Правовое регулирование переработки промышленных отходов: проблемы и перспективы «зеленой» экономики
Покупка
Издательство:
Статут
Автор:
Закупень Татьяна Васильевна
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 330
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное образование
ISBN: 978-5-8354-1851-0
Артикул: 800340.01.99
Издание посвящено проблеме засорения экосистемы отходами промышленного производства, в частности фосфогипсом - отходом при производстве минеральных удобрений в химической промышленности. Автор рассматривает возможность применения безотходной технологии переработки фосфогипса и извлечения из него стратегически важных для экономики страны компонентов, в том числе редкоземельных металлов и гипсового камня. В книге исследуются основы законодательства и государственной экологической политики, экономические механизмы правового регулирования обращения с отходами промышленного производства как с вторичными материальными ресурсами, обосновывается целесообразность заключения концессионных соглашений в рамках государственно-частного партнерства при реализации проектов создания перерабатывающих отходы предприятий, анализируется зарубежный опыт, определяются «зеленые» финансовые инструменты реализации проектов устойчивого развития, предлагаются организационно-правовые механизмы
совершенствования модели развития вновь формирующейся отрасли промышленности по переработке и утилизации отходов производства, даются предложения по внесению изменений в действующее законодательство.
Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 1 июня 2022 г.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ÌÎÑÊÂÀ 2022 Т.В. Закупень ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕРАБОТКИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ: проблемы и перспективы «зеленой» экономики
УДК 346 ББК 67.021 З-21 Рецензенты: Владимир Васильевич Зайцев ‒ доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой правового обеспечения рыночной экономики Высшей школы правоведения Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации Игорь Владиславович Понкин ‒ доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления факультета государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, член экспертного совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве Закупень, Татьяна Васильевна З-21 Правовое регулирование переработки промышленных отходов: проблемы и перспективы «зеленой» экономики [монография] / Т. В. Закупень. ‒ Москва : Статут, 2022. ‒ 330 с. ISBN 978-5-8354-1851-0 (в пер.) Издание посвящено проблеме засорения экосистемы отходами промышленного производства, в частности фосфогипсом – отходом при производстве минеральных удобрений в химической промышленности. Автор рассматривает возможность применения безотходной технологии переработки фосфогипса и извлечения из него стратегически важных для экономики страны компонентов, в том числе редкоземельных металлов и гипсового камня. В книге исследуются основы законодательства и государственной экологической политики, экономические механизмы правового регулирования обращения с отходами промышленного производства как с вторичными материальными ресурсами, обосновывается целесообразность заключения концессионных соглашений в рамках государственно-частного партнерства при реализации проектов создания перерабатывающих отходы предприятий, анализируется зарубежный опыт, определяются «зеленые» финансовые инструменты реализации проектов устойчивого развития, предлагаются организационно-правовые механизмы совершенствования модели развития вновь формирующейся отрасли промышленности по переработке и утилизации отходов производства, даются предложения по внесению изменений в действующее законодательство. Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 1 июня 2022 г. Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс». УДК 346 ББК 67.021 ISBN 978-5-8354-1851-0 © Т.В. Закупень, 2022 © Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2022
Оглавление Список сокращений ......................................................................... 5 Введение .......................................................................................... 7 Глава 1. Концептуальные основы и перспективы развития «зеленой» экономики ......................................................................17 1.1. Понятие и правовая сущность «зеленой» экономики ...........18 1.2. Право устойчивого развития: концептуально-теоретические характеристики ....................32 Глава 2. Отход или продукт: правовые механизмы производства, переработки и утилизации отходов промышленного производства ........................................................46 2.1. Законодательное регулирование перехода к «зеленой» экономике при обращении с отходами промышленного производства...............................................47 2.2. Особенности и проблемы правового регулирования отнесения отходов к классу опасности ..................................73 2.3. Правовое обеспечение государственного экологического контроля (надзора) за утилизацией отходов промышленного производства ...........................................................................99 2.4. Наилучшие доступные технологии как правовой механизм повышения экологической эффективности и технологичности российской перерабатывающей промышленности .................................................................134
Оглавление Глава 3. Отходы в доходы: организационно-правовые механизмы реализации «зеленой» экономики в Российской Федерации (на примере безотходной технологии переработки отходов производства минеральных удобрений) ........................................160 3.1. Состояние и проблемы законодательного регулирования переработки и утилизации отходов промышленного производства фосфорных минеральных удобрений (фосфогипса) ........................................................................161 3.2. Особенности перехода права собственности на отходы промышленного производства в рамках заключения концессионных соглашений государственно-частного партнерства ...........................................................................202 3.3. Совершенствование правового регулирования промышленной переработки и утилизации отходов производства ...........................................................231 Глава 4. Правовые инструменты национальной системы «зеленого» финансирования переработки отходов промышленного производства ......................................................246 4.1. Нормативно-правовая основа и финансовые инструменты «зеленых» облигаций .....................................247 4.2. Верификация «зеленых» и адаптационных финансовых инструментов формирования промышленности переработки отходов производства .......291 4.3. Национальные и корпоративные институты развития «зеленого» финансирования (организационно-правовой аспект) ....................................298 4.4. Проблемы правового регулирования формирования национального рынка «зеленого» финансирования проектов переработки отходов промышленного производства ........................................................................309 Заключение ............................................................................................326
СПиСОК СОКРаЩениЙ ВВП ‒ валовой внутренний продукт ВМО ‒ Всемирная метеорологическая организация ВТО ‒ Всемирная таможенная организация ВТО ‒ Всемирная торговая организация ВЭФ – Всемирный экономический форум ЕС ‒ Европейский союз НТД ‒ наилучшие доступные технологии ООН ‒ Организация Объединенных Наций ОЭСР ‒ Организация экономического сотрудничества и развития РКИК ‒ Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Программа действий, направленная на реализацию национальными правительствами концепции глобального устойчивого развития (англ. Framework Convention on Climate Change, UN FCCC) ЦУР ‒ цели устойчивого развития ЮНЕП ‒ Программа ООН по окружающей среде (англ. United Nations Environment Programme, UNEP) ЮНКТАД ‒ Конференция ООН по торговле и развитию (англ. United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD) CBI ‒ международная некоммерческая организация «Инициатива климатических облигаций» (англ. Climate Bonds Intiative) CCL ‒ американская климатическая организация (англ. Citizens’ Climate Lobby) CDP ‒ международная организация в области раскрытия информации об углеродных выбросах (англ. Carbon Disclosure Project) ICMA ‒ международная ассоциация рынков капитала (англ. Internetiuonal Capital Market Association) ITC – международный торговый центр (англ. International Trade Centre) ESG – международные принципы устойчивого развития, основанные на трех взаимосвязанных составляющих: экологии (Environmental), социальной политике (Social) и корпоративном управлении (Governance)
Список сокращений GBP ‒ принципы зеленых облигаций ICMA GRESB ‒ международная организация, опубликовавшая первую систему оценок устойчивого развития и следования принципам ESG (англ. Global Real Estate Sustainability Benchmark) NRDC ‒ экологическая организация «Совет по защите природных ресурсов» (англ. Natural Resources Defense Council) PRI ‒ принципы ответственного инвестирования, Международная ассоциация ответственного инвестирования (англ. Principles for Responsible Investment) TCG ‒ международная климатическая организация (англ. The Climate Group).
Отходы – это не мусор, который надо уничтожать, а богатство, но его надо уметь взять. Президент РАН Александр Сергеев ввеДение Человечеству необходимо осознать, что ухудшение состояния окружающей среды является намного большей угрозой для будущего планеты, чем военная агрессия и терроризм, ибо в течение нескольких десятилетий общество способно ликвидировать нищету и голод, избавиться от социальных пороков, возродить культуру и отреставрировать памятники архитектуры, но полностью восстановить разрушенную в результате хозяйственной и промышленной деятельности людей природу в принципе невозможно. Потребуются столетия, чтобы приостановить ее дальнейшее уничтожение и отодвинуть приближение экологической катастрофы в мире. К 2050 г. количество отходов на планете должно увеличиться на 70%. В России этот показатель тоже растет. Каждый год в Российской Федерации образуется около 8 млрд тонн отходов 1. Не считая отходов промышленного производства, ежегодный объем одних только твердых коммунальных отходов в стране составляет более 60 млн тонн. При этом лишь 5% от суммарного количества этих отходов идет на переработку, остальные 95% бытового мусора в России складируются или захораниваются на полигонах и свалках. Такой способ утилизации отходов является наиболее неэффективным и экологически вредным. Например, обычное сжигание многих видов отходов приводит к выбросу в атмосферу высокотоксичных веществ, складирование на полигонах и свалках засоряет почву, воду, создает так называемый парниковый эффект, усиливает загрязнение атмосферы и представляет серьезную экологическую опасность для населения. Наибольшее количество отходов образуется в промышленном производстве и при добыче полезных ископаемых (86,8% общего 1 Минприроды России. URL: https://www.mnr.gov.ru/press/news/ekonomika_zamknutogo_tsikla_initsiativa_nuzhnaya_kazhdomu_zhitelyu_strany/ (дата обращения: 11.05.2022).
Введение количества образующихся отходов в Российской Федерации) 1. Данные отходы, как правило, являются химически неоднородными, сложными по компонентному составу, обладают различными химико- физическими свойствами и представляют серьезную токсическую, химическую, биологическую, коррозионную, огне- и взрывоопасность для всей экосистемы страны. Подсчитано, что на современном уровне развития национальных технологий 9% исходного промышленного сырья в конечном итоге уходит в отходы. Только при добыче угля ежегодно на поверхность Земли из недр поднимают около 1 млрд м 3 пустой породы. Сколько производится в стране черных и цветных металлов, добывается угля и неметаллических полезных ископаемых, достаточно хорошо известно. А вот сколько та или иная отрасль производит при этом отходов, известно чаще всего только специалистам. Приведем несколько цифр. Согласно статистике, озвученной в Кремле Президентом РФ В.В. Путиным на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, на территории страны в отвалах и хранилищах скопилось более 100 млрд тонн твердых отходов (т.е. по 700 тонн на каждого жителя нашей страны), а свалки мусора занимают площадь в 4 млн га, эквивалентную площади 15 таких городов, как Москва. Наибольшую опасность представляют высокотоксичные отходы. Ежегодно в России образуется около 350 тыс. тонн отходов I и II категорий опасности, из которых перерабатывается и обезвреживается лишь 18%. В результате общее накопление в отвалах и свалках экологически опасных токсичных отходов достигает 1,6 млрд тонн 2. 1 Распоряжение Правительства РФ от 25 января 2018 г. № 84-р «Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года». 2 Путин поручил разобраться с отравляющим жизнь мусором. URL: https://www.ntv.ru/ novosti/1721016/ (дата обращения: 11.05.2022); Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам при Президенте РФ. URL: https://tass.ru/obschestvo/652050 (дата обращения: 11.05.2022); Экологические меры: задачи бизнеса и государства. URL: http://www.ngv.ru/magazines/article/ekologicheskie-mery-zadachi-biznesa-i-gosudarstva/
Введение 9 Ежегодные потери экономики страны из-за отсутствия отлаженной системы сбора, утилизации и переработки отходов оцениваются в 232,8 млрд руб. В наши дни в России идет реформа системы управления отходами. Согласно федеральным планам к 2030 г. количество очищенных отходов в стране должно вырасти с 3 до 97%, утилизированных — с 1 до 86%. Также планируется в разы и в десятки раз увеличить число комплексов по обезвреживанию отходов, заводов по переработке и утилизации отходов промышленного производства, производственно-технических и мусоросортировочных комплексов 1. При этом, если проанализировать итоги развития российской экономики в последние годы, то становится очевидным, что, несмотря на значительные усилия Правительства РФ в этой сфере, механизм нерационального ресурсопотребления в стране не только не остановлен, но и увеличил обороты. Суммарно в Российской Федерации ежегодно образуется около 7 млрд тонн промышленных отходов, при этом вторично используются только 2 млрд тонн, т.е. около 28%. В результате из хозяйственного оборота изымаются сотни тысяч гектаров земель; сконцентрированные в отвалах, хвостохранилищах и свалках отходы являются источниками загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв и растений, нарушается экосистема страны. Страна, по сути, превращается в огромную свалку отходов. При этом мировая практика показывает, что эффективность решения проблемы отходов связана с их переработкой и вовлечением в повторное использование. В европейских странах ‒ лидерах (дата обращения: 11.05.2022); Загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления. ЭcoPortal «Вся экология». URL: https://ecoportal.su/public/zagryazn/ view/1485.html (дата обращения: 11.05.2022); Россия к 2030 году догонит Европу по переработке отходов. Известия. 26 декабря 2016 г. URL: https://iz.ru/news/653687 (дата обращения: 11.05.2022). 1 Отходы в России. 30.12.2019. КБ Стрелка «Система управления отходами». URL: https://strelkamag.com/ru (дата обращения: 11.05.2022).
Введение отрасли переработки, утилизации и обезвреживания всех видов отходов ‒ доля отходов, вовлеченных в повторное производство, составляет 80‒87%, что значительно превышает аналогичный показатель в России. Именно к этому следует стремиться, формируя в Российской Федерации современную отрасль промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов. Высокотехнологичную переработку отходов и их повторное вовлечение в хозяйственный оборот должны обеспечить лучшие российские и европейские технологии. Все, что может быть переработано и использовано повторно, необходимо перерабатывать, остальное – утилизируется. Такой подход действует в большинстве развитых стран, и он должен быть положен в основу государственной политики Российской Федерации при создании промышленной инфраструктуры новой отрасли. В России проблема развития отрасли переработки и утилизации отходов стоит более остро, чем во многих развитых странах. Среди основных причин, влияющих на формирование отечественных перерабатывающих отходы мощностей, ‒ стагнация развития важнейших отраслей промышленности и ослабление экономической активности в результате пандемии коронавируса, недостаточные поддержка и стимулирование к развитию перерабатывающих отходы предприятий со стороны государства, высокие административные и бюрократические барьеры при вхождении предпринимателей в бизнес по переработке отходов, сложность кредитования и отсутствие дешевых кредитных средств для развития и, наконец, существенные пробелы в законодательстве, в результате которых бизнес не видит перспектив вложения инвестиций в создание производств по переработке отходов. Несмотря на то что в последние годы в России немало сделано в области совершенствования нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды, соответствующее правовое регулирование остается недостаточно эффективным. Например, если в ближайшей перспективе не урегулировать вопрос относительно права собственности на отходы промышленного производства, то ни один здравомыслящий предприниматель не будет вкладывать деньги в переработку того, что ему не принадлежит.