Государственная служба и служебное право
Учебное пособие
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Автор:
Старилов Юрий Николаевич
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 448
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-00156-285-6
ISBN-онлайн: 978-5-16-111214-4
Артикул: 332100.08.01
Доступ онлайн
В корзину
В учебном пособии кратко проанализированы основные институты российского законодательства о государственной службе и государственных служащих. Главные вопросы государственной службы рассмотрены с учетом как сложившихся в административном праве подынститутов (элементов) права государственной службы (или служебного права), так и новейшего законодательства, нормы которого весьма полноценно регулируют отношения, возникающие при построении системы и видов государственной службы, а также при реализации административно-правового статуса государственных служащих. Описаны принципы государственной службы, структура правового статуса государственного служащего и процесс прохождения государственной службы. Кратко представлена дискуссия о современном состоянии служебного права России.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, научных работников, государственных и муниципальных служащих.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- 46.03.02: Документоведение и архивоведение
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Ю. Н. Старилов Государственная служба и служебное право Учебное пособие 2‑е издание, дополненное НОРМА ИНФРА‑М Москва, 2023
УДК 342.98(470+571) (075.8) ББК 67.401.02 (2Рос) я73 С77 Сведения об авторе Юрий Николаевич Старилов — доктор юридических наук, профессор, декан, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права юридического факультета ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет», заслуженный деятель науки Российской Федерации. Проблемы государственной службы Российской Федерации и зарубежных стран, а также становления и развития в стране служебного права находятся на протяжении многих лет в центре внимания ученого. Рецензенты: Ноздрачев Александр Филиппович — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (г. Москва); Чаннов Сергей Евгеньевич — заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления имени П. А. Столыпина — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Саратов). Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право : учебное пособие / Ю. Н. Старилов. — 2-е изд., доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. — 448 с. — DOI 10.12737/1923194. ISBN 978-5-00156-285-6 (Норма) ISBN 978-5-16-018207-0 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-111214-4 (ИНФРА-М, online) В учебном пособии кратко проанализированы основные институты российского законодательства о государственной службе и государственных служащих. Главные вопросы государственной службы рассмотрены с учетом сложившихся в административном праве подынститутов (элементов) права государственной службы ( или служебного права) на основе новейшего законодательства (по состоянию на 1 января 2023 г.), нормы которого полноценно регулируют отношения, возникающие при построении системы и видов государственной службы, а также при реализации административно-правового статуса государственных служащих. Описаны принципы государственной службы, структура правового статуса государственного служащего и процесс прохождения государственной службы. Кратко представлена дискуссия о современном состоянии служебного права России. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, научных работников, государственных и муниципальных служащих. УДК 342.98(470+571)(075.8) ББК 67.401.02(2Рос)я73 © Старилов Ю. Н., 2015 © Старилов Ю. Н., 2023, с изменениями C77
Оглавление Список сокращений ............................................................................... 8 Предисловие ............................................................................................10 Раздел I Государственная служба Глава 1. История формирования и развития государственной службы в России (XVII—XX вв.) .......................................18 § 1. Государственная служба в России (XVII—XIX вв.) ............ 18 § 2. Советская государственная служба (XX в.) ......................... 55 § 3. Создание новой российской государственной службы (90‑е гг. XX в.) ......................................................................... 64 § 4. Административная реформа 2003—2004 гг. и формирование служебного законодательства ................... 71 Глава 2. Государственная должность и должности государственной службы .................................................... 80 § 1. Государственная должность: понятие, основные черты, учреждение и замещение .......................... 80 § 2. Государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ..................................... 91 § 3. Должности государственной службы: квалификационные требования для замещения должностей, категории и группы .......................................... 93 § 4. Реестры должностей государственной службы ................... 97 Глава 3. Государственная служба ....................................................102 § 1. Государственная служба: понятие, признаки, значение .... 102 § 2. Правовые источники государственной службы ................. 108 Глава 4. Виды государственной службы ........................................120 § 1. Государственная гражданская служба и ее виды ............... 120 § 2. Военная служба: понятие и особенности ........................... 127
Оглавление § 3. Государственная служба иных видов: предназначение, понятие, виды, особенности ................................................137 Глава 5. Муниципальная служба .....................................................159 § 1. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы ............................................................................... 159 § 2. Муниципальные служащие и прохождение муниципальной службы ............................ 167 Глава 6. Управление государственной службой ...........................180 § 1. Управление государственной службой: понятие, значение, система ................................................................. 180 § 2. Кадровый резерв: виды и порядок формирования ............ 187 Глава 7. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы ...................................191 § 1. Принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие и юридическое значение ...................................................... 191 § 2. Система и виды принципов государственной службы ..... 193 Раздел II Государственные служащие Глава 8. Государственные служащие ..............................................222 § 1. Государственные служащие: понятие, главные черты, виды. Реестры государственных служащих ....................... 222 § 2. Должностное лицо: понятие и правовой статус ................ 228 Глава 9. Административно-правовой статус государственных служащих ..............................................236 § 1. Понятие и структура административно-правового статуса государственных служащих ................................... 236 § 2. Общие условия государственной службы .......................... 241 § 3. Денежное содержание государственных служащих .......... 246 § 4. Права государственных служащих ...................................... 252 § 5. Обязанности государственных служащих .......................... 258 § 6. Ограничения и запреты для государственных служащих .......................................... 263 § 7. Поощрение государственных служащих: основания и меры ................................................................. 272 § 8. Ответственность государственных служащих ................... 279
Оглавление 7 Глава 10. Прохождение государственной службы ........................293 § 1. Прохождение государственной службы: понятие и признаки .............................................................. 293 § 2. Поступление на государственную службу ......................... 297 § 3. Противодействие коррупции в системе прохождения государственной службы ..................................................... 316 § 4. Аттестация и квалификационный экзамен государственного служащего ............................................... 340 § 5. Присвоение классных чинов, классных чинов юстиции, дипломатических рангов, специальных званий ................. 352 § 6. Ротация государственных служащих .................................. 361 § 7. Профессиональное развитие государственных служащих ................................................. 366 § 8. Прекращение государственной службы ............................. 371 Раздел III Служебное право Глава 11. Служебное право: теория и дискуссия о современном понимании и развитии ..........................381 § 1. Теория государственной службы и служебное право ....... 381 § 2. Служебное право — подотрасль административного права .................................................... 389 § 3. Служебное право и модернизация административного права .................................................... 398 Заключение .......................................................................................... 406 Нормативные правовые акты ......................................................... 409 Рекомендуемая литература ...............................................................426
Список сокращений АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе- дерации КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Россий- ской Федерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административ- ных правонарушениях МВД России — Министерство внутренних дел Российской Феде- рации МИД России — Министерство иностранных дел Российской Фе- дерации Минобороны России — Министерство обороны Российской Фе- дерации Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Федера- ции МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по- следствий стихийных бедствий ОВД — органы внутренних дел Росгвардия — Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере за- щиты прав потребителей и благополучия человека Росрезерв — Федеральное агентство по государственным резер- вам Росстат — Федеральная служба государственной статистики РФ — Российская Федерация
Список сокращений 9 СК РФ — Следственный комитет Российской Федерации ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации ФНС России — Федеральная налоговая служба ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Фе- дерации ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний ФССП России — Федеральная служба судебных приставов ФТС России — Федеральная таможенная служба ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Российской Фе- дерации
Предисловие Государственная служба (публичная служба, кадры, сотрудники, работники государственных органов, персонал управления, кадровый аппарат и т. д.), следовательно, и служебное право (или право государ- ственной и муниципальной службы) во все времена находятся в цен- тре внимания политиков, законодателей, ученых. В сфере государ- ственной службы в целях улучшения ее организации и функциониро- вания во всех странах регулярно проводятся реформы, которые либо связаны с программами общегосударственного развития, либо выде- лены в отдельный предмет модернизации. К государственной служ- бе как наиважнейшей части системы государственного управления и особой сфере правового регулирования в современных условиях (ко- гда разрабатываются планы укрепления системной организации, раз- вития технологий функционирования, профессиональной подготовки персонала и модернизации других параметров исполнительной вла- сти) предъявляются чрезвычайно высокие требования. Очевидно, что государственная служба стала неотъемлемой ча- стью образовательного процесса, причем как в базовом образовании (экономическом, юридическом, в сфере публичного управления), так и в повышении квалификации, переподготовке государственных слу- жащих, получении дополнительного образования и их профессио- нальном развитии. В связи с этим появляется потребность в издании учебников, учебных курсов или пособий для обеспечения образова- тельного процесса по государственной службе (служебному праву). Предлагаемое читателям учебное пособие представляет собой краткое рассмотрение основных правовых институтов, находящихся в структуре публичного служебного права России. В нем вопросы ор- ганизации и функционирования государственной службы, реализации правового статуса государственных служащих анализируются с учетом последних изменений и дополнений, внесенных в российское законода- тельство о видах государственной службы. Многочисленные ссылки и указания на нормативные правовые акты, действующие в области го- сударственной и муниципальной службы, сделаны в целях подтверж- дения наличия в законодательстве соответствующего правового инсти-
Предисловие 11 тута или термина, ознакомления читателей с ними и с надеждой на то, что данные акты будут востребованы, изучены и проанализированы. Государственно-служебные институты и элементы правового статуса государственных служащих обсуждаются в учебном пособии с учетом особенностей организации и функционирования различных видов го- сударственной службы (гражданской, военной, правоохранительной); при этом базовые вопросы и особенности указанных видов государ- ственной службы изложены в отдельных параграфах. В завершающей главе настоящего издания дается краткий анализ относительно недавно состоявшейся дискуссии о месте, значении и степени сформированности (административно-правовой локализации и достаточной обособленности) в России служебного права. Проблема юридического оформления и логически-систематического соединения в целое правовых норм (преимущественно административно-право- вых), составляющих российское публичное служебное право, для юри- дической науки не нова. Тема «служебного права» в российской науке административного права временами приобретает повышенную акту- альность и юридическую значимость в системе публичной власти. Вот и после состоявшегося в начале XXI в. реформирования законодатель- ства о государственной и муниципальной службе возникла необходи- мость взглянуть на этапы становления и реформирования российско- го законодательства о государственной службе и, соответственно, фор- мирования в системе административного права той его части, которая в различных правовых системах и правопорядках традиционно назы- вается служебным правом. И здесь на повестку дня встали следующие вопросы: существует ли в России служебное право; имеются ли доста- точные обоснования для его выделения в качестве весьма крупной под- отрасли российского административного права? А может быть, служебное право уже и отрасль российского права? Статья А. А. Гришковца «К вопросу о служебном праве»1 открыла дискуссию по указанному вопросу. Относясь с почтением к своим коллегам и с радостью к появле- нию научных публикаций, хотелось бы выразить авторам статей, по- священных, по сути, анализу отдельных моих научных трудов, сер- дечную благодарность за пристальное внимание к ним, критический взгляд и, конечно, за инициирование соответствующей дискуссии. Благодаря таким инициативам жизнь научного мира становится бо- лее транспарентной, привлекательной, увлекательной, настраиваю- 1 Государство и право. 2013. № 4. С. 5—12.
Предисловие щей на проведение новых исследований и поиск дополнительных ар- гументов в обоснование выдвинутых предположений. В настоящее время (как, впрочем, и всегда) критика в адрес самих государственных служащих и институтов государственной службы приводит к выводам, что пока в России не сложилось служебное пра- во, позволяющее утверждать существование традиционных для сфе- ры публичного управления правовых институтов, в полной мере ре- гламентирующих отношения в процессе организации и функциони- рования государственной службы. К сожалению, профессиональное «чиновничество», соответствующее идеалам государственно-право- вого развития России и современным стандартам публичного управ- ления, даже после всех административных реформирований в стра- не в полной мере не создано. Иначе говоря, государственная служба в России (как по сведениям подготовленных экспертов, так и в обще- ственном сознании) еще далека от идеала, несмотря на все предпри- нятые политико-административные реформы, заявления и стремле- ния государственных деятелей, разработанные и уже исполненные на практике многочисленными программами реформирования государ- ственной службы, связанные с улучшением профессионального ими- джа государственных служащих, а также с политическим и государ- ственным контролем над российской бюрократией, с агрессивной ан- тикоррупционной пропагандой в обществе. Очевидно, здесь уместно вспомнить М. Е. Салтыкова-Щедрина, ко- торый писал: «Я всегда чувствовал слабость к русской бюрократии, и именно за то, что она всегда представляла собой, в моих глазах, какую-то неразрушимую психологическую загадку. Несмотря на все усилия выработать из нее бюрократию, она ни под каким видом не хо- чет сделаться ею. Еще на глазах у начальства она и туда и сюда, но как только начальство за дверь — она сейчас же язык высунет и сама над собою хохочет. Представить себе русского бюрократа, который отно- сился бы к себе самому, яко к бюрократу, без некоторого глумления, не только трудно, но даже почти невозможно. А между тем бюрократ- ствуют тысячи, сотни тысяч, почти миллионы людей. Миллион ходя- чих психологических загадок! Миллион людей, которые сами на себя без смеха смотреть не могут, — разве это не интересно?»1. Даже после таких нелестных характеристик русского профессио- нального чиновничества XIX в., после тотального господства в совет- ские годы режима политического властвования, принуждающего адми- 1 Салтыков-Щедрин М. Е. Благонамеренные речи // Собр. соч.: в 10 т. Т. 5. М., 1988. С. 47.
Предисловие 13 нистративное поведение и деятельность государственных служащих к безусловному повиновению «однопартийной линии», а также в услови- ях фактического отсутствия публично-правового регулирования слу- жебных отношений в государственном аппарате, после «растерянно- сти» и отсутствия ясного правового профиля «чиновничества» в нача- ле постсоветского периода в конце 90-х гг. XX в. предприняты меры по созданию в стране нового «государственного бюрократизма», отвечаю- щего идеологии правовой государственности и стандартам намеченных демократических политико-правовых преобразований. Начиная с это- го момента нельзя не заметить и глубинные изменения как в системе и содержании, организации и функционировании российской государ- ственной службы, так и в установлении и реализации правового стату- са государственных служащих. Наряду с традиционными для россий- ской бюрократии проблемами и недостатками нужно всегда говорить о достижениях, об успехах, о функциональной результативности и соци- альной эффективности публичной службы в нашей стране. Служебное право — новое явление в российской юридической на- уке и правовой системе. По результатам своего развития оно стало в том числе итогом глобальной рецепции континентального европей- ского права, устанавливающего систему, модели, назначение и ос- новные элементы профессионального «чиновничества». В сфере го- сударственно-правового строительства и особенно государственной службы европейские стандарты активно использовались, приспосаб- ливались к другим условиям, являлись основой для отечественного развития этого института. Российское служебное право превратилось сегодня в юридиче- скую реальность и нормативный стандарт для формирования пуб- лично-служебных отношений в государственных органах (или вооб- ще в органах публичной власти). Современное служебное право представляет собой как минимум подотрасль административного права (т. е. с преимущественным от- раслевым административно-правовым (публично-правовым) регули- рованием). Данный вывод обусловлен следующими обстоятельствами: а) соответствие общетеоретическим стандартам правовых кон- струкций, устанавливающих главные факторы относимости соответ- ствующего массива законодательного материала к той или иной под- отрасли права; б) преимущественный характер и масштаб административно-пра- вового регулирования служебных отношений в системе публичной службы (хотя со временем укрепились и иные сферы правового регу- лирования отношений в системе государственной службы);
Доступ онлайн
В корзину