Цифровое развитие экономики и прикладная информатика в управлении территориями: опыт России и Казахстана

ЦИФРОВОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ  
И ПРИКЛАДНАЯ ИНФОРМАТИКА 
В УПРАВЛЕНИИ ТЕРРИТОРИЯМИ

ОПЫТ РОССИИ И КАЗАХСТАНА

Под редакцией О.В. Кожевиной, Н.В. Салиенко

Москва
ИНФРА-М
2023

МОНОГРАФИЯ

УДК 338.24(075.4)
ББК  65.050
 
Ц75

Ц75

  
Цифровое развитие экономики и прикладная  информатика 

в управлении территориями: опыт России и Казахстана : монография / под ред. О.В. Кожевиной, Н.В. Салиенко. — Москва : ИНФРА-М, 
2023. — 171 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1900981.

ISBN 978-5-16-017984-1 (print)
ISBN 978-5-16-110987-8 (online)
В монографии комплексно исследованы вопросы цифрового развития 

экономики сопредельных территорий — Российской Федерации и Республики Казахстан. Рассмотрен лучший опыт цифровизации национальных экономик России и Казахстана, внедрения цифровых инструментов 
оптимизации производственных процессов промышленных предприятий. 
Выявлены приоритетные направления цифровизации на уровне территориального и корпоративного управления, включая правовое регулирование, а также предложены цифровые решения для образовательной сферы, 
промышленности и бизнеса.

Подготовлена по результатам реализованных совместных исследова
ний учеными России и Казахстана на базе ведущих российских вузов, вошедших в федеральную программу «Приоритет — 2030».

Рекомендуется специалистам в сфере государственного и регионального управления, стратегического управления экономикой, прикладной 
информатики и цифровой трансформации, научным работникам, аспирантам, магистрантам.

УДК 338.24(075.4)
ББК 65.050

Р е ц е н з е н т ы:

Долженко Р.А., доктор экономических наук, доцент, директор 

Уральского института управления — филиала Российской академии 
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
Беляевская-Плотник Л.А., кандидат экономических наук, доцент, 
старший научный сотрудник Центра инновационной экономики 
и промышленной политики Института экономики Российской академии наук;

Торгашова Н.А., кандидат экономических наук, доцент, доцент ка
федры экономики, менеджмента и организации производства Заполярного государственного университета имени Н.М. Федоровского

ISBN 978-5-16-017984-1 (print)
ISBN 978-5-16-110987-8 (online)
© Коллектив авторов, 2023

Авторский коллектив

Бейсембай Ерсултан, магистр экономических наук, докторант 
кафедры экономики Торайгырова университета (г. Павлодар).
Вдовкина Елена Геннадьевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры цифровых технологий и бизнес-аналитики 
Алтайского государственного университета (г. Барнаул).
Егорова Мария Александровна, доктор юридических наук, профессор, профессор Московского государственного юридического 
университета имени О.Е. Кутафина, эксперт Российской академии 
наук (г. Москва), со-президент Международного союза юристов 
и экономистов (Франция).

Журенков Олег Викторович, кандидат физико-математических 
наук, доцент, доцент кафедры цифровых технологий и бизнес-аналитики Алтайского государственного университета (г. Барнаул).
Ибраимова Сауле Жумагалиевна, кандидат экономических наук, 
PhD, профессор кафедры бизнеса и управления Казахского университета технологии и бизнеса (г. Нур-Султан).
Ковалева Дарья Руслановна, исследователь Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана 
(г. Москва).

Кожевина Ольга Владимировна, доктор экономических наук, 
доцент, профессор кафедры менеджмента Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана, член Комитета по безопасности предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (г. Москва).
Павлова Ирина Владимировна, доктор экономических наук, доцент, профессор Департамента корпоративных финансов и корпоративного управления Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (г. Москва).
Приходько Евгения Алексеевна, кандидат экономических наук, 
доцент кафедры аудита, учета и финансов Новосибирского государственного технического университета (г. Новосибирск), докторант кафедры экономической безопасности, учета, анализа и аудита 
Алтайского государственного университета (г. Барнаул).
Салиенко Наталья Владимировна, доктор экономических наук, 
профессор, профессор кафедры менеджмента Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана 
(г. Москва).

Санникова Инна Николаевна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической безопасности, учета, 
анализа и аудита Алтайского государственного университета 
(г. Барнаул), профессор кафедры аудита, учета и финансов Ново

сибирского государственного технического университета (г. Новосибирск).
Семиколенова Марина Николаевна, кандидат экономических 
наук, доцент, доцент кафедры экономической безопасности, учета, 
анализа и аудита Алтайского государственного университета 
(г. Барнаул).

Титков Алексей Анатольевич, кандидат экономических наук, 
профессор кафедры экономики Торайгырова университета (г. Павлодар).
Федосова Александра Дмитриевна, исследователь Алтайского 
государственного университета (г. Барнаул).
Чечнев Василий Борисович, исследователь Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана 
(г. Москва).

Эльмезов Джабраил Абдулхамидович, исследователь Москов
ского государственного технического университета имени Н.Э. Бау мана (г. Москва).

Введение

Цифровая экономика стремительно вошла в общественные от
ношения и стала предметом экспертных обсуждений, исследований 
и практических разработок. Четвертая промышленная революция 
(Индустрия 4.0), по мнению К. Шваба, — это смешение технологий 
физического, цифрового и биологического мира, которое создает 
новые возможности и воздействует на политические, социальные 
и экономические системы. Цифровая трансформация необходима 
для комплексного преобразования бизнеса посредством конвергенции цифрового и материального базисов. Несмотря на активное 
внедрение промышленной робототехники во второй половине 
ХХ века, автоматизация носила преимущественно локальный характер. В условиях Индустрии 4.0 большое значение уделяется 
трансформирующей функции информационно-коммуникационных 
технологий (ИКТ). С развитием интернета, облачных технологий 
и цифровых платформ в XXI веке происходит полная трансформация подхода к управлению организациями: появляются открытые 
информационные системы и глобальные промышленные сети, 
взаимодействующие друг с другом в режиме реального времени 
и выходящие за границы одного предприятия, образуя единую глобальную промышленную сеть. Прикладная информатика для экономики — это, прежде всего, технологии и инструменты автоматизации решений практических задач развития бизнеса, повышения 
производительности труда и оптимизации логистики. Готовность 
компаний к Индустрии 4.0 определяется такими факторами, как 
влияние на общество, стратегия, талант и трудовые ресурсы, технологии и бизнес-модели. Руководство компаний понимает трудности перехода в цифровую экосистему, помимо значительных 
капиталовложений, это еще перестройка корпоративной культуры 
и бизнес-процессов, что предполагает длительность и сопротивление цифровым организационным переменам.
В цифровой экономике значительную роль играют коммуни
кации, они преобразуют, а зачастую и формируют новые отношения между производителями и клиентами, обществом и государством, рынками и глобальным экономическим пространством. 
В традиционном менеджменте сложилось четкое разделение ролей 
и функций, но Индустрия 4.0 предполагает создание единого пространства, где роль управления будет выполнять цифровая система, 
а человек выступает в качестве контроллера. В будущем направлении Индустрии 5.0 внедрение систем искусственного интеллекта 
позволит создавать новые когнитивные структуры и принципи

ально иные нейро-цифровые экосистемы и автоматизированные 
сквозные среды, включая цифровую социализацию.
Представленная монография является результатом совместных 

исследований ученых Российской Федерации и Республики Казахстан, которые были апробированы на различных научных международных мероприятиях и форумах, а также разработки активно 
внедряются в учебный процесс подготовки будущих бакалавров 
и магистров. Стратегические приоритеты в области цифровой 
трансформации четко прослеживаются при реализации государственной политики развития информационного общества в России 
и Казахстане. Особое внимание в монографии уделяется актуальным вопросам и новым методикам подготовки кадров для цифровой экономики, адаптации образовательного процесса под практические запросы промышленности.
Авторы надеются, что представленная монография заинтересует 

научное сообщество, будет полезна ученым и практикам, осуществляющим управленческую деятельность в сфере цифровой трансформации, государственного регулирования и стратегического планирования, прикладной информатики.

Глава 1 
МОДЕЛИ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ 
КАЗАХСТАН

1.1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ 
ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ ТРАДИЦИОННОГО 
ТИПА К ЦИФРОВОЙ

Становление и развитие цифровой экономики в Республике 

Казахстан основывались на пяти параллельных и неразрывно связанных тенденциях: развитие казахстанского интернета; цифровизация отрасли связи и компьютеризация социальной сферы и отраслей промышленности; формирование и динамичное развитие 
отрасли информационно-коммуникационных технологий; цифровизация бизнес-процессов на макро- и микроэкономических уровнях.

Исследование посвящено актуальным вопросам стратегического 
моделирования трансформации экономики Республики Казахстан 
от традиционного типа к цифровой. Объектом исследования выступает экономическая система Республики Казахстан. Предметом 
исследования выступают современные пути, механизмы цифровизации экономики. Цель исследования — разработать потенциальную 
модель цифрового развития экономики Республики Казахстан, пути 
интенсификации перехода экономики на цифровой путь развития. 
Основными методами проведения научного исследования послужили: собирательный метод, аналитический метод, синтетический 
метод, расчетно-аналитический метод, метод постановки гипотез.

Основные трансформационные тенденции зарождения и становления цифровой экономики Республики Казахстан представлены в соответствии с рис. 1.1.

Развитие казахстанского интернета, по состоянию на 2020 год, 

прошло путь в 26 лет, что оценивается как пять полных стратегических этапов. За это время на рынке информационно-телекоммуникационного пространства Казахстана сформировалось относительное множество операторов предоставления услуг по доступу 
к глобальной сети. На современном этапе в Республике Казахстан 
функционирует свыше 30 интернет-провайдеров различной формы 
собственности1.

1 
Казнет. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/159126

Рис. 1.1. Основные трансформационные тенденции зарождения  
и становления цифровой экономики Республики Казахстан

Для комплексной цифровизации всех систем связи в 2010-е 

годы в рамках программы Форсированного индустриально-инновационного развития было предусмотрено построение и внедрение 
в казахстанскую практику комплексных цифровых систем связи 
как для социального, так и для производственных секторов экономики. По результатам реализации программы уровень цифровизации систем связи составил 99,05%. По состоянию на 2020 год — 
уровень цифровизации систем связи составляет 100%1.

В общем виде динамика цифровизации систем связи в Рес
публике Казахстан представлена в соответствии с рис. 1.2.

Не менее значительную роль в становлении и развитии цифровой экономики Республики Казахстан сыграл рынок компьютерной техники и компьютерного периферийного оборудования.

Для цифровизации бизнес-процессов на макроэкономическом 

уровне был реализован проект — «Электронное правительство». 

1 
В Казахстане цифровизированы все местные телефонные сети. URL: 
https://profit.kz/news/30083/V-Kazahstane-cifrovizirovani-vse-mestnietelefonnie-seti/

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Примечание – Составлено авторами 
 
Рисунок 1 – Основные трансформационные тенденции зарождения 

и становления цифровой экономики Республики Казахстан 

Развитие казахстанского Интернета, по состоянию на 2020 год, 

шло путь в 26 лет, что оценивается как пять полных стратегических 

пов. За это в время на рынке информационно-телекоммуникационного 

странства Казахстана сформировалось относительное множество 

раторов предоставления услуг по доступу к глобальной сети. На 

ременном этапе в Республике Казахстан функционирует свыше 30 

ернет-провайдеров различной формы собственности1. 

Для комплексной цифровизации всех систем связи, в 2010 годы в 

ках программы Форсированного индустриально-инновационного 

вития было предусмотрено построение и внедрение в казахстанскую 

Основные трансформационные тенденции зарождения 
и становления цифровой экономики Республики 
Казахстан 

Развитие казахстанского интернета 

Цифровизация отрасли связи 

Компьютеризация социальной сферы 
и отраслей промышленности 

Динамичное развитие отрасли информационнокоммуникационных технологий 

Цифровизация бизнес-процессов 
на макро- и микроэкономических уровнях 

Для функционирования «Электронного правительства» в Республике Казахстан были комплексно сформированы:

 
– нормативно-правовая база;

 
– архитектура и IT-инфраструктура портала;

 
– базовые модули электронного правительства;

 
– базы данных1.

Примечание — Составлено по источнику2

Рис. 1.2. Динамика цифровизации систем связи в Республике Казахстан

На микроэкономическом уровне цифровизации подверглись 
отдельные бизнес-процессы производственно-хозяйственной деятельности предприятий, фирм, компаний.

Для перспективного и стратегического развития цифровой эко
номики в Республике Казахстан на современном этапе принята 
и реализуется Государственная программа «Цифровой Казахстан» 
на 2018–2022 годы. Правительство Республики Казахстан планирует при реализации указанной программы осуществить полную 
цифровую трансформацию национальной экономики. Осуществление программы предполагает реализацию 23 проектов — «ледоколов», которые будут «взламывать целые сектора экономики 
для появления в них цифрового бизнеса».

Основными приоритетами программы «Цифровой Казахстан» 
выступают:

 
– цифровизация всех отраслей экономики;

 
– комплексный переход на цифровое государство;

1 
Электронное правительство Республики Казахстан. URL: http://qogam.gov.
kz/ru/pages/elektronnoe-pravitelstvo-respubliki-kazahstan
2 
Там же.

– цифровизация «Шелкового пути»;

 
– развитие человеческого капитала;

 
– создание инновационной экосистемы1.
Построение цифровой экономики является важным приоритетным направлением эволюции экономической системы, которое 
может создать условия для инновационного развития экономики 
и повышения ее конкурентоспособности.

Всегда следует понимать, что цифровизация не может рассмат
риваться комплексно и всегда будут иметь процессы цифровизации 
на всех уровнях:

 
– макроэкономический уровень;

 
– региональный уровень;

 
– микроуровень.
На всех уровнях цифровизация не будет идти равномерно. Как 

показывает практический опыт Республики Казахстан, лидером 
цифровизации является макроуровень, а точнее государственный. 
Выполнить цифровизацию на микроуровне является с точки зрения 
государственного регулирования проблематично в условиях свободного предпринимательства и свободной рыночной экономики.

На микроэкономическом уровне основными проблемами цифровизации экономики являются:

 
– дефицит соответствующих IT-специалистов;

 
– отсутствие стратегий цифровизации частных предприятий, 
фирм, компаний;

 
– высокий уровень риска неэффективной или малоэффективной цифровизации бизнес-процессов;

 
– риск невысокой безопасности цифровых систем, веб-сайтов, 
порталов;

 
– низкая инвестиционная готовность частного бизнес-предпри
нимательства к широкомасштабной цифровизации бизнеса.

Между тем, как показывают глобальные тенденции, предприятия 

и компании, которые по настоящий момент времени недостаточно 
акцентируют внимание на цифровизацию бизнес-процессов, в течение ближайших лет могут стать неэффективными и убыточными.

На макроэкономическом уровне, в области цифровизации эконо
мики, по нашему мнению, можно обозначить следующие проблемы:

 
– низкий уровень обеспеченности населения услугами доступа 

в интернет;

 
– предельно низкий вклад отрасли информационно-коммуни
кационных технологий в динамику ВВП;

 
– низкий уровень занятости населения в отрасли информационно-коммуникационных технологий.

1 
Государственная Программа «Цифровой Казахстан». URL: https://digitalkz.kz/ 
o-programme/