Противодействие экстремистской деятельности

Противодействие  
экстремистской 
деятельности

Учебное пособие

Ответственный редактор 
кандидат юридических наук, доцент А. М. Будаев

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Рекомендовано 
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся  
по образовательным программам по специальности 40.05.01  
Правовое обеспечение национальной безопасности  
(уровень специалитета)

УДК 343.3(075.8)
ББК 67.408я73-1
 
П83

Рецензенты
Некрасов С. И., кандидат юридических наук, профессор.
Червонюк В. И., доктор юридических наук, профессор.

Противодействие экстремистской деятельности : учебное пособие / отв. ред. А. М. Будаев. — Москва : Норма : 
 ИНФРА-М, 2023. — 128 с.

ISBN 978-5-00156-146-0 (Норма) 
ISBN 978-5-16-016712-1 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-108207-2 (ИНФРА-М, online)

В пособии рассматриваются сущность и конституционно-правовые основы противодействия экстремистской деятельности, роль институтов гражданского общества в сфере противодействия экстремизму, юридическая ответственность за осуществление экстремистской деятельности, судебная 
экспертиза информационных материалов с целью выявления признаков 
экстремизма, международное сотрудничество в сфере противодействия экстремистской деятельности и терроризму. Изложение теории сопровождается 
анализом законодательства и судебной практики.
Для студентов, обучающихся по специальности «Правовое обеспечение 
национальной безопасности», а также аспирантов, преподавателей юридических факультетов, работников органов государственной власти и местного самоуправления, практикующих юристов.

УДК 343.3(075.8) 
ББК 67.408я73-1
ISBN 978-5-00156-146-0 (Норма) 
ISBN 978-5-16-016712-1 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-108207-2 (ИНФРА-М, online) 
© Коллектив авторов, 2021

П83

Коллектив авторов

Будаев Андрей Михайлович (отв. ред.), доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент — введение; § 1, 3—5 гл. 1; § 2 гл. 1 совместно с 
О. В. Малюковой; гл. 2 совместно с А. Л. Барцицем; § 1—5 гл. 4.
Антонян Елена Александровна, профессор кафедры криминологии 
и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор — гл. 6.
Барциц Анри Львович, преподаватель кафедры конституционного 
и муниципального права Московского государственного юридического 
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — гл. 2 совместно с А. М. Будаевым.
Галяшина Елена Игоревна, профессор кафедры судебных экспертиз Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ученый секретарь диссертационного совета 
Д 212.123.01, полковник милиции в отставке, доктор юридических наук, 
доктор филологических наук, профессор, академик РАЕН — гл. 5 совместно с В. Д. Никишиным.
Заикин Сергей Сергеевич, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — гл. 3.
Малюкова Ольга Владимировна, профессор кафедры философии и 
социологии Московского государственного юридического университета 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор философских наук — § 2 гл. 1 совместно с А. М. Будаевым.
Никишин Владимир Дмитриевич — директор Центра академического развития и образовательных инноваций, старший преподаватель 
кафедры судебных экспертиз Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — гл. 5 совместно с Е. И. Галяшиной.
Палий Виктория Владимировна, доцент кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени 
О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — § 6 гл. 4.

Оглавление

Введение  .................................................................................................... 9
Глава 1. Сущность и конституционно-правовые основы 
противодействия экстремистской деятельности  
в Российской Федерации  .....................................................11
§ 1. Экстремизм как антисоциальное явление: понятие, 
причины, формы, вредоносное значение для человека, 
общества, государства и мирового порядка ..........................11
§ 2. Экстремизм, терроризм и радикализм: грани   
соотношения  ........................................................................... 16
§ 3. Сущность и значение противодействия  
экстремистской деятельности  .............................................. 20
§ 4. Конституционно-правовые основы противодействия 
экстремистской деятельности  .............................................. 21
§ 5. Роль международного права в противодействии 
экстремистской деятельности  .............................................. 23
Контрольные вопросы  .................................................................. 24
Список рекомендуемой литературы  ........................................... 24
Глава 2. Организационные основы государственной политики  
в области противодействия экстремистской 
деятельности в Российской Федерации  ...........................25
§ 1. Государственная политика Российской Федерации  
в области противодействия экстремистской деятельности: 
сущность, субъекты формирования, принципы, основные 
направления  ............................................................................ 25
§ 2. Понятие и структура организационных основ 
противодействия экстремистской деятельности ................. 29
§ 3. Функции Федерального Собрания РФ, федеральных 
исполнительно-распорядительных органов публичной 
власти в реализации государственной политики  
в области противодействия экстремизму  ............................ 30
§ 4. Роль Межведомственной комиссии по противодействию 
экстремизму в Российской Федерации в координации 

Оглавление 
7

деятельности федеральных, региональных  
и муниципальных органов по противодействию 
экстремизму ............................................................................ 34
§ 5. Основные аспекты деятельности Министерства 
юстиции РФ, прокуратуры РФ, Следственного  
комитета РФ и иных правоохранительных органов  
в области противодействия экстремизму  ............................ 36
§ 6. Государственно-правовая профилактика  
экстремистской деятельности в Российской  
Федерации  .............................................................................. 38
Контрольные вопросы   ................................................................. 41
Список рекомендуемой литературы  ........................................... 41
Глава 3. Институты гражданского общества  
Российской Федерации и профилактика 
экстремистской деятельности  ...........................................42
§ 1. Роль общественно-политических институтов 
негосударственного характера в профилактике 
экстремистской деятельности: сущность, правовые  
основы, формы, значение ....................................................... 42
§ 2. Политические партии, иные общественные  
объединения и профилактика экстремизма  ........................ 46
§ 3. Религиозные организации и профилактика экстремизма  .... 50
§ 4. Средства массовой информации и профилактика 
экстремизма  ............................................................................ 53
§ 5. Минимизация социально-экономических, духовных 
и общественно-политических причин и условий 
экстремистской деятельности как важнейший фактор 
противодействия экстремизму  ............................................. 56
Контрольные вопросы  .................................................................. 57
Список рекомендуемой литературы  ........................................... 58
Глава 4. Ответственность за осуществление  
экстремистской деятельности  ...........................................59
§ 1. Понятие и виды ответственности за осуществление 
экстремистской деятельности в Российской Федерации  ... 59
§ 2. Ответственность общественных и религиозных 
объединений, иных организаций за осуществление 
экстремистской деятельности  .............................................. 60
§ 3. Ответственность средств массовой информации  
за распространение экстремистских материалов  ............... 61

Оглавление

§ 4. Ответственность должностных лиц, государственных 
гражданских служащих и муниципальных служащих  
за осуществление экстремистской деятельности  ............... 63
§ 5. Административная и гражданско-правовая  
ответственность граждан РФ, иностранных граждан  
и лиц без гражданства за осуществление экстремистской 
деятельности  .......................................................................... 64
§ 6. Уголовная ответственность граждан РФ, иностранных 
граждан и лиц без гражданства за осуществление 
экстремистской деятельности  .............................................. 66
Контрольные вопросы  .................................................................. 69
Список рекомендуемой литературы  ........................................... 70
Глава 5. Судебная экспертиза информационных материалов  
с целью выявления признаков экстремизма  .................71
§ 1. Экстремистские речевые действия и «язык вражды»:  
понятия и соотношение  ........................................................ 71
§ 2. Предмет, объекты, задачи судебных лингвистических 
экспертиз по делам об экстремизме  .................................... 75
§ 3. Субъекты судебных лингвистических экспертиз 
экстремистско-террористического дискурса  ...................... 83
§ 4. Назначение судебных лингвистических экспертиз  
по делам об экстремизме, типовые вопросы экспертам  .... 87
Контрольные вопросы  .................................................................. 95
Список рекомендуемой литературы  ........................................... 96
Глава 6. Международное сотрудничество в области 
противодействия экстремистской  
деятельности  .........................................................................98
§ 1. Экстремистская деятельность как международная  
проблема: сущность, формы, степень общественной 
опасности  ................................................................................ 98
§ 2. Международно-правовое и государственно-правовое 
определение экстремизма: общее и особенное  ................ 103
§ 3. Противодействие международному терроризму  
как одной из крайних форм проявления экстремизма  ..... 109
Контрольные вопросы  ................................................................ 121
Список рекомендуемой литературы  ......................................... 121
Список нормативных правовых актов  ...........................................123
Словарь основных понятий  ..............................................................125

Введение

Учебная дисциплина «Противодействие экстремистской деятельности» в условиях современного общественно-политического 
этапа развития Российской Федерации является необходимым элементом подготовки высококлассных специалистов в области государственной и общественной безопасности.
По своему содержанию учебная дисциплина «Противодействие 
экстремистской деятельности» носит комплексный характер. При 
ее изучении в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) используются знания, полученные студентами в ходе освоения учебных дисциплин «Теория 
государства и права», «Конституционное право России», «Административное право», «Уголовное право», «Психология», «Экспертиза в судопроизводстве», «Криминология» и др.
Настоящее пособие является результатом совместной работы 
преподавателей нескольких кафедр Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), что 
отражает комплексную природу учебной дисциплины «Противодействие экстремистской деятельности». Структура пособия позволяет обучающимся последовательно освоить основные положения 
учебной дисциплины.
В процессе освоения учебной дисциплины «Противодействие 
экстремистской деятельности» обучающиеся рассматривают такие 
вопросы, как сущность и конституционно-правовые основы противодействия экстремистской деятельности в Российской Федерации; организационные основы государственной политики в области противодействия экстремистской деятельности в Российской 
Федерации; институты гражданского общества Российской Федерации и профилактика экстремистской деятельности; международное сотрудничество в области противодействия экстремистской 
деятельности; экспертиза потенциально экстремистских информационных материалов. Целью изучения данной учебной дисципли

Введение

ны является углубление и систематизация знаний обучающихся о 
сущности, конституционно-правовых основах, правовом механизме и пределах противодействия экстремизму в Российской Федерации.
В процессе обучения решаются такие задачи, как:
— ознакомление с теоретическими и правовыми основами определения степени общественной опасности экстремистской деятельности в России и зарубежных странах;
— формирование системного понимания конституционно-правовых основ, принципов и основных направлений противодействия 
экстремистской деятельности в Российской Федерации;
— изучение организационных основ государственной политики 
в области противодействия экстремистской деятельности в Российской Федерации, в том числе реализации этой политики исполнительно-распорядительными органами публичной власти, судами, 
прокуратурой и иными правоохранительными органами, субъектами общественно-политической системы негосударственного характера.
У обучающихся в процессе изучения дисциплины формируются соответствующие общекультурные и профессиональные компетенции. При проведении практических занятий по дисциплине рекомендовано использовать такие образовательные технологии, как 
мозговой штурм, проведение деловых игр, решение кейс-заданий, 
публичные выступления с использованием мультимедийной техники и др.
Для закрепления полученных знаний в конце каждой главы 
предусмотрены контрольные вопросы, перечень рекомендуемой 
литературы, а также нормативных правовых актов. При подготовке 
к практическим занятиям обучающиеся могут использовать Словарь основных понятий.
При изучении дисциплины «Противодействие экстремистской 
деятельности» обучающимся необходимо помнить, что одним из 
условий успешного освоения дисциплины является не только знание основных положений данного учебного пособия, но и скрупулезное изучение рекомендованных нормативных правовых актов, 
научной литературы, специальных периодических изданий в процессе самостоятельной работы.