Совершенствование территориально-отраслевых механизмов управления доступностью высшего образования (на примере Дальневосточного федерального округа)

| И  ДЕЛО |

Москва | 2021

Т. Н. Блинова

Совершенствование 
территориальноотраслевых механизмов 
управления доступностью 
высшего образования 
(на примере 
Дальневосточного 
федерального округа)

УДК 378.1
ББК 74.4
     Б69

Рецензенты:
О. Ф. Беленко, канд. экон. наук, доцент кафедры маркетинга и рекламы 
Хабаровского государственного университета экономики и права;
М. В. Ивашкин, д-р экон. наук, профессор кафедры маркетинга и коммерции 
Тихоокеанского государственного университета

Блинова Т. Н.

Совершенствование территориально-отраслевых механизмов управле
ния доступностью высшего образования (на примере Дальневосточного 
федерального округа) /Т. Н. Блинова. —  Москва: Издательский дом «Дело» 
РАНХиГС, 2021. — 260  с. — (Управление. Финансирование. Образование). — 
ISBN 978-5-85006-361-0

В книге разработаны научно-методические положения и практические 
рекомендации по совершенствованию территориальных и отраслевых 
механизмов управления доступностью услуг высшего образования на примере 
Дальневосточного федерального округа, которые могут использоваться 
и в других макрорегионах России с учетом их специфики. Исследование 
основано на законодательных и нормативных правовых актах Российской 
Федерации в сфере управления услугами высшего образования, данных 
Федеральной службы государственной статистики, Единой межведомственной 
информационно-статистической системы, Единой информационной системы 
обеспечения деятельности Министерства образования и науки Российской 
Федерации.

Издание предназначено для специалистов сферы управления высшим 

образованием, работников органов управления субъектов Федерации, 
ответственных за разработку и применение решений в сфере территориальных 
и отраслевых механизмов управления доступностью высшего образования, 
научных работников, исследующих проблемы управления доступностью 
высшего образования, руководителей и специалистов вузов при оценке уровня 
доступности оказываемых образовательных услуг.

УДК 378.1
ББК 74.4

ISBN 978-5-85006-361-0

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

Б69

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ...................................................................... 7

1. РЫНОК УСЛУГ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
И ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА НЕГО .............. 11

1.1. Понятие и особенности услуг высшего образования. 
Вклад системы высшего образования 
в социально-экономическое развитие регионов ...............11

1.2. Основные факторы, влияющие на рынок 
и доступность услуг высшего образования, 
и возможности управления ими .......................................19

1.3. Доступность услуг высшего образования 
и влияющие на нее факторы ............................................39

2. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА 
УСЛУГ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ .............. 52

2.1. Рынок услуг высшего образования 
в Дальневосточном федеральном округе 
и его соответствие долгосрочной стратегии 
социально-экономического развития региона ................ 52

2.2. Оценка доступности услуг высшего образования 
в Дальневосточном федеральном округе ........................ 99

2.3. Развитие методики определения доступности 
услуг высшего образования (на примере 
Дальневосточного федерального округа) ..................... 106

3. РАЗРАБОТКА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ И ОТРАСЛЕВЫХ 
МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ДОСТУПНОСТЬЮ 
УСЛУГ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ 
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА) ........... 130

3.1. Совершенствование территориальных механизмов 
управления доступностью услуг высшего образования 
(на примере Дальневосточного 
федерального округа) ................................................. 130

3.2. Совершенствование отраслевых механизмов 
управления доступностью услуг высшего образования 
(на примере Дальневосточного 
федерального округа) ................................................. 136

3.3. Ожидаемые результаты и оценка финансовых затрат 
на реализацию предлагаемых решений по повышению 
доступности услуг высшего образования 
(на примере Дальневосточного 
федерального округа) ................................................. 150

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................. 168

ЛИТЕРАТУРА ............................................................... 171

ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................. 190

Сокращения

ВВП —  валовой внутренний продукт
ВПО-1 —  форма федерального статистического наблюдения ВПО-1 

«Сведения об организации, осуществляющей образовательную 
деятельность по образовательным программам высшего 
образования —  бакалавриата, специалитете, магистратуры»

ВРП —  валовой региональный продукт
ДФО —  Дальневосточный федеральный округ
КЦП —  контрольные цифры приема
Минобрнауки России —  Министерство науки и высшего образования 

Российской Федерации (в 2004–2018 гг. —  Министерство 
образования и науки Российской Федерации)

ПФО —  Приволжский федеральный округ
СЗФО —  Северо-Западный федеральный округ
СКФО —  Северо-Кавказский федеральный округ
СФО —  Сибирский федеральный округ
УГСН —  укрупненные группы специальностей и направлений подготовки 

в сфере высшего образования

УФО —  Уральский федеральный округ
ЦФО —  Центральный федеральный округ
ЮФО —  Южный федеральный округ

Введение

Страны, ориентированные на создание условий для своего социально-экономического развития, в качестве одной из задач 
государственной политики рассматривают обеспечение определенного уровня доступности услуг высшего образования для 
своих граждан. В частности, в России законодательно гарантируется доступность образования для всех жителей страны, что отражено в п. 3 ст. 5 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» [2]. Эта гарантия была отражена также в государственной 
программе «Развитие образования» на 2013–2020 гг. [8], предусматривающей мероприятия, повышающие уровень доступности образования для граждан. Создание в 2019–2024 гг. организационных механизмов, повышающих доступность образования 
и создающих условия для индивидуального развития в системе 
образования, предусмотрено Национальным проектом «Образование» [25]. При этом декларируется, что одним из приоритетов 
государственной политики в сфере образования является «выравнивание образовательных возможностей граждан России независимо от региона проживания».

В России макрорегионы отличаются друг от друга по ряду па
раметров: площади территории, численности населения, его распределению по территории, уровню социально-экономического 
развития, размещению образовательных организаций высшего образования в регионе и другим параметрам [79]. Все это так 
или иначе влияет на доступность услуг высшего образования 
для населения регионов. Так, Дальний Восток —  самый большой 
по площади макрорегион России. При этом во многих его регионах вузы либо их филиалы располагаются лишь в региональных 

столицах. Это ограничивает доступ к услугам высшего образования жителям небольших городов и сельских территорий. Кроме 
того, Дальневосточный федеральный округ характеризуется достаточно низким по сравнению с другими макрорегионами уровнем экономического развития, что, в свою очередь, отражается 
на возможностях семей нести расходы, связанные с получением 
высшего образования.

В связи с этим исследование факторов, влияющих на доступ
ность услуг высшего образования в макрорегионах России, совершенствование методов ее определения и обоснование территориальных и отраслевых механизмов управления доступностью, 
в том числе за счет воздействия на отдельные ее составляющие, 
является актуальной задачей, стоящей как перед исследователями экономики и управления высшим образованием, так и перед органами государственного управления различных уровней.

Проблема доступности услуг высшего образования исследова
лась как российскими, так и зарубежными авторами достаточно 
широко. Так, вопрос содержания данного понятия рассматривался в работах Е. А. Аникиной [65], С. А. Белякова [68], Т. П. Евсеенко [98], А. С. Клюева [103], М. С. Рахмановой [134], Я. М. Рощиной [135, 136], В. И. Сухочева [142, 143], В. И. Фурсова, Ха Ванг 
Хоанг [146], В. И. Чечиной. Методы оценки доступности услуг высшего образования и ее отдельных составляющих изложены в публикациях канадских исследователей Института образовательной 
политики А. Червенана, Дж. Медоу, А. Ушера [168], представителей директората ОЭСР по вопросам образования и профессиональной подготовки [155], С. А. Белякова [70], В. И. Богомолова [87], авторского коллектива под руководством А. Д. Громова 
(А. Д. Громовым, Д. П. Платоновой, Д. С. Семенова, Т. Л. Пыровой) 
[92], В. И. Сухочева [142, 143], С. А. Рахмановой [134]. Результаты 
оценки доступности услуг высшего образования либо ее отдельных компонентов приводятся в работах К. Бхопал, Х. Хендерсона 
[150], Й Ли, Р. М. Капраро, А. Байсера [162], Дж. Финдли, К. Херманнссона, Н. Нец [163], С. Фингера, Э. Бревиса [153], М. Ньювенхуйса, А. С. Р. Манстеда [164], М. Дж. Истербрука, Б. Штрайтвизера, 
А. Гопала [158], Т. Л. Клячко [104, 106], С. В. Шишкина [149] и др. 
Однако методики оценки общего уровня доступности услуг высшего образования на основ е анализа факторов, влияющих на него 

(составляющих доступности), освещаются преимущественно в зарубежных источниках. Данные методики ограниченно применимы для российских условий, так как, во-первых, не адаптированы под отечественную информационно-статистическую базу 
и, во-вторых, базируются в основном на обобщенных экспертных 
оценках социальных факторов доступности услуг высшего образования. Кроме этого, в исследованиях недостаточно освещены 
и проработаны вопросы отраслевых и территориальных инструментов управления доступностью услуг высшего образования для 
населения, учитывающие состав и количественные характеристики ее основных составляющих.

В монографии на базе теоретических положений и аналитиче
ских оценок сформулированы, разработаны и обоснованы направления совершенствования территориальных и отраслевых механизмов управления доступностью услуг высшего образования 
(на примере Дальневосточного федерального округа). Теоретический результат исследования заключается в разработке детализированной методики определения доступности высшего образования для макрорегиона и входящих в него субъектов Федерации, 
основанной на количественной оценке влияния на доступность 
высшего образования основных определяющих ее факторов. В работе предложены рекомендации по совершенствованию территориальных и отраслевых механизмов управления доступностью 
услуг высшего образования, которые могут быть использованы 
соответствующими федеральными и региональными органами 
управления для повышения доступности услуг высшего образования для жителей Дальневосточного макрорегиона и гармонизации спроса и предложения услуг высшего образования в соответствии с долгосрочными стратегиями развития регионов.

Исследовательская работа выполнена в Центре экономики не
прерывного образования Института прикладных экономических 
исследований РАНХиГС в 2018–2020 гг. под научным руководством доктора экономических наук Белякова Сергея Анатольевича 
и доктора экономических наук, профессора Федотова Александр 
Васильевича, за что автор монографии искренне им благодарен.

Монография подготовлена в рамках реализации НИР 2021 г. 

«Исследование долгосрочных тенденций развития в системе 
непре рывного профессионального образования».