Состояние бюджетов субъектов Российской Федерации и межбюджетные отношения по итогам 2021 года

| И  ДЕЛО |

Москва | 2022

Состояние бюджетов 
субъектов Российской 
Федерации  
и межбюджетные 
отношения  
по итогам 2021 года 

Под редакцией  

Д.Ю. Землянского, В.В. Климанова

Коллектив авторов

Землянский Д.Ю. — канд. географ. наук, директор Центра пространственного 
анализа и региональной диагностики Института прикладных экономических 
исследований (ИПЭИ) РАНХиГС 
Климанов В.В. — д-р экон. наук, директор Центра региональной политики ИПЭИ 
РАНХиГС 
Дерюгин А.Н. — ст. науч. сотрудник Лаборатории исследований бюджетной политики ИПЭИ РАНХиГС
Еремеева П.С. — стажер Центра региональной политики ИПЭИ РАНХиГС 
Казакова С.М. — мл. науч. сотрудник Центра региональной политики ИПЭИ 
РАНХиГ С
Калиновский Л.В. — мл. науч. сотрудник Центра пространственного анализа 
и региональной диагностики ИПЭИ РАНХиГС 
Михайлова А.А. — канд. экон. наук, ведущий науч. сотрудник Центра региональной политики ИПЭИ РАНХиГС 
Медведникова Д.М. — мл. науч. сотрудник Центра пространственного анализа 
и региональной диагностики ИПЭИ РАНХиГС 
Тимушев Е.Н. — канд. экон. наук, науч. сотрудник Центра региональной политики ИПЭИ РАНХиГС 
Чуженькова В.А. — науч. сотрудник Центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ РАНХиГС 
Яговкина В.А. — канд. юрид. наук, ведущий науч. сотрудник Центра региональной политики ИПЭИ РАНХиГС  

 Состояние бюджетов субъектов Российской Федерации и межбюджетные 
отношения по итогам 2021 года / под ред. Д.Ю. Землянского, В.В. Климанова. — 
Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2022. — 56 с. — (Научные доклады: 
экономика). — ISBN 978-5-85006-431-0

В докладе приводятся результаты анализа состояния бюджетов субъектов Российской Федерации, их государственного долга, а также общий анализ проблем 
межбюджетных отношений между федерацией и регионами по итогам 2021 года. 
Даны текущие оценки бюджетной устойчивости регионов в преддверии кризиса 
2022 года. Представлены предложения по внедрению мер поддержки региональных бюджетов в условиях кризиса марта 2022 года.

ISBN 978-5-85006-431-0 
УДК 332.1 
ББК 6/8-65.04  

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2022

УДК 332.1  
ББК 6/8-65.04
      С54

С54

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. Ключевые итоги 2021 года и системные меры развития 
межбюджетных отношений .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

2. Состояние региональных бюджетов по итогам 2021 года.  .  .  . 10

3. Совершенствование механизмов предоставления 
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.  .  .  .  .  . 20

4. Бюджетная устойчивость регионов России  
и пути ее повышения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

5. Оптимизация долговой политики регионов . . . . . . . . . . . . 32

6. Разграничение доходных источников и расходных  
полномочий между уровнями публичной власти  . . . . . . . . . . 37

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Список литературы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Введение

Бюджетная система субъектов Российской Федерации в последние годы испытывала влияние 
разнонаправленных факторов. В 2017 году прошла очередная волна централизации налоговых 
доходов на федеральном уровне. В 2019 году 
были запущены национальные проекты, которые позволили, с одной стороны, нарастить объем расходов по отдельным направлениям, с другой —  снизили самостоятельность регионов в выборе направлений расходования финансовых 
ресурсов [1, 11]. В 2020 году региональные финансы находились в состоянии стресса из-за резкого 
сокращения налоговых и неналоговых доходов 
в результате реализации мер по противодействию распространения коронавирусной инфекции и антикризисного роста межбюджетных 
трансфертов и государственного долга [2, 5, 8, 10]. 
По итогам 2021 года регионы показали быстрое 
восстановление налоговых и неналоговых доходов, которое в ряде случаев позволило компенсировать негативные результаты предыдущего 
года и сокращение объема дотаций из федерального бюджета.
События февраля 2022 года создают новую 
волну неопределенности и рисков для бюджетов 
субъектов Российской Федерации. Во-первых, 
резко усилились риски для регионов, бюдже - 
ты которых зависят от секторов, попавших 
под международные санкции, а также секторов, 

5

Состояние бюджетов субъектов Российской Федерации

з ависимых от импорта комплектующих и технологий из зарубежных стран. Во-вторых, события февраля 2022 года потребуют дополнительных расходов со стороны федерального 
бюджета, что может привести к пересмотру территориального распределения безвозмездных перечислений из федерального бюджета и сказаться на субъектах Российской Федерации, доходы которых в наибольшей степени зависят от межбюджетных трансфертов.
В контексте перечисленных среднесрочных тенденций 
и новых рисков, возникших в 2022 году, важно понимать специфику состояния и устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации до начала текущего кризиса.
Одна из целей данного доклада —  показать неоднозначность и неравномерность изменения бюджетной ситуации 
в регионах. В рамках доклада показаны изменения как в номинальном выражении, так и с учетом изменения цен, которое также неравномерно в регионах России. Все корректировки в докладе проводились на индекс потребительских цен 
в целом по Российской Федерации и ее субъектам. Для всех 
рассматриваемых показателей оговорено использование номинальных (на отчетную дату) или реальных (в ценах 
2021 года, на основе корректировки на индекс потребительских цен) цен.
Анализ проводится для консолидированных бюджетов 
субъектов Российской Федерации. При оценке отдельных параметров по государственному долгу приводятся данные по 
бюджетам субъектов Российской Федерации без учета муниципальных образований.
Текущие данные актуализированы по состоянию на середину февраля 2022 года.