Состояние продовольственной безопасности России в условиях пандемии

Н.И. Шагайда, В.Я. Узун 
И.В. Троцук, Е.А. Шишкина
А.А. Потапова

Состояние 
продовольственной 
безопасности 
России в условиях 
пандемии

Шагайда, Н.И. и др.
Состояние продовольственной безопасности России в условиях пандемии / Н.И. Шагайда, В.Я. Узун, И.В. Троцук, Е.А. Шишкина, 
А.А. Потапова. — Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . — 
 с. — (Научные доклады: экономика). — ISBN ----

 В докладе представлен обзор международного опыта противодействия 
рискам продовольственной безопасности в – годах, а также актуальный материал о состоянии продовольственной безопасности России в 
период пандемии по методике, разработанной в РАНХиГС, адаптированной к рекомендациям ФАО и ЦУР. Статистические данные дополнены обзором изменений в продовольственном самочувствии населения, состояние которого оценивалось в ходе социологических опросов в регионах 
России в – годах. 
Доклад может быть полезен широком кругу заинтересованных лиц, занимающихся формированием социально-экономической политики в РФ, 
а также преподавателям и студентам вузов.  

 ISBN ----  
УДК . 
 
ББК .

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

С

УДК .
ББК .
        С

Содержание

Термины и определения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

Перечень сокращений и обозначений  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  7

Введение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  9

1. Риски продовольственной безопасности в период 
пандемии и международный опыт противодействия  .  .  .  .11

1.1. Риски продовольственной безопасности в период 
пандемии  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11

1.2. Опыт отдельных стран по защите систем 
товаропроводящих цепочек в 2020–2021 годах 
и внутреннего рынка в целях обеспечения 
продовольственной безопасности   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 26

2. Состояние продовольственной безопасности России 
в 2020–2021 годах  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .47

2.1. Общие подходы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 47

2.2. Изменения в области продовольственной 
безопасности по Global Food Security Index  .  .  .  .  .  .  .  .  . 50

2.3. Общие закономерности в изменении потребления .  . 52

2.4. Оценка состояния продовольственной безопасности 
по методике РАНХиГС, адаптированной к методике ФАО 
и Доктрине продовольственной безопасности 2020  .  .  .  . 56

3. Меры по защите внутреннего рынка с целью 
предотвращения роста цен на продовольствие .  .  .  .  .  .  . 101

3.1. Регулирование отпускных и розничных цен 
на отдельные социально значимые виды 
продовольствия на примере масла подсолнечного 
рафинированного дезодорированного.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  101

3.2. Регулирование экспорта и импорта 
сельскохозяйственной продукции и продовольствия 
с целью сдерживания роста внутренних цен в условиях 
роста мировых цен (на примере семян 
подсолнечника)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  112

4. Продовольственное самочувствие населения в 2020–
2021 годах .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 117

Заключение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 147

Список литературы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 148

Термины и определения

Продовольственная 
безопасность
Состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской 
Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, 
в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой 
для активного и здорового образа жизни 
Доктрина 2010
Доктрина продовольственной безопасности 
Российской Федерации, утвержденная Указом 
Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120
Доктрина 2020
Доктрина продовольственной безопасности 
Российской Федерации, утвержденная Указом 
Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20
Индикатор продовольственной импортозависимости 
страны

Интегральный показатель, рассчитываемый 
как отношение сальдо импорта-экспорта по 
1–24-й группам товаров ТН ВЭД к стоимости 
потребленного населением страны продовольствия (индикатор продовольственной зависимости Узуна —  Шагайды)
Мониторинг продовольственной безопасности

Система мер по отслеживанию изменения показателей продовольственной безопасности 
с целью своевременной реакции на негативные явления 
Системообразующие предприятия 
в АПК

Перечень сельхозорганизаций и агрохолдингов, включенных в перечень системообразующих на сайте Минсельхоза России
Экономический доступ населения 
к продовольствию

Экономическая способность членов домохозяйств обеспечить себе набор питания в сопоставлении с их доходами, рациональными 
нормами потребления

Индикатор рационального потребления

Интегральный показатель, оценивающий степень соответствия фактического набора питания рациональному в стоимостной форме 
(индикатор рационального потребления Шагайды —  Узуна) 
Уровень умеренного или острого отсутствия продовольственной 
безопасности

Показатель, измеряющий долю лиц, которые 
испытывали нехватку продовольствия на умеренном или тяжелом уровне, в общей численности населения. Тяжесть отсутствия продовольственной безопасности начиная 
с 2014 года измеряется по глобальной контрольной шкале восприятия отсутствия продовольственной безопасности (ШВОПБ), созданной ФАО
Бюджетные обследования
Обследование бюджетов домашних хозяйств 
Росстата. Выборочные обследования охватывают 49 175 домашних хозяйств
ИПЭИ РАНХиГС
Институт прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Продовольственное 
самочувствие населения

Результаты анализа результатов социологического опроса по вопросу изменения питания 
и доступа к полноценному питанию семей, 
проведенного в рамках НИР

Перечень сокращений 
и обозначений

USDA
Министерство сельского хозяйства США

БВВЭ
Болезнь, вызванная вирусом Эбола 
COVID-19
Коронавирусная инфекция 2019 года
АПК
Агропромышленный комплекс, агропродовольственный комплекс
АХ
Агрохолдинг
Госпрограмма
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия (на 2008–
2012 годы, затем на 2013–2025 годы)
ЕГРЮЛ
Единый государственный реестр юридических лиц
ИП
Индивидуальный предприниматель
КФХ
Крестьянское (фермерское) хозяйство
ЛПХ
Личное подсобное хозяйство
МСХ
Министерство сельского хозяйства
СХО
Сельскохозяйственная организация
СПАРКИнтерфакс
Российская справочно-информационная система 
о компаниях и индивидуальных предпринимателях
ФАО
Организация по сельскому хозяйству и продовольствию при Организации Объединенных Наций (FAO)
ХН
Хозяйства населения, включая ЛПХ, садоводов, огородников и дачников, а также домохозяйства, получившие сельскохозяйственную землю для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), где может 
выращиваться сельскохозяйственная продукция для 
нужд семей и продажи 
КВПБ ООН
Комитет по всемирной продовольственной безопасности ООН
ГЭВУ ФАО
Группа экспертов высокого уровня ФАО

Введение

Центр агропродовольственной политики ИПЭИ РАНХиГС 
при Президенте Российской Федерации ведет мониторинговые исследования в области продовольственной безопасности 
с 2014 года. Пандемия COVID-19 актуализировала необходимость проведения мониторинга, а также работы по обобщению 
международного опыта, который накопили страны, стараясь 
обеспечить стабильность экономического и физического доступу к продовольствию семей. Описание системы мер отдельных стран и обобщение практики по обеспечению внутреннего рынка продовольствием во время пандемии в мире могут 
быть полезны официальным органам в России при разработке/корректировке политики противодействия рискам нарушения продовольственных цепочек при наступлении ситуации, 
подобной пандемии COVID-19 (глава 1).
Мониторинг состояния продовольственной безопасности 
приобретает особую важность в ситуации, когда снижаются доходы населения. Во второй главе по разным методикам проведена оценка состояния продовольственной безопасности. Это 
является полезной частью анализа социально экономической 
ситуации в стране для предотвращения социальной напряженности. В третьей главе приведен разбор мер по защите внутреннего рынка в условиях резкого роста цен на внешнем рынке, 
которые были применены в России, чтобы сбить рост цен на 
продовольствие.
В последней главе показано изменение обеспечительных 
практик семей в условиях снижения доходов и их стремлении 
сохранить сложившийся в предыдущие годы уровень потребле

С   Р   

ния. Этот анализ основан на данных, полученных в ходе социологических опросов, проведенных в регионах России.
В дополнение к настоящей работе на сайте Центра агропродовольственной политики ИПЭИ РАНХиГС (https://ipei.ranepa.
ru/ru/cap) представлен Dashboard (визуализация данных о состоянии продовольственной безопасности), подготовленный на 
основе данных Росстата и обработанных по методике Центра.

 

1. Риски продовольственной 
безопасности в период пандемии 
и  международный опыт 
противодействия

1.1. Р   
  

Группа экспертов высокого уровня по вопросам продовольственной безопасности и питания (ГЭВУ), созданная при КВПБ 
ООН, в сентябре 2020 года опубликовала доклад [1], в котором 
рассмотрела основные вызовы, связанные с COVID-19, представляющие угрозу для продовольственной безопасности и питания в странах мира (политика строгой изоляции, спад мировой экономики, сбои в товаропроводящих цепочках, рост 
продовольственных цен, углубление неравенства, изменения 
продовольственной среды, сбои в системах социальной защиты, изменения в производстве, рост масштабов нищеты и отсутствия продовольственной безопасности).
Несмотря на уникальность ситуации с COVID-19, в мире уже 
был опыт эпидемий, затрагивающих несколько стран мира 
(вспышка БВВЭ в Западной Африке в 2014 году). В связи с этим 
уже были готовые уроки, которые можно было учесть при наступлении пандемии COVID-19 [2]:
• медицинские ограничения, связанные с ограничением 
передвижения людей по всей цепочке —  от рабочих мест 
для производства ресурсов (включая ограничения миграции работников) до домохозяйств, члены которых могли быть ограничены в передвижении для покупки продовольствия;
• ограничения для перемещения ресурсов для сельского хозяйства, продукции в магазины;

С   Р   

• ограничения экономической деятельности и, как следствие, снижение доходов и увеличение барьеров экономического доступа к продовольствию.
На международном уровне в качестве рисков назывались:
• поведение правительств по защите внутреннего рынка — 
ограничения экспорта могут спровоцировать рост цен на 
внешних рынках и, как следствие, на внутренних;
• изменение поведения правительств стран-доноров и сокращение пополнения международных фондов для оказания продовольственной помощи.
Как показала практика, эти риски в полной мере имели место.
COVID-19 оказал серьезное негативное воздействие на мировую экономику, в том числе на агропромышленный сектор. 
В отличие от других вирусов (ящура, птичьего гриппа, кишечной палочки или листерии) коронавирус напрямую не влияет на 
производство, поскольку не распространяется непосредственно через домашний скот или сельскохозяйственную продукцию [3]. Однако из-за пандемии правительства государств во 
всем мире ввели значительные ограничения на транспортировку товаров (наземный, водный и воздушный транспорт), на 
миграцию рабочей силы, на деятельность многих общественных мест, что повлияло на производственно-сбытовую цепочку 
продовольствия и доходы, которые получали владельцы этих 
общественных мест и государство в виде налогов [4]. Однако 
отдельные звенья этой цепи были затронуты пандемией в неравной степени.

В COVID-19   


1. Ограничение трудовой миграции.
Санитарные требования при въезде в страны, требования социального дистанцирования ограничивают количество людей, 
которые могут работать вместе на небольших участках. В условиях пандемии возникли сложности организации смены рабочих групп, отдельной транспортировки работников для снижения риска заражения и т. д.