формации, не способной создать условия для уменьшения объективных издержек «северности». Фактически в основе обсуждаемых законопроектов лежал принцип – определяющее начало государства в обеспечении повышения социально-экономического уровня развития АЗРФ, причем 
не как создателя условий, например для инвестиций, а как основного 
инвестора. Очевидно, что масштабность поставленных задач разви

тия АЗРФ не могла быть обеспечена преимущественно силами государства, также, напомним, экономическая теория свидетельствует об 
ожиданиях низкой эффективности государственных инвестиций без 
увязки с конкурентными процессами бизнес-среды. 
В 2020 году сформирована система документов, фактически 
обозначивших принципиально новую стратегию управления и развития АЗРФ. Это определило изменение теоретических позиций 
трансформации специфического объекта госуправления – АЗРФ. 
Во-первых, изменен принцип – от государства как главного инвестора в социально-экономическое развитие АЗРФ к государству 
как создателю институциональных условий, обеспечивающих поддержку инвесторов (от малых предприятий до корпораций), включая 
серию преференций и налоговых льгот, что обеспечит развитие экономики территории, затем обеспечит социальное развитие, повышение уровня и качества жизни населения. 
Во-вторых, новая арктическая стратегия обеспечена не отдельными документами (до 2020 г. нередко демонстрирующими существенные лакуны для эффективного функционирования бизнеса), 
а взаимосвязанной системой документов, включающих базисные 
элементы: 
1) новая платформа арктической стратегии – Указ Президента 
Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 645 «О Стратегии 
развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения 
национальной безопасности на период до 2035 года»; 
2) гарантия особого экономического режима для АЗРФ – Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 193-ФЗ «О государственной 
поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне 
Российской Федерации»; 
3) политика и национальные интересы в Арктике – Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164 «Об Основах 
государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года»; 

4) конкретный механизм развития АЗРФ – Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2014 г. № 366 (ред. от 
05.06.2019 г. (с изменениями паспорта от 15 апреля 2020 г. – Постановление Правительства России от 31 марта 2020 г. № 381) «Об 
утверждении государственной программы Российской Федерации 
«Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской 
Федерации». 
В-третьих, подтверждены основные цели развития АЗРФ: обеспечение качества жизни и благосостояния населения АЗРФ, развития 
АЗРФ как стратегической ресурсной базы и ее рациональное использование в целях ускорения экономического роста Российской Федерации, включая сопряженные задачи развития СМП, решение экологических проблем. 
Это полностью соответствует современным теоретическим 
установкам экономической теории, политической риторике, задачам 
пространственного развития России и ее арктической составляющей. 
Так, академик В.А. Крюков отмечает: «А в основе формирования 
взаимоотношений в меняющейся экономике должно быть понимание того факта, что экономика не сводится к достижению коммерческой эффективности, к сравнению затрат и результатов в денежной 
форме. Изменения в экономике в мире все больше оценивают по социальным метрикам» [Цит. из: 14]. 
Однако специфика определяется тем, что повышение социальноэкономического развития АЗРФ, уровня и качества жизни ее населения, инфраструктурного обустройства обеспечивается только как результат, сопряженный с экономическим эффектом инвестиционных 
вливаний бизнеса в определенную территорию. При этом инфраструктурная поддержка государством крупных инвестиционных проектов обеспечивается жесткими условиями – стоимость более 300 
миллионов рублей, налоговые поступления от реализации проекта 
должны окупить государственные инвестиции не более чем за 10 лет, 
субсидия государства не может превышать 20% от частных инвестиций на создание инфраструктуры, необходимой инвестпроекту.