Управление в социально-экономических системах

В.В. Кафидов

УПРАВЛЕНИЕ
В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
СИСТЕМАХ

(Дайджест книг, опубликованных автором в издательстве 
«Первое экономическое издательство»)

монография

Valery V. Kafidov

MANAGEMENT IN SOCIO-ECONOMIC SYSTEMS
 (Digest of books published by the author in the
PRIMEC Publishers LLC)

(monograph)
Moscow 2022

Москва
2022

УДК 330.101.54
ББК 65.012
К12 

Р е ц е н з е н т ы :

Бабашкин В.В., профессор кафедры политико-правовых дисциплин 
и социальных коммуникаций Института экономики, математики и информационных технологий Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор исторических наук.
 Матюшин А.В., главный научный сотрудник ФГБУ ВНИИПО МЧС России, доктор технических наук, действительный член (академик) Национальной академии наук пожарной безопасности (НАН ПБ).

             Кафидов В.В.
К12  Управление в социально-экономических системах: монография /
В.В. Кафидов. – Москва: Первое экономическое издательство, 
2022. – 206 с.

ISBN: 978-5-91292-433-0 
DOI: 10.18334/9785912924330

В монографии рассмотрены методологические основы системного подхода к анализу социально-экономических систем; рассмотрены вопросы управления организационными системами, созданными для производства товаров 
и услуг (например, предприятие), выживающими во внешней среде, и системами, созданными для выживания среды (например, городское хозяйство) 
или обеспечивающими социальные и экономические процессы (например, 
системы безопасности). 
Ключевые слова:  социально-экономическая система, методология  системного 
подхода, человеческие ресурсы, человеческий капитал, эффективность 
инфраструктуры; система управления городом, система безопасности.

© Кафидов В.В. 2022
© Оформление, дизайн обложки    
Первое экономическое издательство, 2022

ISBN: 978-5-91292-433-0 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ .....................................................................................................5

ГЛАВА 1. Методология системного подхода к управлению
организациями  .............................................................................................7
1.1. Методология системного подхода ....................................................7
1.2. Управление организацией как социальноэкономической системой ...........................................................................25
1.3. Стратегическое управление организациями ................................39

ГЛАВА 2. Управление персоналом и человеческими ресурсами ............61
2.1. Система управления персоналом 
и человеческими ресурсами ......................................................................61
2.2. Цель и задачи управления персоналом
и человеческими ресурсами ......................................................................69
2.3. Направления реализации целей и задач ........................................77

ГЛАВА 3. Управление городом как социально-экономической
системой .........................................................................................................91
3.1. Город как социально-экономическая система ..............................91
3.2. Стратегическое управление городом ..............................................109

ГЛАВА 4. Управление инфраструктурными
социально-экономическими системами.....................................................124
4.1. Характеристики инфраструктурных
социально-экономических систем ..........................................................124
4.2. Системный подход к оценке эффективности
инфраструктурных отраслей ....................................................................145

ГЛАВА 5. Управление в системах обеспечения безопасности .................166
5.1. Социологический анализ систем безопасности  ..........................166
5.2. Свойства систем обеспечения безопасности ................................172

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..............................................................................................194

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .....................................197

ВВЕДЕНИЕ

Рассматривая понятие «управление», следует отметить его неоднозначность и динамику. Мне потребовалось немало лет, чтобы совершить переход от общекибернетического определения управления 
(воздействие на систему для перевода ее в заданное состояние или поддержания в заданном состоянии) к определению, характеризующему 
суть управления в социальных и экономических системах, точнее в организациях: «процесс взаимодействия субъекта и объекта управления 
для достижения поставленной цели».
Управление в организациях принято называть менеджментом, хотя 
слова «менеджмент» и «менеджер» в последнее время потеряли свой 
смысл. Менеджмент (management – управление, заведование, организация) – управление деятельностью организации; совокупность принципов, методов, средств и форм управления деятельностью организации.

Относительно понимания сущности менеджмента важным является замечание П. Друкера о проблемах XXI века. «Это проблемы, которые 
могут понять и решить только работники умственного труда, ученые 
и руководители, вооруженные теорией менеджмента. Пройдет совсем 
немного времени, и эти проблемы в полную силу проявятся во внутренней политике всех развитых и развивающихся стран. И каждой организации придется решать их самостоятельно, причем решение должно 
будет вырабатываться менеджментом этих организаций – и каждым 
отдельным работником умственного труда (и особенно каждым отдельным руководителем) этой организации» [11].

При этом форма собственности организации не имеет существенного значения.
Существует и другой тип управления, где стараются уйти от понятия «менеджмент», – управление в социальных, в широком смысле слова, системах, или социальное управление, примером которого является государственное или муниципальное управление. Такое 
управление заключается в создании системы, создающей условия для 
развития среды социализации. Таким образом, определяется внешнее 
воздействие органов государственного и муниципального управления. 
Управление направлено на социальную реальность – проявление чело

веческого существования, сферу свободы (социальная реальность – это 
общество как социальная система, как целостный организм). В данной 
монографии этот тип управления будет рассмотрен на примере управления городом.
В обоих случаях удобно воспользоваться системным подходом, 
сущность которого заключается в том, чтобы выделить систему того 
уровня, на котором может и должна быть решена проблема. При этом 
учитывается, что источник преобразований системы находится обычно в самой системе. Система – совокупность элементов взаимосвязанных и взаимообусловленных, представляющая целостное образование. 
Система – обособленная сознанием часть реальности, элементы которой обнаруживают свою общность в процессе взаимодействия.
Непонимание элементарных принципов и методов управления, 
непонимание сущности системного подхода приводит к принятию 
ошибочных решений в социальной сфере и экономике страны. Одна 
из главных причин такого положения – современное экономическое 
образование, ориентированное не на знания и понимание, а на умение использовать существующие (главным образом западные) модели 
и алгоритмы.
В данной монографии будут рассмотрены организационные системы, созданные для производства товаров и услуг (например, предприятие), выживающие во внешней среде, и системы, созданные для выживания среды (например, городское хозяйство) или обеспечивающие 
социальные и экономические процессы (например, системы безопасности).
Материалы монографии основаны на опубликованных работах автора.

ГЛАВА 1. Методология системного подхода
к управлению организациями 

(Кафидов В.В. Современные концепции управления [Текст]: учебник 
/ В.В. Кафидов. – М.: Креативная экономика, 2020. – 442 с.)

1.1. Методология системного подхода

В представленных к защите научных работах очень часто приходится сталкиваться с утверждением, что в работе применен системный 
подход. Когда спрашиваешь автора, в чем смысл примененного системного подхода, чаще всего разумного ответа не получается. А вместе с тем системный подход – это не единственный, но достаточно эффективный инструмент для анализа структуры и системы управления 
организации.
Целостная картина мира наиболее точно выражается в его системном представлении. Еще в работах Ш. Монтескье, Огюста Конта, Карла Маркса, Герберта Спенсера, Эмиля Дюркгейма, Вильфредо Паретто, Питирима Сорокина значительная роль отводилась поиску общих 
структурных закономерностей в неорганической, биологической и социальной эволюциях. Представление о сущности систем формировалось в психологии (М. Вертгеймер), физике (Кларк Максвелл), химии 
(Д. Менделеев), биологии (Ч. Дарвин), социологии (О. Конт), кибернетике (Н. Винер).
Системный подход является особым подходом к исследованию организаций, сформулированным в работах А.А. Богданова «Всеобщая 
организационная наука. Тектология» (1925), Людвига фон Берталанфи «Общая теория систем» (1947), Норберта Винера «Кибернетика», 
Дж. Клира «Системология» и др.
Системное восприятие мира позволяет выделить системы в неживой природе, живой природе и в обществе. Все эти системы имеют 
много общего. В любом случае система – это совокупность элементов, 
взаимосвязанных, взаимообусловленных и представляющих целостное образование.
Хотя все системы обладают общими свойствами, мы будем рассматривать только один класс систем – социальные (в широком смысле) 
системы.

Общими при рассмотрении социальных систем остаются три аспекта: социальная общность, основанная на общих интересах, совместном 
труде, расселении и др.; социальная организация, связанная с иерархией социальных позиций и соответствующих им социальных функций; 
культура, заключающая нормы и ценности.
Социальные явления не только «существуют», но и «значат», а это 
приводит к взаимодействию, которое представляет социальную реальность. Социальная реальность – это проявление человеческого существования, сфера свободы. Социальная реальность – это общество как 
социальная система, как целостный организм. Она рассматривалась 
предшественниками социологии как часть общей системы природы, 
и тем самым предполагалось действие неизменных и всеобщих «естественных законов».
В широкое понимание социальных систем включаются экономические системы. Хорошего определения экономической системы нет. 
Отмечается, что экономические системы – это подсистемы социальных систем в широком смысле. Большинство авторов отмечают, что 
экономическая система – это способ организации хозяйственной жизни общества, упорядоченная система связей между производителями 
и потребителями материальных благ и услуг. Другие авторы считают, 
что экономическая система – это комплекс принципов и правил экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления благ. Как можно увидеть, связь 
этих понятий с системным подходом весьма условна.

Репетиторы ЕГЭ учат детей, что «плановая (командная) экономическая система – один из признаков тоталитарного политического режима. Данный тип господствовал во времена СССР, но функционирует и в современных государствах, например, в Северной Корее, 
на Кубе». Как видим, понятия о системе у репетиторов тоже нет 
(https://cknow.ru/ Готовимся вместе).

Главным свойством социально-экономических систем является то, 
что в их основе лежат жизненно важные интересы людей, общества и государства, поскольку основной их элемент – это человек и организации.
Понятие социально-экономической системы считается большинством авторов понятным по умолчанию, и мало кто утруждает себя 
формулировками. Наметились две тенденции: расширительная и 

узкая трактовка понимания социально-экономической системы 
(СЭС).
В широком понимании СЭС включает в себя подсистемы социальные (в узком понимании) и экономические системы.
Другая точка зрения представляет узкое понимание СЭС, включающей совокупность специфических элементов, которые нельзя однозначно отнести ни к экономическим, ни к социальным. Чаще всего 
авторы используют понятие СЭС в первом значении. Во всех случаях 
особенностью СЭС является проявление субъективных факторов, интересов людей.
Социально-экономическая система – это целостная совокупность 
взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических 
институтов, организаций и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, 
распределения, обмена и потребления товаров и услуг.
Основаниями для классификации СЭС являются территория, отрасль, вид деятельности, форма собственности, степень формализации, юридический статус и др.
Такое понимание социально-экономической системы позволяет 
проводить анализ с позиций инфраструктурного подхода как отдельных отраслей, так и видов деятельности, характеризующихся инфраструктурными эффектами.
Попытку создать общую теорию систем в рамках всеобщей организационной науки тектологии предпринял Богданов (Малиновский) 
Александр Александрович (1873–1928). Им сформулированы основные 
принципы системного подхода, предвосхитившие теорию систем Людвига фон Берталанфи. Эти принципы сводятся к следующему:
– строение и развитие систем (комплексов) не зависит от природы 
описываемых объектов и уровня их организации;
– функция управления, присущая системам различной природы, 
имеет общие черты;
– организационное целое больше простой суммы своих частей;
– устойчивость системы обеспечивается динамическим равновесием с внешней средой;
– взаимодействие комплексов системы происходит без вмешательства внешней среды.
 «Общая теория систем» Людвига фон Берталанфи (1901–1972) содержит очень много общего с принципами тектологии А.А. Богданова. 

Но из анализа работ А.А. Богданова складывается впечатление, что автор самим анализируемым объектам придавал свойства систем. В данной монографии под системой понимается обособленная сознанием 
часть реальности, элементы которой обнаруживают свою общность 
в процессе взаимодействия.
Из положений теории систем следует:
Системный подход ориентирован на исследование какой-либо системы как единого целого, когда изучаются принципы организации элементов в целостную систему, а функционирование каждой подсистемы и отдельных элементов рассматривается с точки зрения главной 
цели, стоящей перед системой. Конкретной реализацией системного 
подхода к анализу прикладных проблем на основе идей и методов теории систем является системный анализ.
Системный анализ чаще всего рассматривается как методология 
исследования и решения сложных проблем, основанная на общей теории систем, под которой понимается совокупность общих методологических принципов построения знаний о системных объектах.
Любое системное исследование имеет основные общие черты:
• при исследовании объекта как системы каждый элемент описывается с учетом его места в целом;
• в любом системном исследовании возникает проблема управления;
• исследование системы неотделимо от исследования условий ее существования;
• для системного подхода специфична проблема порождения свойств 
целого из свойств элементов и наоборот;
• в системном исследовании недостаточны чисто причинные объяснения функционирования и развития объекта (целесообразность 
поведения не всегда соответствует причинно-следственным схемам);
• источник преобразований системы или функций находится обычно в самой системе; самоорганизация систем связана с целесообразным 
поведением, допущением множества индивидуальных характеристик 
и степеней свободы.
Системный подход к управлению организациями позволяет наложить своеобразную «кальку-систему» на реальный объект изучения. 
Это удобно сделать с помощью анализа свойств системы, специально 
отобранных для анализа организации как системы. Следует иметь в 
виду, что свойства организации не тождественны свойствам системы.
Целостность – означает, что относительно окружающей среды си