Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Форсайт-анализ развития МФЦ в РФ

Покупка
Артикул: 800755.01.99
Доступ онлайн
90 ₽
В корзину
В пособии рассматриваются актуальные теоретико-прикладные аспекты форсайт развития МФЦ в РФ, производится анализ зарубежного опыта организации предоставления государственных и муниципальных услуг, определяются системные вызовы развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ, а также формулируются направления совершенствования организационно-правовых подходов взаимодействия МФЦ и органов государственной и муниципальной власти в контексте реализации концепции «Сервисного государства 2.0.» Для преподавателей, учёных, аспирантов, государственных и муниципальных служащих, специалистов и всех, у кого административная реформа является сферой научно-практического интереса.
Трыканова, С. А. Форсайт-анализ развития МФЦ в РФ : учебное пособие / С. А. Трыканова. - Москва : ФЛИНТА, 2021. - 64 с. - ISBN 978-5-9765-4641-7. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1963303 (дата обращения: 22.05.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
C.А. Трыканова

ФОРСАЙТ-АНАЛИЗ 

РАЗВИТИЯ МФЦ В РФ 

Учебное пособие 

Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2021 

УДК 351 

ББК  67.401.01 

   Т80 

Трыканова С.А 

Т80
 Форсайт-анализ развития МФЦ в РФ : учебное пособие / 

С.А. Трыканова. — Москва : ФЛИНТА, 2021. — 64 с. — ISBN 978-5-9765-

4641-7. — Текст : электронный. 

В пособии рассматриваются актуальные теоретико-прикладные 

аспекты форсайт развития МФЦ в РФ, производится анализ зарубежного 

опыта организации предоставления государственных и муниципальных 

услуг, 
определяются 
системные 
вызовы 
развития 
системы 

предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ, а 

также формулируются направления совершенствования организационно-

правовых подходов взаимодействия МФЦ и органов государственной и 

муниципальной власти в контексте реализации концепции «Сервисного 

государства 2.0.» 

Для преподавателей, учёных, аспирантов, государственных и 

муниципальных 
служащих, 
специалистов 
и 
всех, 
у 
кого 

административная реформа является сферой научно-практического 

интереса.  

УДК 351 

ББК  67.401.01 

ISBN 978-5-9765-4641-7  
  © Трыканова С.А., 2021 

© Издательство «ФЛИНТА», 2021 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРСАЙТ- 

АНАЛИЗА РАЗВИТИЯ МФЦ ............................................................................... 6

1.1. Роль междисциплинарного форсайт- анализа в определении направлений 

развития МФЦ ......................................................................................................... 6

1.2. Организационно-правовое 
регулирование 
организации 
деятельности 

МФЦ………………………………………………………………………………16

ГЛАВА 
2. 
АНАЛИЗ 
АКТУАЛЬНЫХ 
АСПЕКТОВ 
ПЕРСПЕКТИВ 
И 

ОГРАНИЧЕНИЙ РАЗВИТИЯ МФЦ ................................................................... 24

2.1 Анализ зарубежного опыта организации предоставления государственных и 

муниципальных услуг ........................................................................................... 24

2.2 Системные вызовы развития системы предоставления государственных и 

муниципальных услуг через МФЦ ...................................................................... 30

ГЛАВА 
3. 
ФОРСАЙТ-ИССЛЕДОВАНИЕ 
ВЕКТОРОВ 
РАЗВИТИЯ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МФЦ ....................................................................................... 40

3.1. Оптимизация процессов приёма документов заявителей .......................... 40

3.2.Совершенствование организационно-правовых подходов взаимодействия 

МФЦ и органов государственной и муниципальной власти в контексте 

реализации концепции «Сервисного государства 2.0.» .................................... 44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 52

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 54

ПРИЛОЖЕНИЕ ..................................................................................................... 62

ВВЕДЕНИЕ 

 

Актуальность темы обусловлена тем, что многофункциональные центры 

в России являются сравнительно новым государственным институтом несмотря 

на то, что МФЦ осуществляют свою деятельность уже около десяти лет. Тем не 

менее, организационно-правовое регулирование организации и предоставления 

услуг в МФЦ в настоящий период требуют совершенствования и выработки 

единого вектора развития многофункциональных центров в условиях 

цифровизации общества и реализации концепции «сервисного государства 2.0.». 

На основе ст. 1 Конституции Российской Федерации1, Россия - правовое 

государство, главной особенностью которого является приоритет прав человека 

при реализации политики Российской Федерации, согласно которой Российская 

Федерация при исполнении государственных функций является прежде всего 

гарантией и защитой прав населения, как ее граждан. Конституция призывает к 

защите гражданских прав. Согласно теории формирования государства, 

государство создается, помимо прочего, для удовлетворения человеческих 

потребностей, таких как обеспечение безопасности, регулирование порядка, 

применение мер по охране окружающей среды и предоставление социальных 

гарантий для защиты материнства, детства, старости и инвалидности. 

Организуя работу органов государственной власти в этих и других 

направлениях, из-за размеров территории, неоднородности управления и 

текущего состояния общества государство должно предоставлять широкий 

спектр услуг как на государственном, так и на муниципальном уровнях, что, в 

свою очередь, является особым, всеобъемлющим действием и требует четкого 

правового регулирования  

Отсутствие комплексного форсайт-исследования развития актуальных 

аспектов деятельности многофункциональных центров по предоставлению 

 

1 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, 
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 

государственных и муниципальных услуг обуславливает научную значимость 

темы исследования. 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ФОРСАЙТ АНАЛИЗА РАЗВИТИИ МФЦ 

 

1.1. Роль междисциплинарного Форсайт - анализа в определении 

направлений развития МФЦ 

 

Концепция форсайт-анализа предполагает изучение тенденций развития 

какого-либо явления в прошлом и настоящем с целью прогнозирования его 

развития в будущем. Аналитика тенденций настоящего позволяет в рамках 

форсайт-анализа выстроить концепцию перспективного развития с учетом 

недостатков текущего вектора развития, принять корректирующие решения, 

основанные на прогнозируемых итогах текущего положения. 

Если не опираться в выстраивании будущих, запланированных к 

реализации мероприятий, на текущее их развитие, то к моменту прихода к 

конечной точке в будущем итоги развития могут оказаться далеки от изначально 

предполагавшихся. Данные ошибки исключаются либо сводятся к минимуму 

при применении форсайт-подходов к аналитическим проектам. 

Сама сущность многофункциональных центров как многопрофильной 

организации предполагает междисциплинарный характер проведения форсайт-

анализа для выявления перспектив развития данного института. 

Представим на рисунке 1 концепцию форсайт-анализа в контексте 

различных направлений участия МФЦ в работе органов государственной власти. 

Данная концепция представляет собой трехвекторный форсайт-анализ, 

включающий анализ социального обеспечения и развития РФ как социального 

государства, организационно-правовых аспектов создания и работы МФЦ, а 

также финансовых аспектов работы МФЦ как государственного учреждения с 

правом оказания платных услуг. 

 

Рисунок 1 - Концепция форсайт-анализа в контексте различных 

направлений участия МФЦ в работе органов государственной власти 

 

В 
первую 
очередь 
концепция 
форсайт-анализа 
развития 

многофункциональных центров связана с вектором развития России как 

социального государства. 

Совершенствование процесса предоставления и повышения качества 

государственных и муниципальных услуг сегодня является одним из основных 

направлений развития Российской Федерации как социального государства. 

Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 7) подтверждает состояние 

социального государства в России и исходит из необходимости создания 

условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие гражданского 

населения, чтобы каждый мог достойно существовать благодаря своему труду и 

достаточным средствам к существованию и получил в сложной ситуации 

необходимую социальную защиту. Гармонизация свободы и справедливости 

Социальное 
обеспечение и 
развитие РФ как 
социального 
государства

Организационно
-правовоые 
аспекты 
создания и 
работы МФЦ

Развитие МФЦ

Финансовые 
аспекты работы 
МФЦ как 
государственног
о учреждения с 
правом оказания 
платных услуг

гарантирует уважение и защиту человеческого достоинства, составляющего 

основу всех их прав, устойчивое развитие основ конституционного строя, а 

несбалансированность 
этих 
ценностей 
создает 
ощутимую 
угрозу 

конституционной 
безопасности. 
Эффективность 
государства 
всеобщего 

благосостояния как определенного типа государственно-организованного 

общества, которая проявляется не только в системе государственной власти, но 

и в социально-экономических, духовных, нравственных и других составляющих 

обеспечения жизни и жизни людей, требует оптимального взаимодействия 

государства и государственные институты, сочетание централизации и 

децентрализации1. 

Первые МФЦ на территории России открылись в 2007 году. В 16 субъектах 

Российской Федерации при поддержке Минэкономразвития России в пилотном 

режиме в районных центрах были созданы единые офисы предоставления 

государственных и муниципальных услуг‚ в которых необходимые справки, 

документы и выписки выдавались сразу в одном офисе несколькими 

ведомствами. 

В 2013–2019 годах по всей стране проводилась планомерная работа по 

вводу 
в 
эксплуатацию 
новых 
МФЦ. 
В 
2019 
году 
лидирующими 

муниципальными образованиями по количеству открытых МФЦ были: 

Свердловск – 91, Москва – 76, Санкт-Петербург – 63, Краснодар – 61, Ростов – 

56. 2 

Основная цель МФЦ - улучшить качество и доступность государственных 

и 
муниципальных 
услуг, 
а 
также 
создать 
условия 
для 
получения 

высококачественных услуг из «одного пункта обращения». С агентствами, 

предоставляющими муниципальные услуги, МФЦ будет работать без участия 

заявителя. Этот режим предусматривает, что гражданин может подать только два 

документа для получения услуги. Первый документ – это паспорт, по которому 

 

1 Бондарь Н.С.‚ Джагарян А.А. Местное самоуправление: законодательство и практика реализации (в свете 
региональной правовой политики). Серия «Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 6. Ростов-на-
Дону: Профнресс, 2016. – С. 115. 
2 Портал административной реформы [Электронный ресурс] https://ar.gov.ru/ (дата обращения: 01.11.2020) 

гражданина идентифицировать. Второй документ – это запрос на услугу1. МФЦ 

- специально созданный орган, в котором гражданам могут оказываться 

государственные или муниципальные услуги по заявлению.2 

МФЦ организовал свою работу таким образом, что потребителю услуги не 

нужно собирать дополнительные документы, сертификаты и разрешения для ее 

получения, а просто в указанное время после отправки запроса (в том числе через 

Интернет) и результат оказания услуги прибывает в место подачи запроса. 

Вторым направлением форсайт-анализа является юридический аспект 

работы МФЦ. 

Оказание 
государственных 
и 
муниципальных 
услуг 
в 
МФЦ 

осуществляется в соответствии с административными регламентами оказания 

этих услуг на основании договоров о взаимодействии МФЦ с соответствующими 

государственными или местными органами власти. Эти договоры должны 

содержать положения, прямо указанные в ч. 2 ст. 18 Закона № 210-ФЗ, а именно: 

наименования договаривающихся сторон; предмет договора; срок действия 

соглашения; перечень услуг, предоставляемых в МФЦ; права и обязанности 

сторон договора; порядок обмена информацией, включая использование 

информационных технологий и инфраструктуры связи; ответственность сторон 

в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения возложенных функций; 

материальная, 
техническая 
и 
финансовая 
помощь 
в 
предоставлении 

государственных и общественных услуг МФЦ, а также другие функции МФЦ. 

Организацию деятельности МФЦ осуществляют органы государственной 

власти субъектов Российской Федерации. Высший исполнительный орган 

государственной власти субъекта определяет на территории этого субъекта 

МФЦ, который имеет право заключать соглашения о взаимодействии с 

федеральными органами исполнительной власти, органами государственных 

внебюджетных фондов, а также координировать и взаимодействовать с другими 

 

1 Жигалов Д. Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг // Муниципальная 
власть. - 2018. - № 1. – С.50. 
2 Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве Российской Федерации: монография 
/ отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Норма, ИНФРА-М.2016. – С. 74. 

МФЦ в сфере данного субъекта и другими организациями. Такой МФЦ 

называется Уполномоченным многофункциональным центром. 

Характер деятельности МФЦ основан на его обязанностях, функциях и 

полномочиях, вытекающих из требований Закона № 210-ФЗ: 

1. Цель создания установлена законом: организация предоставления 

государственных и муниципальных услуг. Основная деятельность МФЦ носит 

некоммерческий характер и не направлена на получение прибыли. 

Цель создания МФЦ, определенная законодательным органом, обоснована 

в его уставе с точки зрения условий деятельности и правовых принципов1. 

2. Основной принцип деятельности – «единое окно». 

3. Услуги МФЦ предоставляются с использованием информационных и 

коммуникационных технологий: они взаимодействуют как с заявителями, так и 

с агентствами / организациями, которые предоставляют государственные и 

муниципальные услуги также в электронном виде2. 

Согласно части 13 статьи 16 Закона № 210-ФЗ, в соответствии с нормами 

законодательства Российской Федерации, положениями законодательства 

субъектов 
Российской 
Федерации, 
положениями 
муниципального 

законодательства, на МФЦ могут быть возложены функции, соответствующие 

оказанию государственных или муниципальных услуг в их полном объеме. 

Предоставить, в том числе решение о предоставлении государственных или 

муниципальных услуг или в случае отказа в их предоставлении, подготовить и 

подписать соответствующие документы на основании результатов оказания 

данной услуги или регистрации или других юридически значимых мер, 

вытекающих 
из 
государственной 
или 
муниципальной 
службы. 
Это 

законодательное 
закрепление 
вызывает 
множество 
вопросов 
в 

правоприменительной практике. 

 

1 Кандрина Н.А. Об основных признаках и организационно-правовой форме многофункциональных центров 
предоставления государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации // Государственная 
власть и местное самоуправление. 2016. № 3. – С. 47. 
2 Гриценко Е.В., Бабелюк Е.Г. Правовой статус многофункционального центра предоставления государственных 
M муниципальных услуг в России и европейский опыт организации «службы единого окна» // Закон. 2012. № 7. 
– С. 148. 

Минэкономразвития РФ пояснило касаемо возможности учреждений 

(организации) государственной власти, подчиненных исполнительным органам 

государственной 
власти 
субъектов 
Российской 
Федерации, 
оказывать 

государственные услуги, буквально следующее: Закон № 210-ФЗ устанавливает 

осуществление этого полномочия исполнительным органом государственной 

власти или органом местного самоуправления в качестве критерия отнесения 

полномочий к государственным услугам. Подчиненные учреждения и другие 

организации могут участвовать в выполнении определенных административных 

процедур, в то время как решение о предоставлении государственных услуг 

должно приниматься должностным лицом компетентного органа, органа 

местного самоуправления. Минэкономразвития России считает, что концепция 

Закона № 210-ФЗ не подразумевает решения о возбуждении юридически 

значимых требований к заявителям (физическим и (или) юридическим лицам) 

организациями, в том числе тем, что подчиняются исполнительным органам 

государственной 
власти и 
местного 
самоуправления. 
Таким 
образом, 

Минэкономразвития России считает нецелесообразным вносить поправки в 

Закон № 210-ФЗ, наделяющие государственные финансовые учреждения 

полномочиями по оказанию государственных услуг1. 

Перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых 

через МФЦ, утверждаются нормативно-правовыми актами Правительства 

Российской 
Федерации 
(для 
государственных 
услуг, 
предоставляемых 

федеральными органами исполнительной власти, органами государственных 

внебюджетных фондов), правовыми актами субъекта Российской Федерации 

(для государственных услуг, оказываемых органами власти субъекта Российской 

Федерации, внебюджетными фондами государства субъекта); местными 

правовыми актами (для местных услуг, предоставляемых органами местного 

самоуправления). 

 

1 Письмо Минэкономразвития России от 06.10.2017 № 28324-СШ/Д09и // СПС КонсультантПлюс. 

Доступ онлайн
90 ₽
В корзину