Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Организация ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства

Покупка
Основная коллекция
ПООП
Артикул: 699516.03.01
Доступ онлайн
от 372 ₽
В корзину
В учебном пособии описаны понятие и сущность организации ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства, состав и структура жилищно-коммунального хозяйства России, организационно-экономический механизм управления жилищным фондом, правила предоставления коммунальных услуг населению, тарифная политика в Российской Федерации, методы снижения уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, основные направления ресурсосбережения жилых помещений, организация работ аварийно-ремонтной службы жилищного хозяйства, порядок технического обслуживания и ремонта инженерного оборудования ЖКХ, неисправности аварийного порядка и сроки их устранения. Приводятся описание выполнения практических работ, а также список самостоятельных работ. Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования последнего поколения. Для студентов учреждений среднего профессионального образования. Может быть использовано при освоении дисциплины ПМ.02 «Организация ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства», входящей в МДК.02.01 «Организация ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства» для специальности 43.02.08 «Сервис домашнего и коммунального хозяйства».
5
135
203
263
Шитов, В. Н. Организация ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства : учебное пособие / В.Н. Шитов. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 309 с. — (Среднее профессиональное образование). — DOI 10.12737/1002912. - ISBN 978-5-16-014757-4. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1916136 (дата обращения: 23.05.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ОРГАНИЗАЦИЯ 

РЕСУРСОСНАБЖЕНИЯ 

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО 

ХОЗЯЙСТВА

В.Н. ШИТОВ

Москва
ИНФРА-М

202УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом профессионального 

образования в качестве учебного пособия для учебных заведений, 

реализующих программу среднего профессионального образования 

по специальности 43.02.08 «Сервис домашнего и коммунального хозяйства» 

(протокол № 8 от 22.06.2020)

УДК 64(075.32)
ББК 65.441я723
 
Ш64

Шитов В.Н.

Ш64  
Организация 
ресурсоснабжения 
жилищно-коммунального 
хо-

зяйства : учебное пособие / В.Н. Шитов. — Москва : ИНФРА-М, 
2023. — 309 с. — (Среднее профессиональное образование). — DOI 
10.12737/1002912.

ISBN 978-5-16-014757-4 (print)
ISBN 978-5-16-107259-2 (online)
В учебном пособии описаны понятие и сущность организации ресур-

соснабжения жилищно-коммунального хозяйства, состав и структура 
жилищно-коммунального хозяйства России, организационно-экономиче-
ский механизм управления жилищным фондом, правила предоставления 
коммунальных услуг населению, тарифная политика в Российской Фе-
дерации, методы снижения уровня тарифов на жилищно-коммунальные 
услуги, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользовате-
лям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, основные на-
правления ресурсосбережения жилых помещений, организация работ ава-
рийно-ремонтной службы жилищного хозяйства, порядок технического 
обслуживания и ремонта инженерного оборудования ЖКХ, неисправно-
сти аварийного порядка и сроки их устранения. Приводятся описание вы-
полнения практических работ, а также список самостоятельных работ.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов среднего профессионального образования последнего 
поколения.

Для студентов учреждений среднего профессионального образования. 

Может быть использовано при освоении дисциплины ПМ.02 «Организа-
ция ресурсоснабжения жилищно-коммунального хозяйства», входящей 
в МДК.02.01 «Организация ресурсоснабжения жилищно-коммунального 
хозяйства» для специальности 43.02.08 «Сервис домашнего и коммуналь-
ного хозяйства».

УДК 64(075.32)
ББК 65.441я723

Р е ц е н з е н т:

Ластовкина Е.А. — преподаватель 1-й категории Медицинского 

колледжа Саратовского государственного медицинского университета 
имени В.И. Разумовского Министерства здравоохранения Российской 
Федерации

ISBN 978-5-16-014757-4 (print)
ISBN 978-5-16-107259-2 (online)

© Шитов В.Н., 2021
© ООО «Авангард-Букс», 2021

Введение

Рабочая программа профессионального модуля является частью 
рабочей основной профессиональной образовательной программы 
в соответствии с ФГОС по специальности СПО 43.02.08 «Сервис 
домашнего и коммунального хозяйства», входящим в состав укрупненной 
группы специальностей 43.00.00 «Сервис и туризм».
С целью овладения указанным видом профессиональной деятельности 
и соответствующими профессиональными компетенциями 
студент в ходе освоения профессионального модуля должен:
знать
 
• состав и структуру жилищно-коммунального хозяйства;
 
• правила предоставления коммунальных услуг;
 
• содержание тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве;
 
• 
основные направления ресурсосбережения жилых помещений;
 
• организацию работы диспетчерских и аварийно-ремонтных 
служб жилищного хозяйства;
 
• виды неисправностей аварийного порядка и предельные сроки 
их устранения;
уметь
 
• организовывать и контролировать обеспечение жилых поме-
щений газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, ото-
плением, энергоснабжением;
 
• организовывать и контролировать функционирование диспет-
черских и аварийно-ремонтных служб;
владеть навыками
 
• заключения договоров с внешними ресурсоснабжающими орга-
низациями по газоснабжению, водоснабжению, водоотведению, 
отоплению, электроснабжению жилых помещений;
 
• организации приема, регистрации, учета заявок потребителей 
на оказание жилищно-коммунальных услуг и контроля за их 
исполнением;
 
• организации комплекса первоочередных операций и меро-
приятий по незамедлительному устранению аварий и неисправ-
ностей ресурсоснабжения;
 
• организации взаимодействия с внешними ресурсоснабжающими 
организациями и коммунальными службами.
Результатом освоения профессионального модуля является ов-
ладение обучающимися видом профессиональной деятельности 

«Организация ресурсоснабжения жилищно-коммунального хо-
зяйства», в том числе профессиональными (ПК) и общими (ОК) 
компетенциями:
 
• ОК.1. Понимать сущность и социальную значимость своей бу-
дущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес;
 
• ОК.2. Организовывать собственную деятельность, выбирать ти-
повые методы и способы выполнения профессиональных задач, 
оценивать их эффективность и качество;
 
• ОК.3. Решать проблемы, оценивать риски и принимать решения 
в нестандартных ситуациях;
 
• ОК.4. Осуществлять поиск и использование информации, не-
обходимой для эффективного выполнения профессиональных 
задач, профессионального и личностного развития;
 
• ОК.5. Использовать информационно-коммуникационные техно-
логии в профессиональной деятельности;
 
• ОК.6. Работать в коллективе и команде, обеспечивать ее спло-
чение, эффективно общаться с коллегами, руководством, потре-
бителями;
 
• ОК.7. Ставить цели, мотивировать деятельность подчиненных, 
организовывать и контролировать их работу с принятием 
на себя ответственности за результат выполнения заданий;
 
• ОК.8. Самостоятельно определять задачи профессионального 
и личностного развития, заниматься самообразованием, осо-
знанно планировать повышение квалификации;
 
• ОК.9. Быть готовым к смене технологий в профессиональной 
деятельности;
 
• ПК2.1. Организовывать газоснабжение, водоснабжение, водоот-
ведение, отопление, электроснабжение жилых помещений;
 
• ПК2.2. Организовывать проведение соответствующих аварийно-
ремонтных и восстановительных работ.

Раздел I.

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Глава 1. 
СОСТАВ И СТРУКТУРА ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

1.1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО: 
ПОНЯТИЕ, КОМПОНЕНТЫ

К жилищно-коммунальному хозяйству относится отрасль на-
родного хозяйства, предназначенная для удовлетворения потреб-
ностей населения в услугах, обеспечивающих возможность выпол-
нять работу и жизнедеятельность.
Термин «жилищно-коммунальное хозяйство» (ЖКХ) возник 
в 30-х гг. XX в. в СССР и до сих пор используется практически 
на всем постсоветском пространстве. В настоящее время за ру-
бежом понятие ЖКХ начало расширяться и для его обозначения 
применяется термин Smart City, т.е. «Умный город». Это более 
широкий термин, чем ЖКХ, он применяется для обозначения 
всего жизненного цикла градостроительства — от проектирования, 
строительства жилых и нежилых зданий и сооружений до их сноса. 
Кроме того, в Smart City входят и привычные отрасли: тепло-, газо-, 
водоснабжение, ремонт коммунального оборудования, канализация 
и предоставление других услуг для комфортной работы и жизне-
деятельности.
Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность пред-
приятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, 
поселков и сел. Кроме населения предприятия коммунального хо-
зяйства могут обслуживать также промышленные предприятия, 
государственные и муниципальные организации и учреждения, 
снабжать их газом, водой, электроэнергией и другими ресурсами. 
Многие промышленные предприятия имеют собственные водопро-
воды, котельные, канализацию и другие сооружения коммуналь-
ного назначения.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает:
 
• энергоснабжение (электроснабжение — обеспечение поставки 
электричества; газоснабжение — обеспечение поставки газа; те-
плоснабжение — обеспечение поставки горячей воды и тепловой 
энергии, работы котельных и ТЭЦ; энергосбережение);
 
• водоснабжение и водоотведение (водопровод — прокладку и ре-
монт водопроводных труб, водозабор, очистку и доставку воды 
в многоквартирные дома и на промышленные объекты (в том 
числе для последующего подогрева для нужд горячего водоснаб-
жения и отопления)); канализацию — отведение сточных вод;
 
• составление, хранение и использование цифровых карт города, 
включающих сети коммунальных ресурсов и канализации, 
транспортные пути и коммуникации, здания и др.;
 
• системы учета потребления коммунальных ресурсов и жи-
лищно-коммунальных услуг;
 
• вентиляцию и централизованное кондиционирование воздуха;
 
• лифтовое хозяйство;
 
• слаботочные сети (системы коммуникации и контроля), в том 
числе радиотрансляционную сеть; телевизионную антенну и ка-
бель; телефонную сеть; компьютерную сеть; домофон; видеона-
блюдение в местах общего пользования; технические средства 
вневедомственной охраны;
 
• вывоз мусора (мусоропровод; утилизация и переработка твердых 
бытовых отходов);
 
• молниезащиту зданий (громоотводы, токоотводы, заземлители 
и внутренняя система защиты);
 
• системы защиты зданий и сооружений от пожара и пожарной 
безопасности (пожарная лестница, сигнализация, средства по-
жаротушения);
 
• системы мониторинга состояния конструкций зданий и соору-
жений, составляющие совместно с системами регулирования 
и учета потребления коммунальных ресурсов и услуг новое на-
правление IoB (Internet of Buildings — интернет зданий);
 
• капитальный ремонт и модернизацию зданий и сооружений;
 
• содержание и текущий ремонт внешних сетей, внутренних об-
щедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания);
 
• текущую уборку и санитарно-эпидемиологическую обработку 
мест общего пользования (в том числе дератизация и дезин-
секция);
 
• уборку дорог и содержание придомовых территорий (благо -
устройство) в городах и поселениях.

К направлениям деятельности ЖКХ можно также отнести:
 
• озеленение — работы, включающие посадку деревьев, кустар-
ников, устройство газонов и цветников, а также работы по про-
реживанию и формированию крон зеленых насаждений;
 
• городской общественный транспорт, включая местный водный, 
канатный, фуникулерный и т.д.;
 
• ливневое хозяйство;
 
• санитарно-эпидемиологические лаборатории;
 
• зоны отдыха, парки, бассейны;
 
• памятники, музеи, исторические комплексы;
 
• банно-прачечное хозяйство, химчистки;
 
• гостиничное хозяйство, мотели;
 
• автостоянки, автопарковки, базы маломерных судов;
 
• базы и дома отдыха, курорты и т.д.;
 
• другие объекты социальной сферы и бытового обслуживания.
К предприятиям ЖКХ можно также отнести разнообразные 
и, по существу, не связанные между собой объекты, строительство 
и реконструкция которых осуществляется за счет капитальных вло-
жений, выделяемых на развитие коммунального хозяйства (станции 
и бюро профессиональной пожарной охраны, спасательные станции 
в местах массового отдыха людей у водоемов, научно-исследова-
тельские, проектные, конструкторские пусконаладочные органи-
зации коммунального хозяйства, профессионально-технические 
училища и колледжи СПО, курсы повышения квалификации ра-
ботников отрасли и др.). Например, на Рождество, когда принято 
купаться в прорубях, организуется дежурство машин скорой по-
мощи недалеко от прорубей для оказания медицинской помощи 
в случае необходимости. Во многих городах реконструкция от-
дельных территорий (парков отдыха, аллей) производится за счет 
средств муниципалитета, региональных или федеральных средств.
Все это говорит о многообразии направлений деятельности от-
расли ЖКХ, а также сложности управления этой практически без-
граничной отраслью. Специфика ЖКХ заключается в его много-
профильности, многоотраслевой структуре. Многопрофильность 
выражается в многообразии запросов разных групп населения.
В России предприятия ЖКХ можно условно разделить на две 
группы:
1) производящие материальные ресурсы (электро- и другую 
энергию, питьевую и техническую воду, газо-, теплоснабжение 
и т.д.);
2) оказывающие услуги (отделы ЖКО, управляющие компании 
и т.д.).

Отделы ЖКО ведут учет жильцов в многоквартирных или 
частных домах, выдают справки жильцам и т.д. Управляющие 
компании заключают договоры на поставки ресурсов в подведом-
ственные дома, организуют ремонтные работы в подведомственных 
домах и территориях и др.
Предприятия ЖКХ можно также разделить по другой класси-
фикации.
1. Монопольные отрасли (газо-, водо-, электроснабжение, об-
щественный транспорт и т.д.). Цены на товары и услуги (тарифы) 
таких предприятий устанавливаются государственными, регио-
нальными и муниципальными органами на основе действующих 
нормативов.
2. Конкурирующие предприятия, устанавливающие цены 
на свои товары и услуги на основе рыночных цен.
К жилищному хозяйству можно отнести:
 
• городской жилищный фонд;
 
• частный жилищный фонд;
 
• ремонтно-строительное управление;
 
• ремонтно-эксплуатационное управление.
Доля частного жилищного фонда составляет основу жилищного 
хозяйства. Расширение частного жилищного фонда произошло 
в основном за счет приватизации квартир из городского жилищного 
фонда.
Жилищный фонд можно подразделить на следующие виды:
 
• частный — фонд, находящийся в собственности отдельных 
граждан или юридических лиц. К ним можно отнести: индивидуальные 
жилые дома и коттеджи, приватизированные, выстроенные, 
например, в жилищном кооперативе, приобретенные 
квартиры. К собственникам помещений относятся граждане 
и организации из частного жилищного фонда;
 
• государственный — фонд, являющийся собственностью государства, 
его органов или субъектов (регионов) РФ. Сюда же 
можно отнести ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном 
ведении государственных предприятий и учреждений. 
Пример — жилье в военном городке;
 
• муниципальный — фонд, находящийся в собственности муниципальных 
образований. Сюда относится жилой фонд, например, 
не приватизированных гражданами квартир, а также ведомственный 
фонд, состоящий в хозяйственном ведении муниципальных 
предприятий и учреждений. Пример — неприватизи-
рованные квартиры;

• общественный — фонд, являющийся собственностью общественных 
объединений, партий, организаций, союзов, в том 
числе религиозных и иных общественных организаций;
 
• коллективный или смешанный — фонд, находящийся в общей 
совместной или долевой собственности различных субъектов, 
перечисленных выше.
Фонд может быть жилым или нежилым. В жилых домах часто 
имеются нежилые помещения: магазины, кафе, парикмахерские, 
бюро различного назначения и т.д.
Согласно постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 
№ 354 потребителем является собственник помещения в много -
квартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся 
на ином законном основании помещением в многоквартирном 
доме, жилом доме, домовладении, потребляющее коммунальные 
услуги.
К лицам, пользующимся на ином законном основании помеще-
ниями, можно отнести, например, граждан и организации, поль-
зующиеся городским жилищным фондом, квартиросъемщиков, 
арендующих жилье у частных владельцев квартир, комнат, домов. 
Многие организации имеют общежития, в которых могут прожи-
вать как собственные работники, так и граждане, не работающие 
на данном предприятии. Некоторые организации приобретают 
жилые и нежилые здания для защиты своих средств от инфляции 
и извлечения дополнительного дохода.

Состояние отрасли на современном этапе
Система управления ЖКХ сложилась еще в период СССР 
и с тех пор мало изменилась, несмотря на многочисленные попытки 
эту систему изменить. Многие специалисты считают, что ЖКХ 
России переживает тяжелый системный кризис, но это не мешает 
приватизации коммунальных предприятий и объектов коммерче-
скими предприятиями и частными предпринимателями.
Современная реформа ЖКХ была начата более десяти лет назад. 
Но до сих пор нет достаточной законодательной базы и необхо-
димой финансовой поддержки для экономического преобразования 
этой отрасли.
Фонды, относящиеся к ЖКХ (жилой и нежилой, трубопро-
воды, оборудование), характеризуются сильной изношенностью. 
Изношенность жилого фонда можно охарактеризовать следующим 
образом: более 30% жилого фонда изношено до 65%, а износ его 4% 
составляет свыше 65%. Все это требует немедленных вложений для 
проведения капитального ремонта.

Более 60% основных фондов коммунального хозяйства пол-
ностью выработали нормативный срок. Оборудование для тепло-
снабжения изношено от 50 до 60%.
Проектом «Комплексной программы модернизации и реформи-
рования ЖКХ на 2010–2020 годы» предусматривалось финансиро-
вание в объеме 4 трлн руб. Планировалось потратить 422 млрд руб. 
из федерального бюджета, 407 млрд руб. из бюджетов регионов, 
714 млрд руб. за счет собственников жилья и 2,5 млрд руб. за счет 
частных инвесторов. Однако условия, на которых частные ин-
весторы должны привлекаться к данной программе, не были раз-
работаны. Имеются предложения в качестве гарантий возврата 
средств инвесторам устанавливать долгосрочные тарифы и заклю-
чать концессионные соглашения, т.е. сдачу объектов коммуналь-
ного хозяйства в аренду на длительный срок или бессрочно.
Для замены изношенного оборудования для систем водоснаб-
жения и отопления, в первую очередь труб, необходимо создавать 
предприятия по их производству, так как этих предприятий 
в России пока нет. Предположительные затраты на создание производств 
современных труб и фитингов для обеспечения потребностей 
ЖКХ составят от 20 до 30 млрд руб. Несмотря на значительные 
суммы вложений, для создания новых производств это существенно 
дешевле, чем покупать такое оборудование за рубежом.

Системный подход к функционированию ЖКХ и его элементов
Повышение качества услуг в сфере ЖКХ требует системного 
подхода. К настоящему времени разработаны следующие модели 
функционирования ЖКХ.
1. Правительственная.
Заключается в постепенном перекладывании обязанностей 
по коммунальным платежам на население с адресной поддержкой 
малоимущих слоев населения. Доля малоимущих при этом постоянно 
увеличивается, а задолженность по коммунальным платежам 
растет. То есть перекладывание платежей на население ведет 
к постоянно увеличивающимся выплатам из бюджета.
2. Московская.
Предлагается создание кондоминиумов, единых комплексов 
недвижимого имущества, состоящего из многоквартирного дома, 
придомовой территории, строений, насаждений и т.д. За рубежом 
управление таким способом является одним из наиболее успешных 
и популярных. Сложность использования кондоминиумов в России 
заключается в разном денежном достатке жильцов  — собствен-
ников построенного при СССР жилья, составляющих товарищество 

Доступ онлайн
от 372 ₽
В корзину