Форсайт-анализ развития МФЦ в РФ

C.А. Трыканова

ФОРСАЙТ-АНАЛИЗ 

РАЗВИТИЯ МФЦ В РФ 

Учебное пособие 

Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2021 

УДК 351 

ББК  67.401.01 

   Т80 

Трыканова С.А 

Т80
 Форсайт-анализ развития МФЦ в РФ : учебное пособие / 

С.А. Трыканова. — Москва : ФЛИНТА, 2021. — 64 с. — ISBN 978-5-9765
4641-7. — Текст : электронный. 

В пособии рассматриваются актуальные теоретико-прикладные 

аспекты форсайт развития МФЦ в РФ, производится анализ зарубежного 

опыта организации предоставления государственных и муниципальных 

услуг, 
определяются 
системные 
вызовы 
развития 
системы 

предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ, а 

также формулируются направления совершенствования организационно
правовых подходов взаимодействия МФЦ и органов государственной и 

муниципальной власти в контексте реализации концепции «Сервисного 

государства 2.0.» 

Для преподавателей, учёных, аспирантов, государственных и 

муниципальных 
служащих, 
специалистов 
и 
всех, 
у 
кого 

административная реформа является сферой научно-практического 

интереса.  

УДК 351 

ББК  67.401.01 

ISBN 978-5-9765-4641-7  
  © Трыканова С.А., 2021 

© Издательство «ФЛИНТА», 2021 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРСАЙТ- 

АНАЛИЗА РАЗВИТИЯ МФЦ ............................................................................... 6

1.1. Роль междисциплинарного форсайт- анализа в определении направлений 

развития МФЦ ......................................................................................................... 6

1.2. Организационно-правовое 
регулирование 
организации 
деятельности 

МФЦ………………………………………………………………………………16

ГЛАВА 
2. 
АНАЛИЗ 
АКТУАЛЬНЫХ 
АСПЕКТОВ 
ПЕРСПЕКТИВ 
И 

ОГРАНИЧЕНИЙ РАЗВИТИЯ МФЦ ................................................................... 24

2.1 Анализ зарубежного опыта организации предоставления государственных и 

муниципальных услуг ........................................................................................... 24

2.2 Системные вызовы развития системы предоставления государственных и 

муниципальных услуг через МФЦ ...................................................................... 30

ГЛАВА 
3. 
ФОРСАЙТ-ИССЛЕДОВАНИЕ 
ВЕКТОРОВ 
РАЗВИТИЯ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МФЦ ....................................................................................... 40

3.1. Оптимизация процессов приёма документов заявителей .......................... 40

3.2.Совершенствование организационно-правовых подходов взаимодействия 

МФЦ и органов государственной и муниципальной власти в контексте 

реализации концепции «Сервисного государства 2.0.» .................................... 44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 52

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 54

ПРИЛОЖЕНИЕ ..................................................................................................... 62

ВВЕДЕНИЕ 

 

Актуальность темы обусловлена тем, что многофункциональные центры 

в России являются сравнительно новым государственным институтом несмотря 

на то, что МФЦ осуществляют свою деятельность уже около десяти лет. Тем не 

менее, организационно-правовое регулирование организации и предоставления 

услуг в МФЦ в настоящий период требуют совершенствования и выработки 

единого вектора развития многофункциональных центров в условиях 

цифровизации общества и реализации концепции «сервисного государства 2.0.». 

На основе ст. 1 Конституции Российской Федерации1, Россия - правовое 

государство, главной особенностью которого является приоритет прав человека 

при реализации политики Российской Федерации, согласно которой Российская 

Федерация при исполнении государственных функций является прежде всего 

гарантией и защитой прав населения, как ее граждан. Конституция призывает к 

защите гражданских прав. Согласно теории формирования государства, 

государство создается, помимо прочего, для удовлетворения человеческих 

потребностей, таких как обеспечение безопасности, регулирование порядка, 

применение мер по охране окружающей среды и предоставление социальных 

гарантий для защиты материнства, детства, старости и инвалидности. 

Организуя работу органов государственной власти в этих и других 

направлениях, из-за размеров территории, неоднородности управления и 

текущего состояния общества государство должно предоставлять широкий 

спектр услуг как на государственном, так и на муниципальном уровнях, что, в 

свою очередь, является особым, всеобъемлющим действием и требует четкого 

правового регулирования  

Отсутствие комплексного форсайт-исследования развития актуальных 

аспектов деятельности многофункциональных центров по предоставлению 

 

1 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, 
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 

государственных и муниципальных услуг обуславливает научную значимость 

темы исследования. 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ФОРСАЙТ АНАЛИЗА РАЗВИТИИ МФЦ 

 

1.1. Роль междисциплинарного Форсайт - анализа в определении 

направлений развития МФЦ 

 

Концепция форсайт-анализа предполагает изучение тенденций развития 

какого-либо явления в прошлом и настоящем с целью прогнозирования его 

развития в будущем. Аналитика тенденций настоящего позволяет в рамках 

форсайт-анализа выстроить концепцию перспективного развития с учетом 

недостатков текущего вектора развития, принять корректирующие решения, 

основанные на прогнозируемых итогах текущего положения. 

Если не опираться в выстраивании будущих, запланированных к 

реализации мероприятий, на текущее их развитие, то к моменту прихода к 

конечной точке в будущем итоги развития могут оказаться далеки от изначально 

предполагавшихся. Данные ошибки исключаются либо сводятся к минимуму 

при применении форсайт-подходов к аналитическим проектам. 

Сама сущность многофункциональных центров как многопрофильной 

организации предполагает междисциплинарный характер проведения форсайт
анализа для выявления перспектив развития данного института. 

Представим на рисунке 1 концепцию форсайт-анализа в контексте 

различных направлений участия МФЦ в работе органов государственной власти. 

Данная концепция представляет собой трехвекторный форсайт-анализ, 

включающий анализ социального обеспечения и развития РФ как социального 

государства, организационно-правовых аспектов создания и работы МФЦ, а 

также финансовых аспектов работы МФЦ как государственного учреждения с 

правом оказания платных услуг. 

 

Рисунок 1 - Концепция форсайт-анализа в контексте различных 

направлений участия МФЦ в работе органов государственной власти 

 

В 
первую 
очередь 
концепция 
форсайт-анализа 
развития 

многофункциональных центров связана с вектором развития России как 

социального государства. 

Совершенствование процесса предоставления и повышения качества 

государственных и муниципальных услуг сегодня является одним из основных 

направлений развития Российской Федерации как социального государства. 

Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 7) подтверждает состояние 

социального государства в России и исходит из необходимости создания 

условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие гражданского 

населения, чтобы каждый мог достойно существовать благодаря своему труду и 

достаточным средствам к существованию и получил в сложной ситуации 

необходимую социальную защиту. Гармонизация свободы и справедливости 

Социальное 
обеспечение и 
развитие РФ как 
социального 
государства

Организационно
-правовоые 
аспекты 
создания и 
работы МФЦ

Развитие МФЦ

Финансовые 
аспекты работы 
МФЦ как 
государственног
о учреждения с 
правом оказания 
платных услуг