Инновационно-инвестиционно сбалансированная промышленная политика в условиях цифровой трансформации

Фролов В.Г.  

ИННОВАЦИОННОИНВЕСТИЦИОННО 
СБАЛАНСИРОВАННАЯ 
ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА 
В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ 
ТРАНСФОРМАЦИИ

Монография

BALANCED INNOVATION AND INVESTMENT 
 INDUSTRIAL POLICY IN THE CONTEXT  
OF DIGITAL TRANSFORMATION
(monograph) 
Moscow, 2021

Москва
2021

УДК 658
ББК 65.29

Ф91

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ  
в рамках научного проекта № 19–010–01000

Автор: доцент ННГУ им. Н.И. Лобачевского, к.э.н., доцент В.Г. Фролов 

Р е ц е н з е н т ы :
Корнилов Д.А. – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления 
инновационной деятельностью, Нижегородский государственный технический университет 
им. Р.Е. Алексеева.

Шушкин М.А. – доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры маркетинга, 
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» г. Нижний Новгород.

Ф91  
Фролов В.Г.
Инновационно-инвестиционно сбалансированная промышленная политика в условиях 
цифровой трансформации : монография / В.Г. Фролов. – М.: Первое экономическое 
издательство, 2021. – 240 с.

ISBN: 978-5-91292-392-0 
DOI: 10.18334/9785912923920 

В монографии представлены теоретико-методологические основы, а также 
современные подходы к формированию промышленной политики в условиях цифровой 
трансформации экономики. Приводятся российские и международные данные 
промышленной статистики. Издание может быть интересно российским и зарубежным 
ученым, руководителям и специалистам предприятий, преподавателям, аспирантам и 
студентам высших учебных заведений. 
Ключевые слова: промышленная политика, производственная сфера, промышленное 
производство, сбалансированность, инновации, инвестиции, механизмы, инструменты, 
развитие, Индустрия 4.0, цифровая экономика, цифровизация, цифровая трансформация.

© Фролов В.Г, 2021
© Дизайн обложки и оформление,
ISBN: 978-5-91292-392-0  
Первое экономическое издательство, 2021

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Современные подходы  к формированию  
промышленной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Глава 2. Стратегические приоритеты  развития промышленного  
производства  и экономическая безопасность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Глава 3. Институциональные факторы развития  
промышленной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Глава 4. Основные условия формирования  промышленной политики:  
проблемы инновационно-инвестиционной  сбалансированности . . . . .55

Глава 5. Промышленная политика:  интегрированный комплекс 
развития  инновационно активного предпринимательства  
производственной сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

Глава 6. Анализ подходов к оценке  эффективности государственных 
программ  промышленной политики  в условиях цифровизации . . . . .70

Глава 7. Проблемные элементы  перехода  к цифровой экономике  
в производственной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

Глава 8. Оценка экономического потенциала  промышленных структур 
в условиях  цифровой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

Глава 9. Комплекс взаимосвязей  и механизмы инновационно- 
инвестиционной  сбалансированности промышленной политики  
в условиях цифровой экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107

Глава 10. Сбалансированность инновационно- 
инвестиционной промышленной политики –  
основа цифровой экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123

Глава 11. Референсная модель инновационно- 
инвестиционно сбалансированной промышленной политики  
в условиях цифровой экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154

Приложение А – Основные показатели промышленной политики  
по данным ЮНИДО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181

Приложение Б – Основные показатели промышленной политики  
по данным Всемирного банка  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186

Приложение В – Основные показатели промышленной политики  
по данным Росстата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190

Приложение Г –  Перечень комплексов и сервисов  
государственной информационной системы промышленности . . . . . .216

Об авторе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239

Введение

В настоящее время в ведущих промышленных странах активно формируется и реализуется «новая» промышленная политика. 
Этот процесс связан с развитием экономики нового технологического поколения – цифровой экономики, где центральное место 
занимает сфера материального производства – высокотехнологичная промышленность, которая должна отвечать требованиям 
глобальной конкурентоспособности, требованиям эффективности и высокой производительности труда [221]. Необходимость 
формирования системной и сбалансированной промышленной 
политики обуславливается все еще низким уровнем институционального развития в РФ, при котором принятие наиболее эффективных масштабных технологических решений невозможно без 
участия государства. До сих пор не сформированы инструменты, 
которые включали бы в себя элементы эффективного взаимодействия политических и экономических субъектов разных форм собственности и отраслевой принадлежности для целей разработки и 
внедрения результативной инновационно-инвестиционно сбалансированной промышленной политики, когда интересы субъектов 
промышленной политики могут быть разнонаправленными [221].
На протяжении ряда лет мы видим значительные структурные диспропорции в отраслевом развитии промышленного производства. Анализ распределения отраслей промышленности 
по уровню рентабельности свидетельствует о сохранении подавляющего значения добывающих отраслей в формировании 
добавленной стоимости и существенном отставании в развитии 
перерабатывающих отраслей. Все это подтверждает ситуацию 
благоприятствования свободного притока инвестиций в добывающие отрасли и сохранение проблемы перераспределения инвестиций в отраслевой структуре в инновационные высокотехнологичные производства обрабатывающих отраслей. В условиях 
цифровой трансформации экономики указанные дисбалансы без 
использования регулирующих мер могут только усиливаться. 

Производство и реализация конкурентоспособной инновационной продукции, ускоренные темпы развития как новых, так и 
традиционных отраслей требуют реализации инновационно-инвестиционной сбалансированности в проводимой промышленной 
политике. В основе инновационно-инвестиционной сбалансированности должен лежать комплекс взаимосвязей как отраслевого, 
так и функционального развития для перехода к ускоренному 
развитию экономики [221].

Мировые тенденции развития промышленного 

производства

Внутренние и внешние 
условия промышленной 

политики

Эффекты промышленной 
политики 

Существующая концепция

в соответствии с федеральным законом 

«О промышленной политике в Российской Федерации»

Система характеристик реализации государственных программ промышленной полити
ки, а также подходов к оценке эффективности их реализации (основной исполнитель 

госпрограмм: Министерство промышленности и торговли РФ)

«Развитие промышленности и 
повышение ее конкурентоспособности» 

«Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 
2013–2025 годы» 

«Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых 
месторождений на 2013–2030 

годы»

«Развитие авиационной промышленности» 

«Развитие фармацевтической и 
медицинской промышленности на 
2013–2020 годы» 

«Развитие оборонно
промышленного комплекса»  
(не анализировалась, закрытые 

данные)

Национальная технологическая инициатива

Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации

Дорожная карта «Технет» (Министерство промышленности и торговли РФ)

Национальная программа «Цифровая экономика РФ» (Министерство цифрового разви
тия, связи и массовых коммуникаций РФ)

Методические рекомендации по цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием» (Министерство цифрового развития, свя
зи и массовых коммуникаций РФ)

Рис. 1. Комплексный и системный подходы к анализу промышленной политики
Источник: разработано автором.

Глава 1. Современные подходы  
к формированию промышленной политики

Для анализа современных тенденций и проблем промышленной политики предложим комплексный и системный подходы, 
которые заключаются в обобщении и выделении основных особенностей развития промышленной политики с учетом мировых тенденций, внутренних и внешних условий, исследования 
эффектов и государственных программ (рис. 1). 
В современных условиях формирование и реализация промышленной политики обуславливаются сильным воздействием изменившихся внутренних и внешних факторов. Цифровая 
трансформация производства (табл. 1) все больше оказывает 
влияние на содержание и принципы промышленной политики.

Таблица 1
Базовые дефиниции в цифровой экономике

Термин
Определение
Оцифровка
Перевод всех имеющихся данных промышленных структур в 
цифровой формат. В результате формируется первая ступень 
развития цифровой экономики – цифровые данные, позволяющиеие оптимизировать массивы информации [98]
Цифровизация
Процесс, направленный на внедрение цифровых и технологических решений в целях перехода к умному производству (Индустрии 4.0) [98]
Автоматизация
Автоматизация имела цель освободить человека от рутинных 
операций, оставляя ему больше времени на анализ и принятие решений. Цифровизация предполагает следующий шаг 
– анализ и принятие решений машинами, сужение до предела 
участия человека в производстве и минимизацию человеческого фактора. Автоматизация – одна из целей цифровизации 
или начальная стадия цифровизации, составляющая нижнего 
уровня [98]
Информатизация
Информатизация – внедрение отдельных ИТ-решений, а также закупка оборудования, поддающегося цифровому управлению [98]
Цифровая 
трансформация предприятий

Комплексное преобразование бизнес-модели, продуктов и услуг и/или бизнес-процессов компании, направленное на рост 
конкурентоспособности компании и достижение стратегических целей компании и отвечающее критерию экономической 
эффективности на основе реализации портфеля инициатив по 
внедрению цифровых технологий, использованию данных, 
развитию кадров, компетенций и культуры для цифровой 
трансформации, современных подходов к управлению внедрением цифровых решений и финансированию внедрения 
цифровых решений [146]
Цифровая 
трансформация 
отрасли

Процесс, отражающий переход отрасли из одного технологического уклада в другой посредством широкомасштабного 
использования цифровых и информационно-коммуникационных технологий с целью повышения уровня ее эффективности 
и конкурентоспособности [146]
Цифровая 
экономика
Цифровая экономика – хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в 
цифровом виде, обработка больших объемов и использование 
результатов анализа которых по сравнению с традиционными 
формами хозяйствования позволяют существенно повысить 
эффективность различных видов производства, технологий, 
оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг 
[98]

Новые внешние вызовы способствуют пересмотру целей, задач и основных элементов стратегий развития промышленности 
ведущих зарубежных стран (табл. 2). В то же время на протяжении ряда лет  сохраняются  значительные внутренние дисбалансы 
в российской экономике. Цифровая трансформация промышленности, новые внешние и внутренние условия приводят к изменению спроса на факторы производства. Согласно национальной 
программе «Цифровая экономика РФ», данные в цифровой форме должны стать ключевым фактором производства [172].
Под влиянием цифровых технологий и связанных с ними новых бизнес – моделей могут трансформироваться не только отдельные секторы, но и вся структура экономики. Расчеты ИСИЭЗ 
НИУ ВШЭ показывают, что в базовом сценарии при умеренно 

Окончание табл. 1

Термин
Определение
Индустрия 
4.0
Концепция Индустрии 4.0 предполагает объединение современных информационно-коммуникационных технологий с 
производственным оборудованием и средствами автоматизации, направленное на организацию и контроль всей цепи 
создания стоимости на протяжении всего производственного 
цикла продуктов и услуг.
Суть Индустрии 4.0 состоит в ускоренной интеграции киберфизических систем в производственные процессы, в результате 
чего значительная часть производства будет осуществляться без 
участия человека [98]
Четвертая 
промышленная 
революция

Определения четвертой промышленной революции на сегодняшний день являются предметом дискуссии. Четвертая промышленная революция часто отождествляется с Industry 4.0 – одним из 10 
«проектов будущего, предусмотренных в Стратегии повышения 
конкурентоспособности промышленности Германии (High-Tech 
Strategy 2020 Action Plan).
Понятия «Индустрия 4.0» и «Четвертая промышленная революция» не всегда являются синонимами. Первое относится 
только к изменениям, которые происходят в промышленности, а второе используется в более широком смысле для 
описания фундаментальных изменений в обществе [98]
Источник: разработано автором.

благоприятных макроэкономических и институциональных условиях цифровизация может значительно повысить факторную 
производительность как отраслей промышленности, так и сферы услуг [231]. Д.В. Мантуров в исследовании «О Промышленной политике России на перспективу 2018–2030 гг.» отмечает, 
что для дальнейшего изменения структуры национальной экономики необходимо на принципиально ином уровне задействовать 
источники роста: прежде всего – увеличить производительность 
труда на новой тех нологической, управленческой и кадровой основе [145].

Таблица 2
Мировые тенденции развития промышленного  
производства

Инициативы
Содержание
Advanced 
Manufacturing 
Partnership, 
США

Инициатива направлена на преодоление разрыва между 
стадией фундаментальных исследований (финансируются 
государством и осуществляются университетами и национальными лабораториями) и разработкой инновационных 
продуктов, основанных на прорывных научных открытиях (финансируется промышленными компаниями)
Made in China 
2025, Китай
Программа «Made in China 2025» предполагает реализацию 9 приоритетных задач: стимулирование инновационной активности в промышленности: гармонизация 
технологий и промышленности; усиление промышленной базы; развитие китайских брендов; внедрение зеленых технологий в производство; прорыв в 10 ключевых 
секторах промышленности; реструктуризация промышленного сектора; развитие сервис-ориентированной 
промышленности и производственных услуг; интернационализация производства
Factories of 
the Future, 
Horizon 2020, 
Европейский 
союз

В Европейском союзе существует множество различных 
программ и отдельных проектов, направленных на развитие 
передовых производственных технологий. Присутствуют 
как глобальные инициативы, объединяющие весь Евросоюз 
(Factories of the Future), так и государственные, которые 
предпринимают отдельные страны (например, Industrie 4.0 в 
Германии, Usine du Futur во Франции)